專訪全國政協(xié)常委周漢民：建議制定中國企業(yè)海外投資保護(hù)法

　　3月4日，2026年全國兩會正式拉開帷幕，全國政協(xié)十四屆四次會議舉行開幕會。

　　2026年是“十五五”開局之年，今年全國兩會將審查“十五五”規(guī)劃綱要草案。如何推動“十五五”開好局、起好步，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　如何看待2026年世界經(jīng)濟(jì)形勢？面對外部沖擊如何穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資？“十五五”時(shí)期要如何推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長？怎樣加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？如何更好地應(yīng)對人工智能帶來的沖擊？帶著這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪了第十四屆全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民。

　　周漢民表示，霍爾木茲海峽是世界貿(mào)易的重要通道，中東局勢惡化對全球貿(mào)易和投資意愿的抑制作用已經(jīng)顯現(xiàn)。以中國發(fā)展的穩(wěn)定性應(yīng)對外部不確定性，是2026年經(jīng)濟(jì)工作的主線。要統(tǒng)籌財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策，增強(qiáng)政策的一致性來引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。要統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系。要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。

　　“隨著對外投資規(guī)模的增長，應(yīng)及時(shí)制定中國企業(yè)海外投資保護(hù)法，為中國企業(yè)走向世界保駕護(hù)航”，周漢民表示。

　　建議制定海外投資保護(hù)法

　　《21世紀(jì)》：當(dāng)前美以伊沖突持續(xù)發(fā)酵，如何看待2026年的世界經(jīng)濟(jì)形勢？

　　周漢民：百年未有之大變局愈演愈烈，美以伊沖突就是一個(gè)突出表現(xiàn)。中國對美以伊沖突的立場非常堅(jiān)定——國際社會應(yīng)抵制任何違反國際法的行為，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，大國不能憑借軍事優(yōu)勢任意攻擊他國，世界不能回到叢林法則。這是對聯(lián)合國憲章和世界秩序的堅(jiān)定維護(hù)。

　　美以伊沖突加劇全球市場的動蕩，能源和大宗商品價(jià)格急劇上漲，布倫特原油價(jià)格突破82美元/桶?；魻柲酒澓{是世界貿(mào)易的重要通道，中東局勢惡化對全球貿(mào)易和投資意愿的抑制作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　可以看出，不可控、不確定成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)判今年全球經(jīng)濟(jì)增速仍在3%左右。當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，投資領(lǐng)域面臨供應(yīng)鏈重構(gòu)和市場不確定性疊加的風(fēng)險(xiǎn)，可以預(yù)判到2026年世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加劇，消費(fèi)與投資的預(yù)期不穩(wěn)。

　　《21世紀(jì)》：面對動蕩不安的外部環(huán)境，我國要如何進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資？

　　周漢民：到2025年，中國已連續(xù)九年保持世界貨物貿(mào)易第一大國的地位，也是世界對外投資的主要國家之一。以中國發(fā)展的穩(wěn)定性應(yīng)對外部不確定性，是我們工作的主軸。中國穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資要有更明確、及時(shí)、有效的戰(zhàn)略性和制度性安排。

　　在全球風(fēng)險(xiǎn)上升之際，需做好三件事。

　　第一，繼續(xù)推進(jìn)制度型開放與規(guī)則對接。中國已是世界第二大消費(fèi)市場，高水平對外開放不僅是市場的開放，核心在于加強(qiáng)與國際規(guī)則治理的對接。2001年中國加入WTO以來，持續(xù)遵循國際貿(mào)易和投資規(guī)則。面對當(dāng)前變局，中國在遵循國際規(guī)則的同時(shí)，也要不斷地參與規(guī)則的制定，推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則創(chuàng)新。

　　第二，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷提高中間產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口比重。近年來，我們談?wù)摫容^多的是“新三樣”，中國這些產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢明顯。其實(shí)不僅是“新三樣”，還有工業(yè)機(jī)器人、綠色能源設(shè)備等，也成為拉動中國出口增長的重要支撐點(diǎn)。

　　第三，制定海外投資保護(hù)法。隨著對外投資規(guī)模的增長，應(yīng)及時(shí)制定中國企業(yè)海外投資保護(hù)法，為中國企業(yè)走向世界保駕護(hù)航。

　　總而言之，在全球風(fēng)險(xiǎn)上升之際，我國穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作要穩(wěn)中求進(jìn)，既要鼓勵(lì)出口，也要鼓勵(lì)進(jìn)口；還要在體制、機(jī)制、法治上有新的突破，持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，遵循國際規(guī)則自不待言，中國參與新的國際規(guī)則的制定也責(zé)無旁貸。

　　提升國內(nèi)和海外資源配置能力

　　《21世紀(jì)》：2026年作為“十五五”開局之年，要如何推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長？“十五五”時(shí)期需要完成哪些重點(diǎn)工作？

　　周漢民：到2035年中國要基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，未來五年（2026年到2030年）是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面突破的關(guān)鍵五年。今年兩會要審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，將對未來五年做出系統(tǒng)部署。

　　2026年作為“十五五”的開局之年，要推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。首先，要增強(qiáng)政策的協(xié)同性，要綜合統(tǒng)籌財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策，增強(qiáng)政策的一致性來引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　第二，要統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二、我國穩(wěn)居第一大貨物貿(mào)易國、第三大對外投資國、利用外資規(guī)模穩(wěn)居全球前三，這一系列的數(shù)據(jù)都能反映出我國存量家底豐厚。存量家底背后很重要的支撐在于，中國擁有全球最大規(guī)模的制造業(yè)體系和最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，增量空間很重要的是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化的方向，推進(jìn)智能制造、能源革命、全面綠色轉(zhuǎn)型等。

　　第三，要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。我認(rèn)為主要有四方面重點(diǎn)工作。要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。要深化市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，尤其要更好地發(fā)揮人力資本、先進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的作用。要全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，這是一場系統(tǒng)變革，包括構(gòu)建綠色能源體系、綠色智能制造體系，還天然會與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展——綠色能源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)又能加快綠色轉(zhuǎn)型的步伐。最后，要推進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮粵港澳、京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域作用，加快改革開放步伐，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

　　《21世紀(jì)》：商務(wù)部部長王文濤提出，“十五五”時(shí)期不僅要關(guān)注“中國經(jīng)濟(jì)（GDP）”，還要關(guān)注“中國人經(jīng)濟(jì)（GNI）”。如何理解“中國人經(jīng)濟(jì)”？又該如何進(jìn)一步發(fā)展“中國人經(jīng)濟(jì)”？

　　周漢民：GDP是地區(qū)生產(chǎn)總值，GNI是國民總收入，就是不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量，也要關(guān)注國民收入及背后代表的人民福祉。

　　GNI衡量的是本國國民從全球經(jīng)濟(jì)活動中獲得的收入總和，相當(dāng)于本國國民在國內(nèi)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值，加上來自海外的收入。當(dāng)前越來越多的中國企業(yè)走出國門，在海外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，分享中國的技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)更多適銷對路的產(chǎn)品，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦母ｌ恚粩嗟貏?chuàng)造價(jià)值。企業(yè)“走出去”在推動了海外建設(shè)的同時(shí)，也帶來中國人海外收入的增長。

　　“中國人經(jīng)濟(jì)”可以反映中國人在國內(nèi)和海外配置資源的能力。要推動“中國人經(jīng)濟(jì)”的進(jìn)一步發(fā)展，重點(diǎn)要做好以下三方面工作。

　　第一，提升全球價(jià)值創(chuàng)造能力。通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)出口來提升國民收入，即賺錢能力。中國貨物貿(mào)易聲名在外，其實(shí)中國服務(wù)出口也已名列世界前茅，包括北斗導(dǎo)航、阿里云、華為云、DeepSeek等，都是全球共用的工具或平臺。與此同時(shí)，中國短劇在加快走向世界，全球相當(dāng)比例的短劇由中國人制作，為全球觀眾創(chuàng)造情感價(jià)值。近年來中國推出不少文藝佳作，像動畫電影《哪吒2》就是典型代表。

　　第二，穩(wěn)步擴(kuò)大對外直接投資。在客觀謹(jǐn)慎評估之后，選擇有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，這樣在推動中國先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”的同時(shí)，也能帶動利潤的增長。

　　第三，優(yōu)化國內(nèi)收入分配機(jī)制。在創(chuàng)造更多價(jià)值和利潤的同時(shí)，要推動國民福祉以更高質(zhì)量、更普惠共享的方式不斷增長，需要優(yōu)化收入分配機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體。

　　加強(qiáng)再培訓(xùn)應(yīng)對AI影響

　　《21世紀(jì)》：當(dāng)前人工智能、人形機(jī)器人等新興技術(shù)在不斷迭代進(jìn)步，也在不斷重塑生產(chǎn)生活模式?！笆逦濉睍r(shí)期要如何加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？

　　周漢民：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心在于推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，企業(yè)是推動科技創(chuàng)新落地為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。

　　首先，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動社會向新向優(yōu)發(fā)展。人工智能、人形機(jī)器人等新技術(shù)，是新一代技術(shù)革命的關(guān)鍵成果，不只是工具，更是產(chǎn)業(yè)組織和社會結(jié)構(gòu)變革的核心驅(qū)動力，能推動自動化、智能化的發(fā)展，進(jìn)而帶來價(jià)值鏈的重構(gòu)。過去，在國際分工中，中國處在“微笑曲線”底部，產(chǎn)品附加值相對較低。如今，中國產(chǎn)業(yè)體系完備，部分產(chǎn)業(yè)具備領(lǐng)跑能力，向“微笑曲線”的兩端延伸，產(chǎn)品附加值不斷提升。

　　第二，加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力的培育。中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量居全球第二，仍要提升基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的占比，提升原始創(chuàng)新能力。在芯片、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，需要加大攻關(guān)力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

　　第三，推動產(chǎn)業(yè)、科技、金融的高度協(xié)同發(fā)展。并購重組是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要推動力。風(fēng)險(xiǎn)投資在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面的作用不容小覷。創(chuàng)投資金投小、投早、投硬科技要落到實(shí)處，而且還要鼓勵(lì)投長期。重要的科技創(chuàng)新有個(gè)過程，需要資金的長期陪伴，需要金融全周期的支持。

　　《21世紀(jì)》：人工智能在加快重構(gòu)生產(chǎn)生活方式的同時(shí)，也對就業(yè)帶來了一定影響。如何更好地應(yīng)對這些影響？

　　周漢民：新一輪科技革命會帶來就業(yè)上的結(jié)構(gòu)性變化，部分企業(yè)部分崗位會被人工智能替代，但也會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。要更好地應(yīng)對新技術(shù)對就業(yè)的影響，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動調(diào)整課程設(shè)置、加強(qiáng)通識教育、優(yōu)化教育方式等。要加強(qiáng)人員再培訓(xùn)，加大對員工的教育和再培訓(xùn)的力度，以更好地適應(yīng)新技術(shù)的迭代應(yīng)用。舉例來說，某物流平臺企業(yè)的員工多為快遞小哥，最近該企業(yè)斥巨資辦學(xué)院，培訓(xùn)內(nèi)容不是騎車多快，而是讓快遞小哥掌握無人機(jī)送貨的技能。企業(yè)對員工進(jìn)行大規(guī)模的技能培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)無人機(jī)大規(guī)模應(yīng)用的時(shí)代，這是未雨綢繆。與此同時(shí)，還要健全社會保障體系，做好基本民生的兜底保障，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“減震器”的作用。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

(原標(biāo)題：專訪全國政協(xié)常委周漢民：建議制定中國企業(yè)海外投資保護(hù)法)

(責(zé)任編輯：10)