全國(guó)人大代表朱華榮：加快自動(dòng)駕駛立法，并推出適配保險(xiǎn)產(chǎn)品

　　2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，中國(guó)長(zhǎng)安汽車黨委書記、董事長(zhǎng)朱華榮針對(duì)深化汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、加快自動(dòng)駕駛立法，推進(jìn)自動(dòng)駕駛面向消費(fèi)者規(guī)?；逃靡约皟?yōu)化汽車行業(yè)商標(biāo)審查工作等方面，提出了自己的建議。

　　汽車行業(yè)利潤(rùn)與規(guī)模有差距

　　以數(shù)智化轉(zhuǎn)型+平臺(tái)化協(xié)作實(shí)現(xiàn)降本增效

　　朱華榮指出，盡管“十四五”期間我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?？缭绞皆鲩L(zhǎng)，但行業(yè)利潤(rùn)卻與規(guī)模增速有差距，并存在眾多問題：轉(zhuǎn)型過程需高投入，整車企業(yè)階段性承壓；大量品牌分享有限市場(chǎng)規(guī)模，創(chuàng)新投入受限，影響持續(xù)領(lǐng)先地位；中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入平臺(tái)增長(zhǎng)期，消費(fèi)政策的影響加大等。

　　對(duì)此，他提出了幾點(diǎn)建議：

　　一是以數(shù)智化轉(zhuǎn)型與平臺(tái)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)降本增效。其中包括加速制造端數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以數(shù)智化轉(zhuǎn)型深挖制造潛力；打造行業(yè)底層共性技術(shù)平臺(tái)，以平臺(tái)化協(xié)作整合研發(fā)資源，通過全鏈條降本實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)增效。

　　二是強(qiáng)化行業(yè)整合統(tǒng)籌，培育全球領(lǐng)軍車企。出臺(tái)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組專項(xiàng)支持政策，在產(chǎn)能整合、財(cái)稅優(yōu)惠、金融賦能等方面給予專項(xiàng)傾斜；建立地方政府協(xié)同保障機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在當(dāng)?shù)貎?yōu)化產(chǎn)能布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，切實(shí)減輕地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧慮；針對(duì)央國(guó)企，設(shè)立兼并重組容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確跨區(qū)域、跨所有制整合的責(zé)任界定與免責(zé)條款，為企業(yè)整合掃清制度障礙。

　　三是健全消費(fèi)政策長(zhǎng)效體系，穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期。強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)，確立“五年剛性+年度柔性”的汽車消費(fèi)政策框架，杜絕政策“急轉(zhuǎn)彎”；健全消費(fèi)信心長(zhǎng)效支撐體系，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門完善居民收入分配、社會(huì)保障等配套舉措，釋放中遠(yuǎn)期汽車消費(fèi)潛力；優(yōu)化政策落地與體驗(yàn)，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)、政策兌現(xiàn)流程，打通線上線下辦理渠道。

　　改變“重復(fù)研發(fā)”現(xiàn)狀

　　解決汽車行業(yè)高端研發(fā)人才短缺問題

　　對(duì)于強(qiáng)化汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究與前沿創(chuàng)新，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基，為汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源頭創(chuàng)新支撐。朱華榮表示，當(dāng)前我國(guó)汽車企業(yè)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。例如基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足且結(jié)構(gòu)失衡，基礎(chǔ)研究投入占比遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”的傾向；國(guó)家政策對(duì)顛覆性創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失，影響了企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的積極性；重復(fù)研發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重；人才短缺與激勵(lì)機(jī)制不健全，高端研發(fā)人才嚴(yán)重短缺等問題。

　　他提出的改善建議包括以下幾方面。一、建立分階段、差異化的投入引導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)考核體系。實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除政策升級(jí)版，對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入部分，試行階梯式加計(jì)扣除比例，將政策紅利向研發(fā)前端引導(dǎo)；優(yōu)化國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，鼓勵(lì)中長(zhǎng)期創(chuàng)新。針對(duì)自動(dòng)駕駛、高端芯片、車用操作系統(tǒng)等核心技術(shù)研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，建議對(duì)相關(guān)投入的考核方式進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整；二、構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，拓寬創(chuàng)新投入渠道。包括設(shè)立顛覆性創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，細(xì)化關(guān)于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)的落地政策；設(shè)立國(guó)家級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投向早期顛覆性技術(shù)；三、構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；四、實(shí)施“汽車產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃”，完善科研人員長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

　　加快自動(dòng)駕駛立法

　　允許規(guī)模化商用并向消費(fèi)者銷售

　　在加快自動(dòng)駕駛立法，推進(jìn)自動(dòng)駕駛面向消費(fèi)者規(guī)?；逃靡彩侵烊A榮的一個(gè)重要聚焦點(diǎn)。

　　2025年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷均超過3400萬輛，其中乘用車占比85%以上，L2級(jí)及以上輔助駕駛滲透率超過60%，并快速向L3級(jí)及以上自動(dòng)駕駛邁進(jìn)。但是，自動(dòng)駕駛規(guī)?；涞啬壳懊媾R“合法性”的主要制約。如果不修訂相關(guān)法律法規(guī)，自動(dòng)駕駛汽車無法規(guī)模量產(chǎn)與合法上路通行。我國(guó)從2021年起即開始修訂《道路交通安全法》增加自動(dòng)駕駛相關(guān)內(nèi)容，相關(guān)法律修訂也已納入2025年國(guó)務(wù)院及全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，但仍未按計(jì)劃推進(jìn)，且滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　朱華榮建議，應(yīng)加快修訂《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，允許自動(dòng)駕駛汽車規(guī)?；瘧?yīng)用，面向消費(fèi)者銷售。在保障安全情況下，解決自動(dòng)駕駛規(guī)?；逃门c上路通行的合法性問題，讓先進(jìn)技術(shù)真正應(yīng)用于提升駕駛安全與通行效率。同時(shí)，進(jìn)一步加快自動(dòng)駕駛強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施。當(dāng)前自動(dòng)駕駛系統(tǒng)和自動(dòng)泊車系統(tǒng)安全要求等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)啟動(dòng)制定，建議進(jìn)一步加快自動(dòng)駕駛相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和配套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施流程，通過標(biāo)準(zhǔn)更好支撐自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品的大規(guī)模量產(chǎn)準(zhǔn)入。

　　此外，推出適配自動(dòng)駕駛的保險(xiǎn)產(chǎn)品。在傳統(tǒng)駕駛向自動(dòng)駕駛過渡的階段，保險(xiǎn)機(jī)制具有不可替代的制度價(jià)值，應(yīng)在現(xiàn)有車險(xiǎn)框架下進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

　　優(yōu)化汽車行業(yè)商標(biāo)審查

　　他還提出了“關(guān)于優(yōu)化汽車行業(yè)商標(biāo)審查工作”的建議。在商標(biāo)注冊(cè)審查實(shí)踐中，現(xiàn)行審查標(biāo)準(zhǔn)未能充分體現(xiàn)汽車行業(yè)的特殊性，尤其未能充分考慮行業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)門檻、市場(chǎng)實(shí)際混淆可能性等因素，導(dǎo)致一些具有較高知名度和獨(dú)創(chuàng)性的汽車商標(biāo)難以順利注冊(cè)。當(dāng)前存在的問題有：審查標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)汽車行業(yè)特殊性及產(chǎn)生市場(chǎng)混淆的可能性；審查尺度不統(tǒng)一，同類案件處理結(jié)果不一致；行政與司法救濟(jì)機(jī)制未能有效糾偏。

　　為切實(shí)解決汽車行業(yè)在商標(biāo)注冊(cè)中面臨的突出問題，加強(qiáng)自主汽車品牌保護(hù)，朱華榮提出以下建議：（一）推動(dòng)建立契合汽車行業(yè)特點(diǎn)的商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)體系。建議在《商標(biāo)審查審理指南》修訂中，增設(shè)針對(duì)汽車等特殊行業(yè)的審查指引。（二）統(tǒng)一審查尺度，綜合考慮市場(chǎng)差異與意思自治。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的商標(biāo)審查典型案例指導(dǎo)機(jī)制，定期發(fā)布包括汽車行業(yè)在內(nèi)的典型審查案例，強(qiáng)化對(duì)審查人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。推進(jìn)AI審查，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升審查效率。（三）構(gòu)建高效協(xié)同的救濟(jì)機(jī)制。明確司法審查重點(diǎn)，厘清行政與司法救濟(jì)邊界，引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)將審理核心聚焦于“是否易導(dǎo)致相關(guān)公眾混淆”這一標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化司法資源配置，研究適度增加具有管轄權(quán)的法院數(shù)量；建立行政協(xié)同機(jī)制，針對(duì)重大疑難案件，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門與產(chǎn)業(yè)主管部門開展常態(tài)化會(huì)商，確保審查結(jié)論合法合規(guī)且契合發(fā)展實(shí)際。

　　全面推行重點(diǎn)食品“數(shù)字身份證”制度

　　而在汽車行業(yè)以外，朱華榮還針對(duì)強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”提出了多點(diǎn)建議。

　　他指出，網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨、預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，其隱蔽性、跨地域性特點(diǎn)也對(duì)傳統(tǒng)分段監(jiān)管模式構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)健全食品安全全鏈條協(xié)同監(jiān)管體系；強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管與智慧治理能力，全面推行重點(diǎn)食品“數(shù)字身份證”制度；建立食品安全社會(huì)參與監(jiān)管機(jī)制，探索設(shè)立“食品安全市民觀察員”，形成“社會(huì)監(jiān)督-信用賦能-優(yōu)勝劣汰”的良性循環(huán)；強(qiáng)化執(zhí)法威懾與刑事司法銜接，提高違法成本；規(guī)范主體權(quán)責(zé)與強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，破除園區(qū)食堂外包食品安全隱患。建議修訂或明確相關(guān)許可規(guī)定，實(shí)現(xiàn)許可、經(jīng)營(yíng)與責(zé)任主體統(tǒng)一，清晰劃分甲方企業(yè)監(jiān)管職責(zé)與承包方經(jīng)營(yíng)責(zé)任邊界。

（文章來源：南方都市報(bào)）

(原標(biāo)題：全國(guó)人大代表朱華榮：加快自動(dòng)駕駛立法，并推出適配保險(xiǎn)產(chǎn)品)

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