全國政協(xié)委員、海天集團董事長費功全：建立長效機制 促進民營企業(yè)深度參與公用事業(yè)

　　“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。要讓政府安心、讓老百姓滿意、讓社會認可，應破除深層次體制機制障礙，真正激發(fā)民間資本參與公用事業(yè)的活力?！苯衲耆珖鴥蓵珖f(xié)委員、四川省工商聯(lián)副主席、海天集團董事長費功全關(guān)注“建立長效機制，促進民營企業(yè)深度參與公用事業(yè)”“健全水務行業(yè)服務費用政府履約機制”等話題。

　　破壁壘、拓渠道，讓民企“敢進能進”

　　2023年《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》出臺，2025年民營經(jīng)濟促進法頒布實施，為民營企業(yè)進入公用事業(yè)提供了法律保障，民營企業(yè)參與公用事業(yè)發(fā)展取得積極進展。

　　但費功全調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深層次體制機制障礙仍待消除，政策落地“最后一公里”問題依然突出。他舉例說：“公用事業(yè)項目投資大、回報周期長，但目前金融產(chǎn)品與項目融資需求匹配度不足，民營企業(yè)融資難、融資貴等問題仍存在?！?/p>

　　對此，費功全建議，筑牢平等參與的法治根基。相關(guān)部門及時開展民營經(jīng)濟促進法執(zhí)法檢查，全面梳理現(xiàn)行涉企法律法規(guī)，并建立公用事業(yè)領(lǐng)域公平競爭審查剛性約束機制。

　　在創(chuàng)新參與模式方面，費功全建議相關(guān)部門出臺公用事業(yè)存量項目盤活指南，搭建存量項目信息公示平臺，定期公布待引入社會資本的項目清單。同時，探索建立公用事業(yè)領(lǐng)域REITs發(fā)行綠色通道，支持符合條件的民營企業(yè)利用資產(chǎn)證券化盤活存量資產(chǎn)，形成“投資—運營—退出—再投資”的良性發(fā)展機制。

　　此外，他還建議將公用事業(yè)項目納入綠色金融、普惠金融重點支持目錄。同時，設(shè)立公用事業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展專項基金，由財政資金引導、社會資本參與，采取“股權(quán)+債權(quán)”組合投資方式，為民營企業(yè)提供長期、穩(wěn)定、低成本資金支持。

　　保履約、暢循環(huán)，讓民企“穩(wěn)營能盈”

　　如果說準入是“門檻”，那么回款就是“生命線”。費功全在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在水務行業(yè)，若長期欠款，不僅威脅污水處理廠穩(wěn)定達標排放，抑制企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，更讓民營資本對新項目望而卻步。

　　對此，費功全建議：強化財政預算剛性約束，確保資金優(yōu)先保障；明確“按效付費”的操作細則，并打開中央資金直達通道，精準滴灌運營主體；開展市政服務付費專項清欠工作。

　　針對水務行業(yè)特點，費功全進一步提出細化建議：地方政府將污水處理服務費全額納入預算管理，實行?？顚Ｓ?，并建立三年滾動預算機制；制訂“城鎮(zhèn)污水處理服務績效評價實施指南”，明確進水濃度、削減量等關(guān)鍵指標監(jiān)測、認定及異議處理辦法，并建立第三方裁決制度。

　　同時，他還建議：允許民營企業(yè)以項目公司名義平等申報中央財政城市更新補助、超長期特別國債等資金，將國家政策紅利直接轉(zhuǎn)化為項目現(xiàn)金流；在全國范圍內(nèi)開展“市政公共服務政府履約付費”專項清查整改行動，將清償進度納入地方政府營商環(huán)境評價和年度績效考核等。

（文章來源：上海證券報）

(原標題：全國政協(xié)委員、海天集團董事長費功全：建立長效機制 促進民營企業(yè)深度參與公用事業(yè))

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