兩會(huì)建言｜全國人大代表朱華榮：深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度供給 夯實(shí)汽車強(qiáng)國發(fā)展根基

　　在2026年全國兩會(huì)期間，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)研究投入、自動(dòng)駕駛制度建設(shè)以及食品安全治理等問題，十四屆全國人大代表、中國長安汽車黨委書記、董事長朱華榮提交了多項(xiàng)建議，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出通過完善制度供給與創(chuàng)新體系，為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)支撐。

　　“汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再只是交通工具產(chǎn)業(yè)，而是能源革命的重要節(jié)點(diǎn)、人工智能的最大應(yīng)用場(chǎng)景，也是大國競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。”朱華榮向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，“當(dāng)前我國正處于從汽車大國邁向世界汽車強(qiáng)國的關(guān)鍵跨越期，亟須從國家層面統(tǒng)籌布局，以制度創(chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基?！?/p>

　　汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛亟須制度協(xié)同

　　“十四五”時(shí)期，我國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性躍遷，成功從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。朱華榮指出，汽車產(chǎn)業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)穩(wěn)定和技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，更成為推動(dòng)制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和交通強(qiáng)國建設(shè)的重要力量。

　　然而，在產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，一些結(jié)構(gòu)性問題逐漸顯現(xiàn)。朱華榮認(rèn)為，當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)正處在舊動(dòng)能減弱與新動(dòng)能構(gòu)建的關(guān)鍵階段?！爱a(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)入‘千億級(jí)’投入階段，技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品迭代以及品牌全球化都需要長期、持續(xù)的大規(guī)模投入。”他指出，在這一過程中，整車企業(yè)普遍面臨盈利空間被攤薄的問題，如果這種階段性陣痛長期持續(xù)，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力可能受到影響。

　　與此同時(shí)，行業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出一定程度的分散化趨勢(shì)。朱華榮表示，中國目前擁有超過50家獨(dú)立汽車集團(tuán)，大量品牌在有限市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，資源碎片化問題較為突出?！斑^多品牌分散了研發(fā)資源，也增加了消費(fèi)者的選擇焦慮和認(rèn)知成本?！彼赋?，部分品牌抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，甚至可能帶來售后服務(wù)中斷等潛在風(fēng)險(xiǎn)，“品牌冗余已成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的‘絆腳石’?！?/p>

　　此外，消費(fèi)政策的不確定性也在一定程度上影響市場(chǎng)穩(wěn)定。朱華榮指出，2025年第四季度多地暫?！皟尚隆毖a(bǔ)貼申報(bào)后，全國汽車零售數(shù)據(jù)出現(xiàn)超過10%的下滑，政策變化對(duì)消費(fèi)信心和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。

　　針對(duì)上述問題，朱華榮提出多項(xiàng)政策建議。他認(rèn)為，應(yīng)以數(shù)智化轉(zhuǎn)型與平臺(tái)化協(xié)作為抓手，通過技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)降本增效?！耙铀僦圃於藬?shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)，深挖制造潛力，同時(shí)打造行業(yè)底層共性技術(shù)平臺(tái)，通過平臺(tái)化協(xié)作整合研發(fā)資源?！彼M(jìn)一步指出，通過全鏈條降本，可提升核心技術(shù)效率。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，朱華榮建議強(qiáng)化行業(yè)整合統(tǒng)籌，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍車企?！敖ㄗh出臺(tái)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組專項(xiàng)支持政策，在產(chǎn)能整合、財(cái)稅優(yōu)惠以及金融支持等方面給予傾斜。”與此同時(shí)，他還提出，應(yīng)建立地方政府協(xié)同保障機(jī)制，并為央國企跨區(qū)域、跨所有制整合建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，“為企業(yè)整合掃清制度障礙。”

　　此外，在消費(fèi)政策方面，朱華榮建議建立穩(wěn)定、可預(yù)期的政策體系?！皯?yīng)確立‘5年剛性+年度柔性’的汽車消費(fèi)政策框架，避免政策急轉(zhuǎn)彎?！彼J(rèn)為，通過完善居民收入分配和社會(huì)保障體系，并優(yōu)化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，可以進(jìn)一步釋放中長期汽車消費(fèi)潛力。

　　制度創(chuàng)新與科技投入并舉

　　除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，朱華榮還將目光投向技術(shù)創(chuàng)新與制度建設(shè)。他指出，盡管近年來我國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，但在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面仍存在明顯短板。

　　“基礎(chǔ)研究投入占比遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平?！敝烊A榮指出，2024年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為2500.9億元，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例為6.88%，而主要發(fā)達(dá)國家通常在12%—22%。他認(rèn)為，目前研發(fā)投入結(jié)構(gòu)存在“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”的傾向，短期效益導(dǎo)向較為明顯。

　　與此同時(shí)，企業(yè)在推進(jìn)顛覆性創(chuàng)新時(shí)仍面臨較大風(fēng)險(xiǎn)壓力。朱華榮表示，基礎(chǔ)研究具有周期長、不確定性高的特點(diǎn)，在缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的情況下，企業(yè)往往缺乏投入動(dòng)力。此外，“產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制仍有待深化，高?？蒲信c產(chǎn)業(yè)需求之間的信息不對(duì)稱問題也影響創(chuàng)新效率。

　　為此，朱華榮建議建立分階段、差異化的投入引導(dǎo)機(jī)制。他提出，應(yīng)升級(jí)企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除政策，對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究實(shí)行階梯式加計(jì)扣除比例，“將政策紅利更多向研發(fā)前端引導(dǎo)?！蓖瑫r(shí)，他還建議優(yōu)化國有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，緩解企業(yè)在自動(dòng)駕駛、高端芯片和車用操作系統(tǒng)等核心技術(shù)研發(fā)中的短期業(yè)績(jī)壓力，以激發(fā)長期創(chuàng)新動(dòng)力。

　　在創(chuàng)新投入機(jī)制方面，朱華榮建議構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，包括設(shè)立顛覆性創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以及設(shè)立國家級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持早期顛覆性技術(shù)研發(fā)。

　　圍繞自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，朱華榮進(jìn)一步指出，當(dāng)前我國正處于從技術(shù)示范向規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國汽車產(chǎn)銷均超過3400萬輛，其中L2級(jí)及以上輔助駕駛滲透率已超過60%，并正向L3級(jí)自動(dòng)駕駛邁進(jìn)。但自動(dòng)駕駛規(guī)模化落地仍面臨“合法性”問題。

　　“如果相關(guān)法律法規(guī)不進(jìn)行修訂，自動(dòng)駕駛汽車將難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)和合法上路?！敝烊A榮指出，我國自2021年開始修訂《道路交通安全法》相關(guān)條款，但相關(guān)立法進(jìn)程仍有待加快。

　　為此，他建議加快修訂《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，在確保安全的前提下，允許自動(dòng)駕駛汽車規(guī)?；瘧?yīng)用并面向消費(fèi)者銷售。同時(shí)，應(yīng)加快自動(dòng)駕駛相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，并探索推出適配自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以更好覆蓋風(fēng)險(xiǎn)并支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　此外，朱華榮還提出優(yōu)化汽車行業(yè)商標(biāo)審查工作。他認(rèn)為，在當(dāng)前審查實(shí)踐中，部分標(biāo)準(zhǔn)未充分體現(xiàn)汽車行業(yè)技術(shù)門檻高、市場(chǎng)混淆可能性低的特點(diǎn)，建議在《商標(biāo)審查審理指南》修訂中增設(shè)針對(duì)汽車行業(yè)的審查指引，并建立統(tǒng)一的典型案例指導(dǎo)機(jī)制，以提高審查標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

　　在朱華榮看來，無論是推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入，還是完善自動(dòng)駕駛法律體系與品牌保護(hù)機(jī)制，本質(zhì)上都指向同一目標(biāo)——構(gòu)建更具韌性與競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。他指出，只有通過制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，才能不斷夯實(shí)我國汽車產(chǎn)業(yè)邁向世界領(lǐng)先水平的根基。

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，汽車產(chǎn)業(yè)正在成為能源、人工智能與高端制造深度融合的重要平臺(tái)。多項(xiàng)建議的提出，也為相關(guān)政策完善提供了現(xiàn)實(shí)參考路徑。朱華榮表示，通過持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，我國汽車產(chǎn)業(yè)有望在“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵躍升。

（文章來源：中國經(jīng)營報(bào)）

(原標(biāo)題：兩會(huì)建言｜全國人大代表朱華榮：深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度供給 夯實(shí)汽車強(qiáng)國發(fā)展根基)

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