煤炭大省陜西去年財政收入下滑，今年預計增長3%｜地方預算觀察

　　前些年受煤炭等能源價格上漲，能源大省陜西財政收入保持快速增長，而近兩年受煤炭等價格下滑等影響，陜西財政收入出現(xiàn)連續(xù)下滑。財政部近日公開披露，31個省份中27個地區(qū)財政收入實現(xiàn)增長，4個省份收入有所下降。而陜西便是其中之一。

　　近期，陜西省財政廳公布了《關于陜西省2025年財政預算執(zhí)行情況和2026年財政預算草案的報告》（下稱“陜西預算報告”），亮出了當?shù)卣百~本”。去年為何陜西財政收入和支出均出現(xiàn)下滑？今年當?shù)刎斦罩ьA期如何？財政支出重點在哪？

　　收支均下滑

　　在全國31個省份中，煤炭大省陜西經(jīng)濟總量、財政收入位居中游水平，其近些年財政收入跟煤價漲跌關聯(lián)較大。

　　根據(jù)陜西預算報告，2025年陜西全省一般公共預算收入完成3289.4億元，下降3.1%，完成年度預算的94.1%，較預期目標3494.9億元短收205.5億元，主要受煤炭價格走低、工業(yè)生產者出廠價格下降以及土地相關稅收大幅減收等不利因素影響。

　　根據(jù)陜西日報報道，2025年，陜西原煤產量突破8億噸，穩(wěn)居全國第三。天然氣、原油產量穩(wěn)居全國前列。

　　而2025年煤炭市場“供強需弱”，供需失衡直接引發(fā)煤價大幅下行，以秦皇島港5500大卡動力煤為例，2025年現(xiàn)貨均價為696.88元/噸，較2024年的854.9元/噸下降18.49%，這使得煤炭行業(yè)利潤下滑，進而導致相關稅費收入明顯下滑。

　　比如，根據(jù)陜西預算報告，去年當?shù)厮拇笾黧w稅種（增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅）均出現(xiàn)下滑，其中與煤炭等關聯(lián)最為密切的資源稅收入（407.2億元）同比下降11.5%。陜西省財政廳數(shù)據(jù)顯示，陜西下轄10個地市中，一般公共預算收入跌幅最大的是煤炭等礦產資源大市榆林，2025年前11個月榆林市這一收入同比下降8.1%。

　　跟其他地方類似，房地產市場低迷使得當?shù)胤康禺a相關稅收、土地出讓收入出現(xiàn)明顯下滑，而工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)下降拉低了以現(xiàn)價計算的財政收入增速。

　　根據(jù)陜西預算報告，2025年，陜西省政府性基金預算收入1072.1億元，同比下降35.9%，主要是國有土地使用權出讓收入減收較多。這一收入較2021年的峰值（2385.4億元）已然腰斬，這在一定程度上加劇當?shù)刎斦罩堋?/p>

　　當然，從“十四五”時期這一五年跨度來看，受前些年煤炭等能源價格上漲影響，陜西省財政實力明顯增強。

　　根據(jù)陜西預算報告數(shù)據(jù)，“十四五”時期全省財政收入達到1.6萬億元，比“十三五”時期增長52.5%，較全國高出31個百分點。“十四五”時期陜西省一般公共預算收入年均增長7.8％。

　　2025年為了彌補收支缺口，陜西加大盤活存量資產資源，帶動非稅收入快速增長（11.6%），并加大舉債。不過受收入下降影響，當?shù)厝ツ曦斦С鲇兴禄裆戎攸c領域支出得到有效保障。

　　根據(jù)陜西預算報告，受收入下降影響，2025年全省一般公共預算支出7093.4億元，下降2.8%。其中全省“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉）支出3305.6億元，增長4.7%，基層財政運行總體平穩(wěn)。

　　比如，去年陜西省社會保障和就業(yè)支出1380.9億元，增長5.6%，主要是退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高，相關支出增加。一般公共服務支出634.6億元，增長6.5%，主要是落實中央調資政策，全省行政事業(yè)單位人員工資性支出增加。

　　今年財政收支延續(xù)緊平衡

　　地方預算報告一大看點，是對今年財政收入預期和支出重點安排。而經(jīng)濟決定財政，今年陜西省政府工作報告預計，2026年當?shù)厣a總值增長5％左右，與去年（5.1%）相近。

　　對于當?shù)亟衲曦斦罩蝿?，陜西預算報告稱，當前發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，不確定難預料因素增多，預計2026年財政收支仍延續(xù)緊平衡態(tài)勢。

　　具體來說，從財政收入看，經(jīng)濟向好向新向優(yōu)、“十五五”規(guī)劃落地實施、新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，為財政增收提供了支撐，但有效需求不足，煤炭和房地產等傳統(tǒng)稅源行業(yè)仍處在恢復期，財政收入穩(wěn)定增長存在較大不確定性。從財政支出看，落實更加積極的財政政策，還需保持必要財政支出強度，保障基層“三?！?、防范化解政府債務風險、清償拖欠企業(yè)賬款任務艱巨，教育醫(yī)療、社會保障等民生領域支出剛性增長，科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等領域需要強化保障，支出壓力持續(xù)加大。

　　因此，陜西預算報告綜合考慮財政經(jīng)濟運行形勢和現(xiàn)代化建設需要，按照積極穩(wěn)妥原則，建議2026年全省一般公共預算收入預期目標為3388.1億元，預計增長3%。這一預計增速明顯高于去年實際增速（-3.1%），與去年年初預期增速（3%）一致。

　　另外，陜西預計2026年全省政府性基金預算收入1217.4億元，較2025年增長約14%。

　　財政取之于民、用之于民，陜西省今年財政支出依然重點保障民生等重大領域。

　　根據(jù)陜西預算報告，2026年，陜西省一般公共預算支出預計為6684.4億元。全省政府性基金預算支出預計為1658.7億元。

　　比如，今年陜西將適時提高退休人員及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。陜西省省級財政今年財政支出中，支持社會保障和就業(yè)方面766億元，主要用于支持高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，養(yǎng)老保險補助，低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助補助等。

　　陜西預算報告部署當?shù)亟衲臧舜筘斦攸c工作時，要求加強收入征管，依法依規(guī)應收盡收。加大“三資”（資源資產資金）盤活力度。積極化解債務及金融風險，著力解決基層財政困難等。

　　比如，在解決基層財政困難方面，陜西將開展“三?！敝С鲑Y金專賬管理試點，推進提級管控，兜牢兜實“三?！钡拙€。動態(tài)評估縣區(qū)財政運行風險，進一步暢通省與市縣政策溝通與反饋渠道，精準掌握市縣實際困難與訴求，完善精準幫扶制度，對財政困難縣區(qū)予以傾斜支持。

（文章來源：第一財經(jīng)）

(原標題：煤炭大省陜西去年財政收入下滑，今年預計增長3%｜地方預算觀察)

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