全國(guó)政協(xié)委員、海天集團(tuán)董事長(zhǎng)費(fèi)功全：建立長(zhǎng)效機(jī)制 促進(jìn)民企深度參與公用事業(yè)

　　2026年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)副主席、海天集團(tuán)董事長(zhǎng)費(fèi)功全帶來(lái)了他對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)深度參與公用事業(yè)的深度思考和建議。

　　費(fèi)功全表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。政策推動(dòng)下，近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)參與公用事業(yè)取得積極進(jìn)展，但深層次體制機(jī)制障礙尚未根本消除，政策落地“最后一公里”問(wèn)題依然突出。

　　為此，他提出四項(xiàng)建議：

　　一是推動(dòng)法律實(shí)施，筑牢民營(yíng)企業(yè)參與行業(yè)建設(shè)的法治根基。由相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域，各類經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入”等規(guī)定。由司法部牽頭全面清理現(xiàn)行涉企法律法規(guī)，重點(diǎn)修訂與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、115號(hào)文精神相悖的地方性法規(guī)，破除隱性門檻。建立公用事業(yè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束機(jī)制，將審查范圍擴(kuò)展至特許經(jīng)營(yíng)方案編制、招標(biāo)文件制定等前端環(huán)節(jié)，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的政策文件實(shí)行“一票否決”。

　　二是創(chuàng)新參與模式，拓展民營(yíng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的空間載體。由相關(guān)部門出臺(tái)公用事業(yè)存量項(xiàng)目盤活指南，明確股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、TOT等操作規(guī)范，搭建存量項(xiàng)目信息公示平臺(tái)，定期公布待引入社會(huì)資本的項(xiàng)目清單。探索建立公用事業(yè)領(lǐng)域REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）發(fā)行綠色通道，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)利用資產(chǎn)證券化方式盤活存量資產(chǎn)，形成“投資—運(yùn)營(yíng)—退出—再投資”的良性發(fā)展機(jī)制。

　　三是強(qiáng)化信用約束，構(gòu)建履約踐諾的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)將公用事業(yè)政府付費(fèi)納入財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃范疇，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，禁止無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)服務(wù)。建立健全政府拖欠賬款常態(tài)化清理機(jī)制，由審計(jì)署牽頭開展專項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的地方政府實(shí)施通報(bào)約談。推行政府付費(fèi)“省級(jí)統(tǒng)籌+資金共管”模式，由省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。

　　四是優(yōu)化金融支持，破解民營(yíng)企業(yè)融資瓶頸制約。將公用事業(yè)項(xiàng)目納入綠色金融、普惠金融重點(diǎn)支持目錄，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸”“預(yù)期收益保理”等專屬金融產(chǎn)品，允許以項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)作為主要擔(dān)保方式。設(shè)立公用事業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，由財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與，采取“股權(quán)+債權(quán)”組合投資方式，為民營(yíng)企業(yè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本資金支持。

　　費(fèi)功全表示，上述建議的實(shí)施可以為公用事業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)能，提升公用事業(yè)供給質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

（文章來(lái)源：證券時(shí)報(bào)）

(原標(biāo)題：全國(guó)政協(xié)委員、海天集團(tuán)董事長(zhǎng)費(fèi)功全：建立長(zhǎng)效機(jī)制 促進(jìn)民企深度參與公用事業(yè))

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