全國人大代表劉漢元：及時下發(fā)補貼 優(yōu)化新能源電價機制

　　針對優(yōu)化新能源電價機制，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元日前建議，及時下發(fā)可再生能源補貼提出了相關建議。

　　劉漢元表示，從本質上看，光伏制造端的用戶是終端電站，只有通過不斷健全電力市場化機制，讓電站獲得相對穩(wěn)定的收益預期，才能有效刺激裝機需求，進而往上傳導，支撐整個行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)高質量發(fā)展。

　　自《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）發(fā)布以來，新能源全面進入市場化交易階段。然而，從近期機制電價的競價結果來看，在風光資源富集、消納壓力較大的省份，新能源參與市場化交易后的出清價格普遍低于燃煤標桿電價，且波動劇烈，侵蝕企業(yè)存量項目利潤，影響新增項目投資信心。

　　對比煤電與光伏發(fā)電，當前電價機制存在兩方面突出問題。一是成本結構未合理體現(xiàn)。光伏發(fā)電具有高初始投資、低運行成本特征，初始投資占比超90%，運行成本不足10%，且無燃料費用；煤電初始投資占比低于30%，但燃料成本占比高、波動大，運營維護成本也持續(xù)攀升。當前電力市場是基于變動成本競爭的電量電價機制，未能充分反映兩者在投資結構、運營風險與長期成本方面的差異，導致光伏在電力市場化競爭中處于劣勢。

　　二是環(huán)境價值未充分體現(xiàn)。光伏發(fā)電具有顯著的綠色、零排放特性，但其碳減排價值在當前綠證交易、碳市場體系中未能得到全面量化與體現(xiàn)。相較而言，傳統(tǒng)化石能源未承擔與其碳排放相對應的環(huán)境成本，導致可再生能源的綠色溢價未能通過電價機制有效傳導，不利于激勵投資與消費。

　　同時，可再生能源補貼拖欠依然是制約我國光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要原因之一。近年來，隨著國內可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)增大，補貼缺口在不斷擴大。但需要指出的是，補貼資金來源于國家可再生能源發(fā)展基金，該基金依照《中華人民共和國可再生能源法》中相關規(guī)定設立，由全國范圍內征收的可再生能源電價附加和財政年度預算內安排的專項資金兩部分組成。換言之，該基金來源于電費里收取的可再生能源電價附加，是推動能源轉型所需要且應當給予的政策性支持，只是我們習慣上把它說成“補貼”，由此造成了外界的很多誤解和不理解。

　　對此，劉漢元代表建議：

　　一是在市場化過渡期，不斷優(yōu)化收益保障機制，提高機制電量競價的上下限。為新能源機制電量設定包含合理成本與綠色價值的基準值，避免電價無序下跌擊穿產業(yè)鏈安全邊際。同時，完善包括容量電價、綠證交易、長期購電協(xié)議在內的綜合收益機制，對沖電價劇烈波動的風險，穩(wěn)定市場主體投資收益預期。

　　二是將消納責任權重考核向更多用能行業(yè)延伸。逐步擴大消納責任主體至大型工商業(yè)用戶，并建立強有力的履約監(jiān)管機制，托底綠色電力消費需求。

　　三是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國可再生能源法》，由國家財政安排專項資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補貼。結合行業(yè)發(fā)展實際，尊重歷史，全面、慎重制定判定標準，加快核查進度，對核查通過的項目，直接納入補貼清單，及時、足額下發(fā)補貼資金。

（文章來源：經(jīng)濟參考網(wǎng)）

(原標題：全國人大代表劉漢元：及時下發(fā)補貼 優(yōu)化新能源電價機制)

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