破解“上路慢”“大腦弱”“起飛難”，何小鵬建言聚焦三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)制度瓶頸｜兩會(huì)聲音

　　第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議將于2026年3月5日在北京召開(kāi)，第十四屆全國(guó)人大代表、小鵬汽車董事長(zhǎng)兼CEO何小鵬，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，提交了《關(guān)于加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)從L2跨越到L4，完善法規(guī)與管理政策的建議》、《關(guān)于鼓勵(lì)加速“端側(cè)本地大腦”高階智能人形機(jī)器人研發(fā)和商用的建議》、《關(guān)于優(yōu)化低空空域管理與飛行汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策的建議》。

　　“十五五”規(guī)劃建議已明確提出培育新質(zhì)生產(chǎn)力、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛、具身智能被置于國(guó)家戰(zhàn)略視野之中。在何小鵬看來(lái)，2026年不僅是技術(shù)持續(xù)突破的一年，更是制度供給與產(chǎn)業(yè)規(guī)?；g需要實(shí)現(xiàn)“對(duì)齊”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。何小鵬希望，科創(chuàng)成果能夠真正走出實(shí)驗(yàn)室，在城市上空、道路之上和家庭場(chǎng)景中，成為觸手可及的現(xiàn)實(shí)。

　　從L2規(guī)?；絃4勝勢(shì)，打通高階技術(shù)落地“最后一公里”

　　在人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的浪潮中，自動(dòng)駕駛已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、驅(qū)動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心賽道。隨著大模型與高算力平臺(tái)的深度賦能，自動(dòng)駕駛技術(shù)正經(jīng)歷從“軟件定義”的功能時(shí)代，向“AI驅(qū)動(dòng)”的智能時(shí)代加速躍遷，技術(shù)迭代節(jié)奏顯著加快，商業(yè)化落地的需求愈發(fā)迫切。在此背景下，現(xiàn)行的“分級(jí)漸進(jìn)式”管理框架正面臨新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

　　與此同時(shí)，全球自動(dòng)駕駛政策與法規(guī)的“窗口期”正迅速收窄。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及美國(guó)等地針對(duì)L3級(jí)以上自動(dòng)駕駛的法規(guī)制定與量產(chǎn)部署法案正加速落地，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。反觀國(guó)內(nèi)，我國(guó)在組合輔助駕駛（L2級(jí)）應(yīng)用領(lǐng)域已具備顯著先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并有序推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作。如何在鞏固現(xiàn)有安全基礎(chǔ)的前提下，加快推動(dòng)更高級(jí)別自動(dòng)駕駛能力的適配與落地，已成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展繞不開(kāi)的核心議題。推動(dòng)政策與法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)從L2向L4的跨越式演進(jìn)，促進(jìn)技術(shù)快速迭代與規(guī)?；逃?，將有助于將我國(guó)在L2領(lǐng)域的積累優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為在L4自動(dòng)駕駛時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)勝勢(shì)。

　　針對(duì)這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，何小鵬對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，他提出了四項(xiàng)具有前瞻性與可操作性的建議。

　　首先，在保持L2級(jí)安全監(jiān)管體系穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)推動(dòng)自動(dòng)駕駛政策從L2級(jí)向L4級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，通過(guò)簡(jiǎn)化L3級(jí)中間環(huán)節(jié)，減少制度冗余，為高階技術(shù)的落地提供更高效的制度通道。

　　其次，需逐步明確L4級(jí)自動(dòng)駕駛車輛的注冊(cè)與通行管理體系，建立與之相適應(yīng)的管理框架，推動(dòng)L4級(jí)車輛在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合規(guī)上路，為規(guī)模化應(yīng)用掃清制度障礙。

　　第三，應(yīng)全面開(kāi)展交通法規(guī)的適配性評(píng)估，針對(duì)自動(dòng)駕駛的技術(shù)特性，在確保安全的前提下，優(yōu)化形成“人類駕駛”與“機(jī)器駕駛”分類適用的交通行為規(guī)范，使法規(guī)體系能夠兼容并精準(zhǔn)約束不同駕駛主體的行為。

　　最后，建議賦予特定場(chǎng)景下L4級(jí)無(wú)人駕駛C端應(yīng)用的地方試點(diǎn)管理權(quán)，允許部分基礎(chǔ)條件成熟的城市在低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景中先行先試，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以制度供給與技術(shù)能力的同步演進(jìn)，為高階自動(dòng)駕駛的規(guī)?；涞貥?gòu)建穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　在高級(jí)別自動(dòng)駕駛落地面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力下，推動(dòng)自動(dòng)駕駛從L2向L4的跨越，不僅是技術(shù)路線的戰(zhàn)略選擇，更是制度體系、法規(guī)環(huán)境與治理能力的系統(tǒng)性升級(jí)。唯有加快突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制度瓶頸，方能為我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

　　參照汽車分級(jí)經(jīng)驗(yàn)，建立人形機(jī)器人智能化標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系

　　在2026年馬年春晚的舞臺(tái)上，多款人形機(jī)器人集中亮相，憑借穩(wěn)定的運(yùn)動(dòng)控制與協(xié)同表演能力引發(fā)社會(huì)廣泛熱議。技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向國(guó)家級(jí)舞臺(tái)，意味著具身智能正在從小眾科技話題進(jìn)入公眾認(rèn)知視野，也標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。

　　“十五五”規(guī)劃建議明確提出，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)具身智能產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家戰(zhàn)略層面政策框架已初步構(gòu)建。人形機(jī)器人作為人工智能的物理載體與具身智能的核心形態(tài)，正處于與十余年前新能源汽車產(chǎn)業(yè)相似的爆發(fā)前夜，即將迎來(lái)從技術(shù)驗(yàn)證邁向規(guī)?；逃玫年P(guān)鍵戰(zhàn)略窗口期。市場(chǎng)潛力巨大，但在加速邁向規(guī)?；⒄鎸?shí)場(chǎng)景商業(yè)化的進(jìn)程中，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　從技術(shù)結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)當(dāng)前大部分人形機(jī)器人屬于軟件規(guī)則控制類型，在運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)層面展現(xiàn)出強(qiáng)大能力，但在“大腦”（自主思考與決策）與“小腦”（運(yùn)動(dòng)控制）的協(xié)同體系、多場(chǎng)景任務(wù)泛化能力、商業(yè)化落地前景方面尚未形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)期來(lái)看，存在被美國(guó)的“本地端側(cè)大腦”路線拉開(kāi)差距的風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)而言，在本地部署自主感知、決策、執(zhí)行能力，具備泛化能力、由物理世界大模型驅(qū)動(dòng)的高階智能人形機(jī)器人，更有利于真正推廣到工業(yè)、商業(yè)乃至家庭等場(chǎng)景，擁有更廣泛的商業(yè)化價(jià)值。

　　針對(duì)這一關(guān)鍵窗口期，何小鵬建議，應(yīng)推進(jìn)高階智能人形機(jī)器人端側(cè)“大腦”的技術(shù)突破與商業(yè)化落地?？紤]到在端側(cè)大模型的架構(gòu)研發(fā)與訓(xùn)練、數(shù)據(jù)的采集與合成、以及算力相關(guān)的研發(fā)投入巨大，建議出臺(tái)針對(duì)性的研發(fā)鼓勵(lì)政策，例如設(shè)立國(guó)家級(jí)專項(xiàng)研發(fā)基金、強(qiáng)化全鏈條稅收政策梳理等，對(duì)高階智能人形機(jī)器人的研發(fā)給予系統(tǒng)性的支持與引導(dǎo)，推動(dòng)大模型在人形機(jī)器人本地的部署，加速技術(shù)突破與商業(yè)化落地。同時(shí)，應(yīng)加快構(gòu)建人形機(jī)器人智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，參照汽車行業(yè)自動(dòng)駕駛分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立人形機(jī)器人智能化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及配套要求，并明確算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用場(chǎng)景與訓(xùn)練強(qiáng)度等核心指標(biāo)，為技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)落地與行業(yè)監(jiān)管提供統(tǒng)一的依據(jù)。

　　高階智能人形機(jī)器人的突破，將推動(dòng)AI從數(shù)字世界走向真實(shí)場(chǎng)景。加快推動(dòng)高階智能人形機(jī)器人的研發(fā)及商業(yè)化步伐，對(duì)于我國(guó)搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)先機(jī)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合具有重大戰(zhàn)略意義，最終將助力我國(guó)打造成為世界人形機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新策源地與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高地。

　　優(yōu)化低空空域管理與飛行汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策

　　在“十五五”規(guī)劃建議中，低空經(jīng)濟(jì)首次被明確為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，定位為培育壯大的新興支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。飛行汽車作為低空經(jīng)濟(jì)與新能源汽車、智能裝備深度融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系、搶占全球高端裝備制造制高點(diǎn)的重要載體。當(dāng)前，我國(guó)飛行汽車產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入技術(shù)研發(fā)加速、場(chǎng)景試點(diǎn)落地、產(chǎn)業(yè)化前期的攻堅(jiān)關(guān)鍵階段。

　　然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨多重制度瓶頸：空域?qū)徟芾頇?quán)限過(guò)度集中，基層與市場(chǎng)主體缺乏空域自主調(diào)配空間，跨部門協(xié)同機(jī)制尚未健全；同時(shí)，飛行汽車的稅收歸類尚未形成明確標(biāo)準(zhǔn)，政策的不確定性制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展與低空經(jīng)濟(jì)潛力的全面釋放。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，何小鵬提出兩項(xiàng)制度層面的建議：

　　一是推進(jìn)低空空域管理權(quán)限下放，建立軍地民“三位一體”協(xié)同管理機(jī)制。建議選取低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟、空域資源稟賦優(yōu)良、配套設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域，開(kāi)展低空空域精細(xì)化管理試點(diǎn)，并適當(dāng)下放空域管理權(quán)限至副省級(jí)或以上地方政府，充分調(diào)動(dòng)地方政府推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性。

　　二是明確飛行汽車稅收歸類，實(shí)施階段性減免扶持政策。基于飛行汽車的核心屬性與功能定位，建議明確將符合適航標(biāo)準(zhǔn)的飛行汽車納入相應(yīng)稅收類別，并實(shí)施階段性的稅收減免政策，以降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)與市場(chǎng)推廣成本，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)需求。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步優(yōu)化稅收優(yōu)惠力度與實(shí)施期限，實(shí)現(xiàn)政策扶持與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的平穩(wěn)銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

　　在何小鵬看來(lái)，飛行汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心突破口。破除空域管理、稅收政策等領(lǐng)域的制度瓶頸，創(chuàng)新政策支持，強(qiáng)化要素保障，將有力推動(dòng)我國(guó)飛行汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先，助力低空經(jīng)濟(jì)成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

　　在“十五五”規(guī)劃加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的背景下，從自動(dòng)駕駛到具身智能，再到低空經(jīng)濟(jì)，何小鵬的三項(xiàng)建議共同指向一個(gè)核心命題，如何以制度創(chuàng)新匹配技術(shù)躍遷速度。在全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的態(tài)勢(shì)下，完善政策供給、開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系，將為技術(shù)規(guī)?；涞貏?chuàng)造更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　隨著政策體系的日趨完善與技術(shù)場(chǎng)景的深度融合，我國(guó)在這些未來(lái)賽道的制度優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這不僅為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新引擎，也讓創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為全民共享的發(fā)展紅利。

（文章來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)）

(原標(biāo)題：破解“上路慢”“大腦弱”“起飛難”，何小鵬建言聚焦三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)制度瓶頸｜兩會(huì)聲音)

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