兩會(huì)｜政府工作報(bào)告13次提及“保險(xiǎn)”，是何用意？最新解讀來了

　　今年是“十五五”開局之年，作為“社會(huì)穩(wěn)定器”和“經(jīng)濟(jì)減震器”的保險(xiǎn)業(yè)將發(fā)揮何種作用，今年有哪些發(fā)展重點(diǎn)？政府工作報(bào)告指明了方向。

　　從政府工作報(bào)告內(nèi)容看，連同“信?！痹趦?nèi)，“保險(xiǎn)”共出現(xiàn)13處，商業(yè)健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)目標(biāo)都更進(jìn)一步。券商中國記者采訪了多位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士和專業(yè)學(xué)者，解讀報(bào)告表述變化傳遞的信號(hào)以及相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。

　　中長期資金入市從“大力推動(dòng)”到“健全機(jī)制”

　　今年政府工作報(bào)告在“持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”這一部分提到：“持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，進(jìn)一步健全中長期資金入市機(jī)制，完善投資者保護(hù)制度，拓展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金退出渠道，提高直接融資、股權(quán)融資比重?！?/p>

　　從去年政府工作報(bào)告提到的“大力推動(dòng)中長期資金入市”，到今年政府工作報(bào)告提出，“進(jìn)一步健全中長期資金入市機(jī)制”。這釋放出，中長期資金入市將形成機(jī)制的信號(hào)。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，整體看，資本市場融資綜合改革仍是重中之重，要通過深化投融資改革來夯實(shí)市場內(nèi)功。第一，投資端改革要提質(zhì)增效，資本市場要促進(jìn)居民財(cái)富增長，助力“共同富?！保?第二，融資端改革要向新質(zhì)生產(chǎn)力傾斜，資本市場要支撐“科技強(qiáng)國”。

　　羅志恒分析，在推動(dòng)中長期資金入市方面，包括完善“長錢長投”的制度環(huán)境，提高對(duì)中長期資金權(quán)益投資的監(jiān)管包容性，落實(shí)長周期考核，打通保險(xiǎn)資金等入市障礙，引導(dǎo)養(yǎng)老保障體系與資本市場良性互動(dòng)。

　　國泰海通策略團(tuán)隊(duì)分析，近一年中國股市穩(wěn)中向好，兩會(huì)政策重心也從2025年的“穩(wěn)市場”轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)制度建設(shè)。在投資端，“中長期資金入市”不再只局限于規(guī)模，而是強(qiáng)調(diào)機(jī)制的健全，聚焦打通投資比例、范圍等制度性障礙，營造“長錢長投”的市場生態(tài)。

　　近兩年，在多部門推動(dòng)下，作為典型中長期資金的保險(xiǎn)資金入市明顯。截至2025年末，保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用余額為38.48萬億元，體量較大、負(fù)債久期長的人身險(xiǎn)公司資金運(yùn)用余額為34.66萬億元。人身險(xiǎn)公司資金中，投向股票投資余額為3.51萬億元，全年增加超1.2萬億元；股票占比10.12%，同比提高2.55個(gè)百分點(diǎn)，股票配比刷新高位。

　　2025年1月，六部門《關(guān)于推動(dòng)中長期資金入市工作的實(shí)施方案》中涉及險(xiǎn)資的舉措包括，提升商業(yè)保險(xiǎn)資金A股投資比例與穩(wěn)定性，引導(dǎo)大型國有保險(xiǎn)公司增加A股（含權(quán)益類基金）投資規(guī)模和實(shí)際比例。對(duì)國有保險(xiǎn)公司經(jīng)營績效全面實(shí)行三年以上的長周期考核。推動(dòng)保險(xiǎn)資金長期股票投資試點(diǎn)落地并擴(kuò)大參與機(jī)構(gòu)范圍與資金規(guī)模。

　　財(cái)政部于2025年7月印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)保險(xiǎn)資金長期穩(wěn)健投資進(jìn)一步加強(qiáng)國有商業(yè)保險(xiǎn)公司長周期考核的通知》，從三個(gè)維度進(jìn)一步加強(qiáng)險(xiǎn)企長周期考核：一是考核周期進(jìn)一步拉長，二是長周期指標(biāo)所占權(quán)重更大，三是增加長周期考核的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　截至目前，保險(xiǎn)資金長期股票投資試點(diǎn)已有三批，試點(diǎn)金額合計(jì)2220億元。獲批參與試點(diǎn)的機(jī)構(gòu)包括中國人壽、新華保險(xiǎn)、太保壽險(xiǎn)、泰康人壽、陽光人壽、人保壽險(xiǎn)、太平人壽、平安人壽、中郵保險(xiǎn)和相關(guān)保險(xiǎn)資管公司以及多家中小險(xiǎn)企。

　　加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)

　　今年政府工作報(bào)告提出，更大力度保障和改善民生。其中保險(xiǎn)業(yè)關(guān)注點(diǎn)之一“加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化就醫(yī)用藥需求”。

　　商業(yè)健康保險(xiǎn)是近年社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。去年政府工作報(bào)告曾提到“制定創(chuàng)新藥目錄”，今年在總結(jié)2025年工作時(shí)提及“推出商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥目錄”。

　　在此之前，近兩年來，醫(yī)保和保險(xiǎn)監(jiān)管部門的多項(xiàng)政策都對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)揮更大作用提出要求。2024年9月發(fā)布的保險(xiǎn)業(yè)新版“國十條”提到，“提升健康保險(xiǎn)服務(wù)保障水平……將醫(yī)療新技術(shù)、新藥品、新器械應(yīng)用納入保障范圍”。2025年金融監(jiān)管總局還出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)健康保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2025年12月，國家醫(yī)保局公布了首版《商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥品目錄》（下稱“商保創(chuàng)新藥目錄”）。

　　“近年來商業(yè)健康保險(xiǎn)在國家醫(yī)療保障體系中的價(jià)值得到了更充分的體現(xiàn)，也得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長助理、教授王國軍對(duì)券商中國記者表示，基本醫(yī)保雖然可以做到廣覆蓋，但難以完全滿足群眾對(duì)特需醫(yī)療、高端器械、創(chuàng)新藥物等更高層次的健康保障需求。商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展一方面能通過市場化機(jī)制分擔(dān)醫(yī)保基金壓力，另一方面也能倒逼醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)改革，推動(dòng)創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械的研發(fā)，其本質(zhì)上是在“?；尽钡幕A(chǔ)上，構(gòu)建“多層次、多元化”的醫(yī)療保障體系，讓不同收入群體都能找到適配的健康保障解決方案。

　　資深保險(xiǎn)學(xué)者朱俊生對(duì)券商中國記者表示，從戰(zhàn)略和制度層面看，商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展必須在醫(yī)療保障體系中找到其合理定位，以形成與醫(yī)保、醫(yī)藥及醫(yī)療服務(wù)的有效協(xié)同，而非簡單替代或疊加。結(jié)合首版商保創(chuàng)新藥目錄及政府工作報(bào)告要求，下一步商業(yè)健康保險(xiǎn)在創(chuàng)新藥保障上可聚焦可及性、層次化保障、支付協(xié)同及制度市場融合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　眾惠相互保險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府工作報(bào)告提出“加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)”，釋放出定位升級(jí)、功能擴(kuò)容、協(xié)同深化的強(qiáng)烈政策信號(hào)。從政策導(dǎo)向看，商業(yè)健康保險(xiǎn)已從基本醫(yī)保的被動(dòng)補(bǔ)充，轉(zhuǎn)向與基本醫(yī)保銜接互補(bǔ)、主動(dòng)協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展的重要支柱，成為多層次醫(yī)療保障體系和“健康中國”建設(shè)的關(guān)鍵力量。商業(yè)健康保險(xiǎn)有望在醫(yī)療資源整合、規(guī)范診療行為、承接醫(yī)保外保障、延伸健康管理服務(wù)等方面承擔(dān)重要角色。未來，商業(yè)健康保險(xiǎn)可以重點(diǎn)發(fā)展政策引導(dǎo)的領(lǐng)域，包括帶病體保險(xiǎn)、創(chuàng)新藥、長期護(hù)理等方向。

　　同時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，首版商保創(chuàng)新藥目錄出臺(tái)后，今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“更好滿足人民群眾多元化就醫(yī)用藥需求”，標(biāo)志著商業(yè)健康險(xiǎn)在創(chuàng)新藥領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用，有望成為基本醫(yī)保之外的重要支付方。

　　推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度

　　保險(xiǎn)業(yè)關(guān)注的還包括，政府工作報(bào)告提到“推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度”。

　　長期護(hù)理保險(xiǎn)制度已多次寫入政府工作報(bào)告。其中，2019年政府工作報(bào)告提到“擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”，2021年到2023年政府工作報(bào)告連續(xù)三年提到“穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”，2024年提到“推進(jìn)建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，2025年提出“推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度”。

　　今年政府工作報(bào)告回顧2025年工作時(shí)提到，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋3億人，并作出“加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度”的安排。

　　在此之前，“十五五”規(guī)劃建議也提出，“推行長期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給”。

　　王國軍表示，我國有幾千萬的失能失智人口，而且隨著人口老齡化的加速，這類最需要社會(huì)保障的群體還會(huì)增加，長期護(hù)理有著巨大的保障缺口，這是民生所需。政府工作報(bào)告持續(xù)將之列入是積極回應(yīng)社會(huì)需求。

　　我國長護(hù)險(xiǎn)制度自2016年啟動(dòng)試點(diǎn)。長護(hù)險(xiǎn)制度也是過去多年全國兩會(huì)代表委員的關(guān)注重點(diǎn)。圍繞該制度的核心內(nèi)容涉及覆蓋面、籌資以及給付等因素。

　　朱俊生表示，政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)長護(hù)險(xiǎn)制度建設(shè)，正值試點(diǎn)十年、邁向全國建制的關(guān)鍵階段。在制度推廣過程中，核心障礙主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是籌資機(jī)制不確定，二是服務(wù)供給體系不足，三是失能評(píng)估與保障精度挑戰(zhàn)。

　　在籌資可持續(xù)性方面，朱俊生認(rèn)為，未來長護(hù)險(xiǎn)應(yīng)建立多渠道資金組合模式，包括財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)及個(gè)人自付。商業(yè)保險(xiǎn)可針對(duì)高凈值或特定人群提供補(bǔ)充保障，既緩解財(cái)政壓力，又增強(qiáng)制度彈性。通過精算與風(fēng)險(xiǎn)管理手段，商業(yè)保險(xiǎn)能夠科學(xué)測算基金缺口、分擔(dān)超支風(fēng)險(xiǎn)，保障制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。其參與不僅限于資金支持，更可在制度設(shè)計(jì)、政策協(xié)同和精細(xì)管理中發(fā)揮專業(yè)能力，尤其在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、精算核算及政策執(zhí)行優(yōu)化方面具有重要價(jià)值。

　　天職國際金融業(yè)咨詢合伙人周瑾表示，保險(xiǎn)發(fā)揮“兩器”作用，重點(diǎn)服務(wù)國計(jì)民生，在居民的衣食住行與健康養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)保障領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，針對(duì)新形勢下的市場痛點(diǎn)和消費(fèi)者需求，通過產(chǎn)品、服務(wù)、覆蓋范圍及運(yùn)作模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新突破，如老齡化趨勢下長壽人群的養(yǎng)老需求和失能失智老人的照護(hù)需求，醫(yī)改新模式下的老百姓就醫(yī)支付保障需求，靈活就業(yè)模式下“新市民”的社會(huì)保障需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和個(gè)人與機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求等，這也是金融“五篇大文章”中養(yǎng)老金融和普惠金融的核心內(nèi)容。

　　制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的措施

　　今年政府工作任務(wù)提出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。其中提到，“制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的措施。提高農(nóng)業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力”。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和農(nóng)村金融體系的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　記者從金融監(jiān)管總局獲悉，2025年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1555.5億元，為1.39億戶次農(nóng)戶累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障5.32萬億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展格局得到鞏固。

　　近年來金融監(jiān)管總局以“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”為重點(diǎn)，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是大力推動(dòng)關(guān)系國計(jì)民生的主糧作物保險(xiǎn)發(fā)展。稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)不斷擴(kuò)面，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的需求已逐步由保物化成本向完全成本、保收入轉(zhuǎn)型。2025年將大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策覆蓋到除中央單位外的所有?。▍^(qū)、市），全國大豆保險(xiǎn)提供保險(xiǎn)金額446億元，同比增長37.02%。

　　二是指導(dǎo)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。要求各地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠精準(zhǔn)化工作，提高服務(wù)的便捷性。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，完善精準(zhǔn)高效查勘定損機(jī)制，探索遠(yuǎn)程查勘定損、“零接觸”理賠等方式，提升農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)效率。

　　三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新。指導(dǎo)保險(xiǎn)公司因地制宜開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

　　下一步，金融監(jiān)管總局將深入落實(shí)中央一號(hào)文件精神，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)覆蓋面，加快完善多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠精準(zhǔn)性，提升理賠服務(wù)效率和滿意度。

　　健全巨災(zāi)保險(xiǎn)保障體系

　　今年政府工作任務(wù)提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解和安全能力建設(shè)。其中提到，“健全巨災(zāi)保險(xiǎn)保障體系”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，受氣候變化影響災(zāi)害頻度烈度呈現(xiàn)上升趨勢，巨災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有重要作用，是被實(shí)踐證明的一種有效的市場化機(jī)制安排。

　　近年來，我國保險(xiǎn)業(yè)深入貫徹黨中央重大決策部署，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器功能，在近年的強(qiáng)降雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害中應(yīng)賠盡賠，為事先轉(zhuǎn)移、事中救助以及災(zāi)后安置和重建提供了有力支持。

　　記者從金融監(jiān)管總局獲悉，2025年，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)較大自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失賠付已超過300億元。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全年賠付1249億元，其中相當(dāng)部分是對(duì)各類自然災(zāi)害的賠付。同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)多舉措還助力提升社會(huì)整體抗災(zāi)韌性。

　　總體上看，我國災(zāi)害保險(xiǎn)保障體系建設(shè)取得積極成效。在頂層設(shè)計(jì)層面，金融監(jiān)管總局聯(lián)合應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等共10個(gè)部門，探索研究以巨災(zāi)保險(xiǎn)為重點(diǎn)推動(dòng)我國災(zāi)害保險(xiǎn)保障體系建設(shè)的總體思路和工作舉措。在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制上，監(jiān)管部門支持境內(nèi)保險(xiǎn)公司在香港發(fā)行“側(cè)掛車”保險(xiǎn)連接證券。同時(shí)，巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)有序推動(dòng)，目前試點(diǎn)項(xiàng)目已覆蓋20多個(gè)省市，2025年全年累計(jì)為全國7489萬戶次居民提供33.71萬億元巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障，巨災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平持續(xù)提升。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士表示，我國的巨災(zāi)保險(xiǎn)距離中國式現(xiàn)代化建設(shè)需求仍有較大差距，應(yīng)有的功能作用發(fā)揮還有巨大潛力。一是風(fēng)險(xiǎn)保障缺口仍然較大。從全球水平看，重大災(zāi)害事故的損失補(bǔ)償中，40%左右由保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)，北美和歐洲地區(qū)這一比例約50%，我國這一比例僅在10%左右。由于巨災(zāi)保險(xiǎn)參保率低、覆蓋面窄，災(zāi)害救助與災(zāi)后重建，仍主要依靠財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善。三是缺少大數(shù)據(jù)支撐。

　　券商中國記者了解到，全國政協(xié)委員、中國人壽集團(tuán)原黨委書記、董事長白濤今年提出了加快發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)的建議。一是進(jìn)一步完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度；二是推動(dòng)全國統(tǒng)一的重大災(zāi)害事故專項(xiàng)基金制度建設(shè)；三是研究出臺(tái)巨災(zāi)債券等政策體系；四是加強(qiáng)災(zāi)害事故數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　出口信用保險(xiǎn)連續(xù)12年被提及

　　今年政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。其中提到，加大信貸、信保支持，擴(kuò)大人民幣跨境使用。

　　這已是政府工作報(bào)告自2009年以來第15次，2015年以來連續(xù)第12年明確提及“出口信用保險(xiǎn)”有關(guān)內(nèi)容。

　　擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，提振外資保險(xiǎn)信心

　　政府工作報(bào)告明確， “穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”“加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)保障”，相關(guān)內(nèi)容受到外資保險(xiǎn)公司歡迎。

　　作為國內(nèi)最大的外商獨(dú)資財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司之一，安盛天平親歷了從合資到獨(dú)資的轉(zhuǎn)變，深刻感受到中國開放的大門越開越大，合作舞臺(tái)越來越廣闊。安盛天平首席執(zhí)行官左偉豪表示，報(bào)告極大提振了外資企業(yè)在華發(fā)展信心，并提供了清晰的路徑指引。

　　左偉豪表示，安盛天平將持續(xù)發(fā)揮“耐心資本”優(yōu)勢，積極配合上海國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)進(jìn)程，向海內(nèi)外保險(xiǎn)主體宣傳上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心，增強(qiáng)上海在全球再保險(xiǎn)市場中的話語權(quán)與競爭力；響應(yīng)臨港新片區(qū)戰(zhàn)略定位，提升安盛拓展在科技應(yīng)用開發(fā)、大數(shù)據(jù)服務(wù)和AI應(yīng)用等方面的綜合能力，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)科技服務(wù)出海；同時(shí)，安盛也會(huì)高度關(guān)注海南自貿(mào)港封關(guān)帶來的歷史性機(jī)遇，以便更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。

（文章來源：券商中國）

(原標(biāo)題：兩會(huì)｜政府工作報(bào)告13次提及“保險(xiǎn)”，是何用意？最新解讀來了)

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