全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)楊宗儒：維護(hù)中企海外權(quán)益 增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際影響力

　　今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)楊宗儒主要關(guān)注中企海外權(quán)益專項(xiàng)機(jī)制、證券期貨執(zhí)法領(lǐng)域非訴強(qiáng)制執(zhí)行法律制度、完善內(nèi)地與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通等工作。

建立完善維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外權(quán)益專項(xiàng)機(jī)制

　　近年來，以上市公司為代表的中國(guó)企業(yè)逐步從產(chǎn)品出海向投資出海發(fā)展，在全球優(yōu)化資源配置提升發(fā)展質(zhì)量，成為我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要力量。楊宗儒介紹，海外收入已成為A股上市公司的重要收入來源，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2025年上半年約七成A股上市公司存在境外收入，占A股上市公司全部收入約14%，522家上市公司境外收入占比超50%。我國(guó)企業(yè)投資出海不僅有利于促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際影響力。

　　“但由于近年來國(guó)際形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜多變，我國(guó)企業(yè)投資出海面臨無序競(jìng)爭(zhēng)、出海人才與服務(wù)供給不足、資金與人員出海不夠便利、海外維權(quán)困難等問題?！睏钭谌尻P(guān)注到，一些公司的重要海外權(quán)益屢遭不公平打壓或被采取歧視性、限制性措施，導(dǎo)致境外子公司失控或被迫出售、被取消獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)或采礦權(quán)。

　　為進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)企業(yè)的海外權(quán)益，楊宗儒希望建立出海投資引導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立企業(yè)出海投資引導(dǎo)專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)向有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和強(qiáng)化海外供應(yīng)鏈韌性等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先投資。同時(shí)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、出海的龍頭和“鏈主”企業(yè)發(fā)揮專家智庫(kù)與引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)企業(yè)有序出海投資，確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈齊全集中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造有序、共贏出海的態(tài)勢(shì)。

　　“建立出海投資預(yù)警機(jī)制，提升出海公共服務(wù)和中介服務(wù)供給質(zhì)效，加強(qiáng)對(duì)被打壓制裁企業(yè)的專項(xiàng)支持?！睏钭谌灞硎?，希望整合各有關(guān)部門對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南、國(guó)別貿(mào)易指南、重點(diǎn)國(guó)別（地區(qū)）營(yíng)商環(huán)境報(bào)告等現(xiàn)有海外投資信息產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的出海投資分級(jí)預(yù)警與信息服務(wù)體系，針對(duì)海外不同地區(qū)，每年度制定出海投資指南。推動(dòng)國(guó)家層面海外綜合服務(wù)平臺(tái)、地方出海服務(wù)“一站式”窗口、出海綜合服務(wù)港、海外綜合服務(wù)站等重點(diǎn)政策項(xiàng)目盡快落地見效，構(gòu)建完善央地聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)通的全鏈條出海公共服務(wù)體系。

　　此外，楊宗儒表示，希望為被國(guó)外不合理打壓制裁的重點(diǎn)企業(yè)，建立完善專項(xiàng)應(yīng)急支持政策體系，如引導(dǎo)政策性銀行提供快速審批的低息應(yīng)急過橋貸款，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)專項(xiàng)被制裁保險(xiǎn)，設(shè)立被制裁企業(yè)進(jìn)入“一帶一路”等新興市場(chǎng)的快速通道等。

完善證券期貨執(zhí)法領(lǐng)域非訴強(qiáng)制執(zhí)行法律制度

　　行政處罰與行政監(jiān)管措施是證券期貨監(jiān)管部門依法履行職責(zé)的重要手段，其有效執(zhí)行關(guān)系到監(jiān)管權(quán)威與公信力保障，也關(guān)系到投資者合法權(quán)益保護(hù)。楊宗儒介紹，實(shí)踐中，行政處罰、行政監(jiān)管措施的非訴強(qiáng)制執(zhí)行法律制度不夠健全，一定程度上影響到行政處罰、行政監(jiān)管措施的執(zhí)行效果。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管措施、行政處罰的執(zhí)行工作，楊宗儒希望完善有關(guān)行政處罰、行政監(jiān)管措施的非訴強(qiáng)制執(zhí)行法律制度。

　　一是出臺(tái)有關(guān)保障行政監(jiān)管措施執(zhí)行的行政法規(guī)或司法解釋?；谛姓O(jiān)管措施強(qiáng)制執(zhí)行的迫切需求，希望推動(dòng)探索行政監(jiān)管措施強(qiáng)制執(zhí)行的工作，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)行政法規(guī)或司法解釋。

　　二是修訂有關(guān)行政訴前財(cái)產(chǎn)保全的司法解釋或出臺(tái)相關(guān)工作意見。希望通過修訂司法解釋，明確行政機(jī)關(guān)開展訴前財(cái)產(chǎn)保全條件和標(biāo)準(zhǔn)，或出臺(tái)相關(guān)工作意見，鼓勵(lì)法院在證券期貨執(zhí)法領(lǐng)域非訴強(qiáng)制執(zhí)行案件中積極開展訴前財(cái)產(chǎn)保全，進(jìn)一步保障罰沒款執(zhí)行效果。

　　三是研究擴(kuò)大債權(quán)人撤銷權(quán)的適用范圍。希望通過司法解釋等方式，參考《稅收征收管理法》有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法行使撤銷權(quán)的規(guī)定，將證券期貨執(zhí)法作出的罰沒款納入債權(quán)人撤銷權(quán)的適用主體范圍。

進(jìn)一步完善內(nèi)地與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通

　　“十五五”規(guī)劃建議系統(tǒng)部署了“十五五”時(shí)期擴(kuò)大金融高水平開放各項(xiàng)工作。近年來，中國(guó)人民銀行等部門先后出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)“金融30條”等支持政策，跨境產(chǎn)品體系不斷豐富，跨境金融服務(wù)不斷拓展。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)金融市場(chǎng)高水平制度型開放、加快金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，楊宗儒提出三方面具體期盼。

　　一是構(gòu)建適配高水平科技創(chuàng)新的創(chuàng)投體系。依托廣州黃埔科學(xué)城等科創(chuàng)企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)設(shè)立跨境創(chuàng)投試點(diǎn)，優(yōu)化外幣創(chuàng)投準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)投資、稅收優(yōu)惠、收益分配、退出渠道等制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)大灣區(qū)建立統(tǒng)一信息共享、投資評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，吸引和培育一批專業(yè)化、國(guó)際化的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。

　　二是打通資金跨境流動(dòng)通道。暢通跨境投融資登記渠道，簡(jiǎn)化審批流程，引導(dǎo)境外資金通過港澳有序進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)QFLP（合格境外有限合伙人）余額管理制試點(diǎn)范圍，優(yōu)化審批和備案程序，允許額度在基金間靈活調(diào)劑，支持更多境外機(jī)構(gòu)參與大灣區(qū)跨境投資試點(diǎn)。

　　三是進(jìn)一步優(yōu)化“跨境理財(cái)通”政策制度和產(chǎn)品體系。在大灣區(qū)內(nèi)地營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等地建立專項(xiàng)服務(wù)體系，允許投顧人員在指定場(chǎng)所及授權(quán)平臺(tái)，為客戶提供“跨境理財(cái)通”專業(yè)服務(wù)。逐步探索實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的跨境資格互認(rèn)等制度創(chuàng)新。適度放寬合資格產(chǎn)品范圍，視情況放開私募證券投資基金，為投資者提供更豐富的公、私募產(chǎn)品。

（文章來源：證券時(shí)報(bào)）

(原標(biāo)題：全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)楊宗儒：維護(hù)中企海外權(quán)益 增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際影響力)

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