11大關(guān)鍵詞解析2026年政府工作報(bào)告

　　2026年是“十五五”開(kāi)局之年，政府工作報(bào)告提出了2026年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、政策取向，部署安排了全年的重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”“未來(lái)能源”……一批新詞、熱詞寫(xiě)入政府工作報(bào)告，傳遞出政策新風(fēng)向、產(chǎn)業(yè)新動(dòng)向。

　　樓市、股市均有重要部署。政府工作報(bào)告明確，“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”“持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革”“提高直接融資、股權(quán)融資比重”。

　　上海證券報(bào)記者從政府工作報(bào)告中梳理出11大關(guān)鍵詞，采訪(fǎng)權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入解讀。

　　關(guān)鍵詞1

　　“十五五”

　　全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上

　　今年是實(shí)施“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，政府工作報(bào)告專(zhuān)門(mén)提及了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重大任務(wù)安排。

　　國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心研究員魏琪嘉表示，推動(dòng)“十五五”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、牽引性和連續(xù)性。

　　“十五五”規(guī)劃綱要草案細(xì)化提出20項(xiàng)主要指標(biāo)。其中，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，提出全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)保持一致，確保研發(fā)投入力度不減。

　　“在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，全社會(huì)研發(fā)投入力度不減，突出了未來(lái)五年落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的具體抓手?！眹?guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究室主任張于喆表示。

　　圍繞推動(dòng)“十五五”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，“十五五”規(guī)劃綱要草案明確了6方面109項(xiàng)重大工程。

　　國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平認(rèn)為，109項(xiàng)重大工程既包含科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程項(xiàng)目，也包含“一老一小”服務(wù)等社會(huì)民生領(lǐng)域的“小而美”項(xiàng)目，是推動(dòng)“十五五”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地的重要抓手。

　　關(guān)鍵詞2

　　區(qū)間目標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為4.5%-5%

　　政府工作報(bào)告明確了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%-5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。這是在2016年、2019年之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再次設(shè)定區(qū)間目標(biāo)。

　　與去年5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相比，今年的目標(biāo)著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，并與2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接。

　　“區(qū)間目標(biāo)更符合‘穩(wěn)中求進(jìn)’的政策基調(diào)，釋放出的信號(hào)并不是‘放松要求’，而是更強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理的彈性與政策執(zhí)行的可兌現(xiàn)性?！?span id="stock_1.601881">中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示。

　　中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平分析，長(zhǎng)期來(lái)看，“十五五”和“十六五”時(shí)期是我國(guó)達(dá)成2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵階段，“十五五”開(kāi)局之年，4.5%-5%的目標(biāo)設(shè)定有必要性。

　　連平表示，隨著更多促消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資的政策落地，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5%仍具較大可能。

　　今年就業(yè)、物價(jià)目標(biāo)與去年保持一致：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右。

　　“1200萬(wàn)人以上的新增就業(yè)目標(biāo)，向社會(huì)傳遞了穩(wěn)就業(yè)、保民生的堅(jiān)定決心，有利于穩(wěn)定居民收入預(yù)期和提振消費(fèi)意愿?！敝袊?guó)社科院金融研究所副研究員曹婧說(shuō)。

　　關(guān)鍵詞3

　　財(cái)政政策

　　赤字規(guī)模、一般公共預(yù)算支出規(guī)模均創(chuàng)新高

　　政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬(wàn)億元、比上年增加2300億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬(wàn)億元、比上年增加約1.27萬(wàn)億元。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，更加積極的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在力度更大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面。力度方面，赤字規(guī)模、當(dāng)年新增債務(wù)規(guī)模和支出規(guī)模都創(chuàng)新高，必要的支出強(qiáng)度有利于穩(wěn)定總需求，支持經(jīng)濟(jì)和民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)在支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、赤字結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，一系列安排都致力于讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大的政策效果。

　　今年財(cái)政赤字率安排與去年基本持平。在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅看來(lái)，這有利于在穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)之間保持動(dòng)態(tài)平衡。

　　她說(shuō)，總體看，在全球不確定性上升的背景下，我國(guó)政府債務(wù)率處于合理區(qū)間，有利于提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)信心，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供制度性保障，也為“十五五”時(shí)期的發(fā)展留出空間。

　　政府工作報(bào)告提出，今年財(cái)政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面，提高財(cái)政資金使用效益。

　　羅志恒認(rèn)為，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的大方向是從重視投資到投資消費(fèi)并重、從重視供給到供給需求并重、從重視企業(yè)到重視企業(yè)家庭并重，進(jìn)一步向居民端和民生保障傾斜，未來(lái)有可能也有必要繼續(xù)提高育兒補(bǔ)貼金額、延長(zhǎng)學(xué)前教育免費(fèi)年限、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，修復(fù)居民部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債表。

　　關(guān)鍵詞4

　　貨幣政策

　　靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具

　　政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，相較于去年，今年政府工作報(bào)告對(duì)貨幣政策的安排出現(xiàn)了諸多新提法、新變化。

　　“這些變化透露出貨幣政策從注重‘力度’轉(zhuǎn)向重視‘精度’、從注重‘總量’轉(zhuǎn)向重視‘結(jié)構(gòu)’等信號(hào)?！闭新?lián)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董希淼表示。

　　政府工作報(bào)告明確，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具。

　　“不變的是貨幣政策的總體取向仍偏寬松，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保持流動(dòng)性充裕；變化則主要體現(xiàn)在政策錨點(diǎn)與實(shí)施方式上，比如物價(jià)合理回升被納入重要考量，反映出政策對(duì)低通脹環(huán)境的回應(yīng)?！惫ゃy國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)說(shuō)。

　　政府工作報(bào)告對(duì)降準(zhǔn)降息的部署從“適時(shí)”變?yōu)椤办`活高效”。董希淼認(rèn)為，這表明貨幣政策工具的使用將更具前瞻性、協(xié)同性，也更加精細(xì)化?！办`活”意味著貨幣政策將根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)“相機(jī)抉擇”，把握好力度和節(jié)奏；“高效”則表明要確保釋放的流動(dòng)性精準(zhǔn)地注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政策效用最大化。

　　政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，適當(dāng)增加規(guī)模，完善實(shí)施方式。

　　程實(shí)認(rèn)為，對(duì)于結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具新增“適當(dāng)增加規(guī)模，完善實(shí)施方式”的部署，表明其不僅將在功能上持續(xù)優(yōu)化，在規(guī)模和操作機(jī)制上也可能進(jìn)一步擴(kuò)展完善。

　　政府工作報(bào)告要求，規(guī)范信貸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，降低融資中間費(fèi)用，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本低位運(yùn)行。

　　董希淼表示，綜合融資成本中除了貸款利息，往往還包含擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等隱性成本，要求規(guī)范信貸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，就是要擠掉這些中間費(fèi)用和隱性成本，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體更加直觀、透明地感受到融資成本下降。

　　關(guān)鍵詞5

　　提振消費(fèi)

　　制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃設(shè)立財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金

　　著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被置于今年工作任務(wù)之首。政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

　　制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假……今年提振消費(fèi)將有不少新舉措。

　　“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃是提振消費(fèi)的關(guān)鍵。通過(guò)完善收入分配制度、健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道等舉措，減少居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)?！辈苕罕硎?。

　　政府工作報(bào)告明確，促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制。設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持?jǐn)U大內(nèi)需。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員劉誠(chéng)表示，財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金可以為特定消費(fèi)和投資項(xiàng)目提供貸款貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，并以此撬動(dòng)銀行信貸投放，精準(zhǔn)引導(dǎo)金融“活水”流向擴(kuò)內(nèi)需關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　為充分挖掘釋放有效投資潛力，政府工作報(bào)告提出，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力，提高民生類(lèi)政府投資比重。

　　“投資方面強(qiáng)調(diào)效益與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更強(qiáng)調(diào)中央引領(lǐng)作用、重大項(xiàng)目落地與政策性金融協(xié)同，結(jié)構(gòu)上對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力及‘投資于人’補(bǔ)短板的指向更加清晰?！闭驴”硎?。

　　羅志恒表示，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債“單列并提高用于項(xiàng)目建設(shè)的額度”，這是今年的重要制度創(chuàng)新，將項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)債與其他用途明確區(qū)分，有助于提升資金到位效率和項(xiàng)目推進(jìn)確定性。新型政策性金融工具規(guī)模大幅擴(kuò)大至8000億元，其作用在于緩解項(xiàng)目資本金約束，改善融資結(jié)構(gòu)，提升重大項(xiàng)目落地的確定性。

　　關(guān)鍵詞6

　　智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)

　　打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)深化拓展“人工智能+”

　　“人工智能+”已經(jīng)連續(xù)3年寫(xiě)入政府工作報(bào)告。今年的政府工作報(bào)告提出，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。

　　“今年對(duì)人工智能的部署已從概念轉(zhuǎn)向具體落實(shí)，智能終端、智能體首次納入重點(diǎn)關(guān)注范疇。隨著相關(guān)領(lǐng)域拓展，人工智能將從概念模型轉(zhuǎn)化為多元實(shí)用能力，智能經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽??！?span id="stock_0.000931">中關(guān)村信息消費(fèi)聯(lián)盟理事長(zhǎng)項(xiàng)立剛表示。

　　政府工作報(bào)告提出，加緊培育壯大新動(dòng)能。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員陳兵表示，與去年相比，今年政府工作報(bào)告新增“擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)”和“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”兩項(xiàng)要求，并將“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”置于“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)”之前。

　　在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，政府工作報(bào)告提出，培育發(fā)展未來(lái)能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　“‘未來(lái)能源’也是首次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍表示，當(dāng)前太陽(yáng)能、風(fēng)能是主要發(fā)展方向，氫能、儲(chǔ)能是重要技術(shù)路徑，核能可以適度發(fā)展。

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳垠認(rèn)為，未來(lái)能源可以和數(shù)字基建深度融合，比如引導(dǎo)算力中心與綠電協(xié)同布局，形成人工智能領(lǐng)域的持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　關(guān)鍵詞7

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)

　　圍繞持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，政府工作報(bào)告作出了一系列部署，包括深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革方案，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題等。

　　“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”“出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單”“深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”“深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)”……政府工作報(bào)告針對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出了諸多工作安排。

　　中上協(xié)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員程鳳朝表示，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)需將競(jìng)爭(zhēng)從“拼消耗”拉回“拼創(chuàng)造”。地方招商從“拼優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“拼環(huán)境、拼產(chǎn)業(yè)生態(tài)”；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)和強(qiáng)監(jiān)管淘汰落后產(chǎn)能；剛性約束招投標(biāo)中的地方保護(hù)，提升資源配置效率。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授藍(lán)慶新表示，解決賬款拖欠問(wèn)題也是改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，有助于穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)金流與經(jīng)營(yíng)預(yù)期，為民企注入信心。

　　藍(lán)慶新建議，通過(guò)改革財(cái)稅體制，激勵(lì)地方政府更關(guān)注產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與長(zhǎng)期稅源，減少低水平重復(fù)建設(shè)，構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。

　　針對(duì)國(guó)企改革，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析，今年將重點(diǎn)推進(jìn)功能性、結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制改革。其中，戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合是布局優(yōu)化核心，二級(jí)子企業(yè)將成為整合重點(diǎn)，同時(shí)新央企組建工作也將穩(wěn)步推進(jìn)。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員周麗莎表示，政策將支持龍頭企業(yè)在重復(fù)分散領(lǐng)域進(jìn)行橫向整合，并鼓勵(lì)央企向產(chǎn)業(yè)鏈上下游并購(gòu)，以退出非主業(yè)資產(chǎn)，騰挪資源投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　關(guān)鍵詞8

　　資本市場(chǎng)

　　提高直接融資、股權(quán)融資比重

　　政府工作報(bào)告提出，持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，進(jìn)一步健全中長(zhǎng)期資金入市機(jī)制，完善投資者保護(hù)制度，拓展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金退出渠道，提高直接融資、股權(quán)融資比重。

　　首創(chuàng)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋志超表示，深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革已進(jìn)入制度完善階段，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，資本市場(chǎng)在服務(wù)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的功能將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　最近兩年，一系列推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市的政策陸續(xù)出臺(tái)。此次政府工作報(bào)告再次要求“進(jìn)一步健全中長(zhǎng)期資金入市機(jī)制”，韋志超分析，未來(lái)中長(zhǎng)期資金入市的重點(diǎn)將從“規(guī)模推動(dòng)”轉(zhuǎn)向“機(jī)制完善”，通過(guò)優(yōu)化長(zhǎng)周期考核機(jī)制、完善養(yǎng)老金和保險(xiǎn)資金參與資本市場(chǎng)的制度安排、持續(xù)發(fā)展指數(shù)化投資和長(zhǎng)期投資產(chǎn)品體系，來(lái)提升長(zhǎng)期資金配置權(quán)益資產(chǎn)的穩(wěn)定性。

　　對(duì)于“提高直接融資、股權(quán)融資比重”的部署，章俊認(rèn)為，其目的是打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更為適配的金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融市場(chǎng)資源配置功能，滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略需求。

　　他表示，下一步，應(yīng)提高資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性，讓更多新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)獲得直接融資支持。同時(shí)，推動(dòng)債券市場(chǎng)“科技板”常態(tài)化發(fā)展、制度化建設(shè)，擇機(jī)推出再融資儲(chǔ)架發(fā)行制度。

　　時(shí)隔多年，政府工作報(bào)告再次提及“投資者保護(hù)”。

　　方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家燕翔表示，這是深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)市場(chǎng)的重要舉措。后續(xù)可從多維度構(gòu)建投資者全鏈條保護(hù)體系，包括事前強(qiáng)化信息披露與透明度，事中加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)管，事后暢通投資者維權(quán)與賠償渠道，健全民事賠償、行政處罰、刑事追責(zé)有機(jī)銜接的責(zé)任體系等。

　　關(guān)鍵詞9

　　服務(wù)業(yè)開(kāi)放

　　以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域

　　政府工作報(bào)告提出，積極擴(kuò)大自主開(kāi)放。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放，壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

　　川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳靂表示，今年服務(wù)業(yè)開(kāi)放將呈現(xiàn)“試點(diǎn)擴(kuò)圍”與“清單壓減”雙輪驅(qū)動(dòng)的新格局，從“點(diǎn)狀試點(diǎn)”走向“制度型開(kāi)放”，將吸引全球高端要素加速集聚，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造萬(wàn)億級(jí)新藍(lán)海。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)服務(wù)進(jìn)出口額首次突破8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%，其中，服務(wù)出口增長(zhǎng)14.2%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　“服務(wù)業(yè)開(kāi)放已經(jīng)從局部探索進(jìn)入更大范圍、更高層次的推進(jìn)階段?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院首席專(zhuān)家鮑曉華表示，今年數(shù)字服務(wù)、跨境服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式將迎來(lái)更大的政策空間，高端醫(yī)療、生物技術(shù)等領(lǐng)域有望通過(guò)開(kāi)放引入更多優(yōu)質(zhì)資源，提升供給質(zhì)量。

　　鮑曉華認(rèn)為，總體看，服務(wù)業(yè)不僅會(huì)成為吸引外資的重要承載領(lǐng)域，也會(huì)成為今年穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、促消費(fèi)的重要支撐，其前景值得期待。

　　關(guān)鍵詞10

　　世界級(jí)城市群

　　支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群

　　政府工作報(bào)告對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出系列部署。其中特別提到，支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群。

　　首都城市環(huán)境建設(shè)研究基地研究員冀文彥表示，打造世界級(jí)城市群，有助于構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新策源與成果轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性與全球競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一，提升資源配置效率。

　　“京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群應(yīng)立足各自稟賦，實(shí)現(xiàn)差異化、互補(bǔ)式發(fā)展?！奔轿膹┓治?，京津冀需強(qiáng)化“兩翼”聯(lián)動(dòng)，以疏解非首都功能為核心抓手，深化分工協(xié)作，加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈；長(zhǎng)三角應(yīng)聚焦一體化制度創(chuàng)新，突出上海龍頭引領(lǐng)的作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展；大灣區(qū)則應(yīng)深化金融、法律、人才等領(lǐng)域的規(guī)則銜接，打造高水平跨境合作典范。

　　政府工作報(bào)告還提出，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，當(dāng)前城市更新已成為各地重點(diǎn)推進(jìn)的工作，在投資規(guī)模和實(shí)施規(guī)劃上均已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　冀文彥分析，城市更新不僅能直接拉動(dòng)基建投資、帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)家居消費(fèi)，還可盤(pán)活閑置用地與存量資產(chǎn)，增加就業(yè)、穩(wěn)定內(nèi)需，從而推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

　　關(guān)鍵詞11

　　穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解

　　“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解和安全能力建設(shè)”是政府工作報(bào)告明確的十大工作任務(wù)之一。從政府工作報(bào)告部署來(lái)看，重點(diǎn)仍是化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

　　政府工作報(bào)告明確，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，探索多渠道盤(pán)活存量商品房，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。

　　東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，今年將深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)，未來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)將逐步形成以租售并舉、建設(shè)“好房子”、回歸房地產(chǎn)居住屬性為核心的新發(fā)展模式。

　　對(duì)于積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府工作報(bào)告提到“加大金融、財(cái)政支持力度，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，分類(lèi)有序推動(dòng)改革轉(zhuǎn)型。”

　　王青分析，這意味著今年地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的重心，會(huì)從地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要化解方式，將是以展期降息為核心的債務(wù)重組，同時(shí)融資平臺(tái)也會(huì)利用經(jīng)營(yíng)性收入、盤(pán)活存量資產(chǎn)等方式償還債務(wù)。

　　政府工作報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專(zhuān)家、主任曾剛表示，政府工作報(bào)告的相關(guān)部署，緊扣當(dāng)前地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)仍需壓降、不良資產(chǎn)有待出清、監(jiān)管協(xié)同仍需強(qiáng)化的現(xiàn)實(shí)背景，體現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的政策導(dǎo)向。系列安排既守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供安全保障。

（文章來(lái)源：上海證券報(bào)）

(原標(biāo)題：11大關(guān)鍵詞解析2026年政府工作報(bào)告)

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