全國人大代表朱華榮：制度、創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，夯實汽車強國根基｜兩會聲音

　　中國汽車產(chǎn)業(yè)正處在由大轉(zhuǎn)強、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，朱華榮攜多份建議參會，聚焦汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　3月5日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京召開。全國人大代表、中國長安汽車集團黨委書記、董事長朱華榮聚焦汽車產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域與食品安全全鏈條監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)升級與民生保障建言獻策。

　　在汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，朱華榮指出，“十四五”時期我國汽車產(chǎn)業(yè)已躋身國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，“十五五”期間其戰(zhàn)略定位進一步升級，成為能源革命核心節(jié)點、人工智能最大應用場景，是我國從汽車大國邁向世界汽車強國的關(guān)鍵抓手。

　　但行業(yè)發(fā)展仍存在三大問題：整車企業(yè)處于新舊動能交替節(jié)點，千億級轉(zhuǎn)型投入攤薄盈利空間；國內(nèi)超50家獨立汽車集團導致資源碎片化，創(chuàng)新投入受限且存在售后斷檔風險；市場進入平臺增長期，政策波動影響行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，2025年四季度多地暫停兩新補貼申報后，全國汽車零售數(shù)據(jù)下滑超10%。

　　針對上述問題，其建議從三方面發(fā)力：以制造端數(shù)智化轉(zhuǎn)型和行業(yè)底層共性技術(shù)平臺建設(shè)實現(xiàn)降本增效；出臺優(yōu)勢企業(yè)兼并重組專項政策，建立地方政府協(xié)同保障機制，為央國企設(shè)立兼并重組容錯糾錯機制，培育全球領(lǐng)軍車企；確立“五年剛性+年度柔性”汽車消費政策框架，健全消費信心長效支撐體系，優(yōu)化補貼申領(lǐng)與兌現(xiàn)流程。

　　基礎(chǔ)研究與前沿創(chuàng)新是汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源頭支撐，朱華榮在相關(guān)建議中披露，我國汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究仍存明顯短板。2024年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費2500.9億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費比例為6.88%，遠低于主要發(fā)達國家12%-22%的水平，且研發(fā)投入呈現(xiàn)“重應用、輕基礎(chǔ)”的短期效益導向；同時存在顛覆性創(chuàng)新風險分擔機制缺失、“產(chǎn)學研用金”融合創(chuàng)新機制不暢、高端研發(fā)人才短缺等問題。

　　對此，建議建立分階段、差異化的投入引導機制，對基礎(chǔ)研究和應用研究投入試行階梯式加計扣除比例，優(yōu)化國企中長期創(chuàng)新考核指標；構(gòu)建多層次風險分擔體系，設(shè)立顛覆性創(chuàng)新風險補償基金和國家級汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導基金，細化國企創(chuàng)新容錯免責政策；打造“產(chǎn)學研用金”深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新平臺；實施汽車產(chǎn)業(yè)人才專項計劃，加大高端人才引進力度并提高基礎(chǔ)研究人才薪酬待遇。

　　2025 年我國汽車產(chǎn)銷均超 3400 萬輛，乘用車占比 85% 以上，L2 級及以上輔助駕駛滲透率超 60%，行業(yè)正快速向 L3 級及以上自動駕駛邁進，長安、北汽已獲 L3 級有條件自動駕駛試點首批車型準入許可，頭部企業(yè)亦在海外開展 Robotaxi 公開路測，自動駕駛產(chǎn)業(yè)進入從試點到規(guī)?；逃玫年P(guān)鍵階段。但目前行業(yè)發(fā)展的核心制約為 “合法性” 問題，《道路交通安全法》自動駕駛相關(guān)內(nèi)容修訂雖納入 2025 年立法計劃，卻未按計劃推進，法律修訂滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　為推動自動駕駛面向消費者規(guī)?；逃?，朱華榮建議加快修訂《道路交通安全法》及其實施條例，明確自動駕駛汽車規(guī)模化應用與銷售的合法地位；提速自動駕駛強制性標準的發(fā)布與實施，支撐產(chǎn)品量產(chǎn)準入；在現(xiàn)有車險框架下推出適配自動駕駛的保險產(chǎn)品，實現(xiàn)風險有效覆蓋。

　　汽車品牌建設(shè)的配套制度完善同樣被納入建議范疇，朱華榮指出，現(xiàn)行商標審查標準未充分體現(xiàn)汽車行業(yè)高門檻、低混淆可能性的特殊性，存在審查尺度不統(tǒng)一、行政與司法救濟機制未能有效糾偏等問題，導致部分具有高知名度和獨創(chuàng)性的汽車商標注冊受阻。

　　恰逢《商標審查審理指南》處于修訂窗口期，建議推動建立契合汽車行業(yè)特點的審查標準體系，增設(shè)行業(yè)審查指引并建立市場共存商標案例庫；統(tǒng)一全國審查尺度，推進AI審查并尊重無混淆證據(jù)的商標共存協(xié)議；構(gòu)建高效協(xié)同的救濟機制，明確司法審查核心標準，優(yōu)化司法資源配置，建立知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)主管部門常態(tài)化會商機制。

　　此外，朱華榮還提出強化食品安全全鏈條監(jiān)管的建議，從健全協(xié)同監(jiān)管體系、打造數(shù)字化監(jiān)管平臺、建立社會參與機制、提高違法成本、規(guī)范園區(qū)食堂外包權(quán)責等方面，為守護群眾 “舌尖上的安全” 給出具體施策建議。

（文章來源：國際金融報）

(原標題：全國人大代表朱華榮：制度、創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，夯實汽車強國根基｜兩會聲音)

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