多措并舉 深入推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，我國(guó)持續(xù)實(shí)施東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興四大戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距逐步縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效。

　　“十五五”規(guī)劃建議提出了增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略部署，要求扎實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，推動(dòng)?xùn)|中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，放大東中西部的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域發(fā)展的倍增效應(yīng)，是有效解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

　　以三大城市群為引領(lǐng)增強(qiáng)城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)逐步構(gòu)建起以城市群戰(zhàn)略為骨干，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本框架。長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀三大城市群憑借在技術(shù)創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力布局以及人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素的優(yōu)勢(shì)在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎、技術(shù)創(chuàng)新的策源地和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮了動(dòng)力源作用，并將長(zhǎng)期在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮支柱作用。

　　2025年，三大城市群GDP占全國(guó)總量的44%，其中，長(zhǎng)三角城市群為34.6萬億元，占比24.7%；粵港澳大灣區(qū)城市群為15.2萬億元，占比10.8%；京津冀城市群為12萬億元，占比8.6%。2025年，三大城市群的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（R&D）占全國(guó)總量的62%，其中，長(zhǎng)三角城市群為13230億元，占比33.7%；粵港澳大灣區(qū)城市群為6020億元，占比15.3%；京津冀城市群為5060億元，占比12.9%。2025年，三大城市群貨物貿(mào)易總額占全國(guó)總量的68.5%，其中，長(zhǎng)三角城市群為17.1萬億元，占比37.8%；粵港澳大灣區(qū)城市群為9.2萬億元，占比20.2%；京津冀城市群為4.8萬億元，占比10.5%。

　　未來應(yīng)進(jìn)一步釋放三大城市群的輻射功能，增強(qiáng)與中西部、東北地區(qū)其他城市群的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展布局。

　　推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面著手。

　　一是，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。以區(qū)域中心城市為龍頭、以產(chǎn)業(yè)集群為支點(diǎn)，構(gòu)建中心城市引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈分工協(xié)作體系，促進(jìn)中心城市的總部基地、研發(fā)中心、供應(yīng)鏈中心等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展以提升輻射功能，形成中心城市以高端生產(chǎn)性服務(wù)為主，周邊地區(qū)以成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造、原材料提供為主的產(chǎn)業(yè)鏈布局。這方面我國(guó)已有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。如，大灣區(qū)城市群已經(jīng)形成以深圳、廣州、香港為中心向周邊地區(qū)輻射的產(chǎn)業(yè)集群體系，在消費(fèi)電子、新能源汽車、人工智能、無人機(jī)、集成電路、紡織品等領(lǐng)域，形成研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。長(zhǎng)三角城市群以上海、蘇州、杭州為中心向周邊地區(qū)輻射，已經(jīng)形成集成電路、新能源汽車、大飛機(jī)、船舶、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈體系。京津冀城市群也逐漸加強(qiáng)創(chuàng)新鏈協(xié)作，逐步形成“北京研發(fā)”“天津轉(zhuǎn)化”“河北制造”的產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)。

　　二是，構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系。切實(shí)提升東部區(qū)域中心的總部基地、研發(fā)中心向中西部的輻射帶動(dòng)水平，促進(jìn)更多研發(fā)成果在中西部地區(qū)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)中西部制造基地、原材料供應(yīng)基地。應(yīng)深化跨行政區(qū)合作，加強(qiáng)區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌，著力解決斷頭路、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等互聯(lián)互通問題。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作的利益共享機(jī)制。

　　三是，促進(jìn)東中西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期以來，我國(guó)發(fā)揮中西部城市的綠色能源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施東數(shù)西算工程，在中西部城市布局國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，有力促進(jìn)了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的跨越。如，甘肅慶陽由一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)之城轉(zhuǎn)型為算力之城。應(yīng)進(jìn)一步完善東數(shù)西算工程，擴(kuò)大算力中心、數(shù)據(jù)中心、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等重大生產(chǎn)力在西部布局。

　　四是依托區(qū)域中心城市的人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以中心城市為龍頭的區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈四鏈融合機(jī)制。

　　推動(dòng)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

　　開放型經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是發(fā)揮東部沿海地區(qū)開放優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中西部地區(qū)高水平開放，促進(jìn)中西部產(chǎn)業(yè)貿(mào)易做大做強(qiáng)的重要路徑。應(yīng)重點(diǎn)從以下方面著手。

　　一是，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。近年來，中歐班列、西部陸海新通道極大降低了中西部貨物貿(mào)易出口的國(guó)際物流成本，吸引了大量深圳等地的制造企業(yè)在新疆烏魯木齊、霍爾果斯及廣西北海等地設(shè)立消費(fèi)電子、集成電路、晶圓、機(jī)械、紡織等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。應(yīng)以中歐班列、西部陸海新通道兩條國(guó)際物流大通道為依托，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)向加工貿(mào)易、國(guó)際物流樞紐轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步完善兩條大通道的口岸、鐵路、港口、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施差異化政策支持，增強(qiáng)沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊開放平臺(tái)的招商引資吸引力，提升產(chǎn)業(yè)貿(mào)易集聚效應(yīng)。

　　二是，構(gòu)建以超大城市和特大城市為中心輻射周邊城市的服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈。超大、特大城市通常具有國(guó)際化水平高、開放環(huán)境好、高端人才集聚、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的綜合優(yōu)勢(shì)；周邊城市則通常具有土地、房租、交通等成本低，且職業(yè)院校大學(xué)生資源豐富，具有作為軟件、金融后臺(tái)服務(wù)、客服、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)加工等服務(wù)外包基地的綜合優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的要素互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化分工協(xié)作體系，做大做強(qiáng)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈。這方面，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成以上海為中心，杭州、蘇州、南京為支柱，輻射帶動(dòng)周邊城市的服務(wù)外包分工體系。如，一些總部在上海的企業(yè)將服務(wù)外包交付基地設(shè)在昆山，由此加速了昆山的服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　三是，增強(qiáng)東部區(qū)域中心城市對(duì)中西部城市的輻射帶動(dòng)作用。長(zhǎng)期以來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要集聚在東部區(qū)域中心城市，中西部城市由于開放水平相對(duì)較低，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)渠道較窄，在人才、技術(shù)、資金等方面較為薄弱，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與東部地區(qū)差距較大，因此中西部應(yīng)借勢(shì)借力發(fā)展。

　　四是，構(gòu)建東中西部地區(qū)分工協(xié)作的外資產(chǎn)業(yè)鏈。目前，跨國(guó)公司的總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、運(yùn)營(yíng)中心等高端服務(wù)機(jī)構(gòu)主要集聚在東部中心城市，應(yīng)增強(qiáng)東部中心城市與西部城市的協(xié)同性，積極促進(jìn)跨國(guó)公司制造業(yè)基地向中西部轉(zhuǎn)移，形成合理的外資產(chǎn)業(yè)鏈布局。按照將中西部地區(qū)建設(shè)成全球制造業(yè)基地的目標(biāo)，著力推動(dòng)中西部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和服務(wù)水平，為承接跨國(guó)公司制造業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)，完善轉(zhuǎn)移地和承接地的利益分享機(jī)制，推進(jìn)稅收、統(tǒng)計(jì)制度改革，避免招商引資的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。

　　推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)展

　　營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵一環(huán)。為此，應(yīng)把營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障放在重中之重的位置。

　　為此，一要推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。破除地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割和準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域之間的人流、物流、信息流、數(shù)據(jù)流等要素自由流動(dòng)，在企業(yè)設(shè)立流程、設(shè)立期限等方面推進(jìn)同事同標(biāo)。二要推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)。在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等方面給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與外地企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)同等待遇。三要推進(jìn)監(jiān)管協(xié)同，深化監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和信息共享機(jī)制。四要推進(jìn)區(qū)域公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，為高效服務(wù)、企業(yè)征信、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）

（文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

(原標(biāo)題：多措并舉 深入推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展)

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