浙江：支持各級(jí)交通投融資企業(yè)并購(gòu)重組上市

　　浙江省印發(fā)《關(guān)于深化鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)投融資改革的若干意見(jiàn)》，其中提出，推進(jìn)存量資產(chǎn)證券化。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金常態(tài)化發(fā)行，依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)，騰出融資空間，募集資金支持交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板新項(xiàng)目，形成投資良性循環(huán)。鼓勵(lì)各級(jí)交通投融資主體通過(guò)稀釋股權(quán)等方式，降低經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)持股比例，提升投融資能力。推動(dòng)投融資主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)各地依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引入戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)一批交通投融資主體，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升信用評(píng)級(jí)，全面提升市場(chǎng)化融資能力。支持各級(jí)交通投融資企業(yè)并購(gòu)重組上市。

　　浙江省人民政府關(guān)于深化鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)投融資改革的若干意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步深化全省鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)投融資改革，完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，緊扣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)核心任務(wù)，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與、依法依規(guī)和改革創(chuàng)新、盤(pán)活存量和創(chuàng)造增量相結(jié)合的原則，健全省市縣（市、區(qū)）共建、可持續(xù)發(fā)展模式，強(qiáng)化統(tǒng)籌“項(xiàng)目可上、財(cái)力可行、風(fēng)險(xiǎn)可控、資金可融”，實(shí)現(xiàn)資源最大程度統(tǒng)籌優(yōu)化、最高效精準(zhǔn)配置，打造分類(lèi)分級(jí)、權(quán)責(zé)清晰、主體多元、渠道多樣的交通投融資新格局。

　　二、主要舉措

　　（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

　　1.科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持適度超前、不能過(guò)度超前，按照國(guó)家和省中長(zhǎng)期規(guī)劃布局及建設(shè)要求，充分考慮實(shí)際需求、財(cái)力保障和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性，科學(xué)確定重大交通項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制綜合交通運(yùn)輸發(fā)展五年規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通五年規(guī)劃），同步編制綜合交通投融資和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)篇，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接。既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行高鐵線路；既有高速公路實(shí)際流量達(dá)到設(shè)計(jì)飽和流量60%以上，相鄰項(xiàng)目才能列入交通五年規(guī)劃，并優(yōu)先采用拓寬、擴(kuò)容等低造價(jià)方式建設(shè)。機(jī)場(chǎng)航站樓、貨運(yùn)區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目業(yè)務(wù)量達(dá)到本期目標(biāo)年設(shè)計(jì)吞吐量75%以上，可啟動(dòng)前期工作。

　　2.做好規(guī)劃控制。建立健全綜合交通重大項(xiàng)目庫(kù)，完善入庫(kù)鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目線位方案，鼓勵(lì)按照1∶2000（初步設(shè)計(jì)深度）固化項(xiàng)目功能和線位。依法落實(shí)屬地政府線位保護(hù)職責(zé)，因保護(hù)不力增加的征遷費(fèi)用由屬地政府承擔(dān)。在未明確投資人的情況下，探索實(shí)行高速公路項(xiàng)目先行開(kāi)展可行性研究等前期工作。

　　3.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化交通五年規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，綜合輕重緩急、財(cái)政承載力等因素，合理安排建設(shè)時(shí)序，控制人口減少趨勢(shì)明顯地區(qū)增量設(shè)施建設(shè)。涉及省本級(jí)出資的鐵路、省級(jí)主導(dǎo)高速公路項(xiàng)目須經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究決策后，按基本建設(shè)程序?qū)嵤Ｖ贫?xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法，適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。實(shí)行工程咨詢(xún)成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和追溯制，對(duì)進(jìn)入流量穩(wěn)定期后，實(shí)際流量與預(yù)測(cè)流量偏差20%以上的項(xiàng)目，可納入建設(shè)和交通運(yùn)輸?shù)瓤辈煸O(shè)計(jì)主管部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

　　（二）完善省市縣責(zé)任分擔(dān)。

　　4.高速公路實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)全省高速公路中長(zhǎng)期布局規(guī)劃，擬新建項(xiàng)目分為省級(jí)和市縣（市、區(qū)）主導(dǎo)兩類(lèi)?？缭O(shè)區(qū)市且通道作用顯著的省高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局“九縱九橫”主干線項(xiàng)目由省級(jí)主導(dǎo)、省市縣（市、區(qū)）共建；在路網(wǎng)中起聯(lián)絡(luò)作用、以服務(wù)市縣（市、區(qū)）為主的項(xiàng)目由市縣（市、區(qū)）主導(dǎo)、共建。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前期推進(jìn)。

　　5.明確省級(jí)主導(dǎo)高速公路出資責(zé)任。按投資建設(shè)模式，省級(jí)主導(dǎo)新建項(xiàng)目分為政府還債、一般經(jīng)營(yíng)性和特許經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)。省級(jí)主導(dǎo)新建項(xiàng)目投資建設(shè)模式，由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委等共同研究提出方案。對(duì)于經(jīng)省委省政府決策實(shí)施、公益性顯著的項(xiàng)目可采用政府還債模式，以省本級(jí)為主出資建設(shè)、省市縣（市、區(qū)）共建，由省交通集團(tuán)牽頭推進(jìn)前期工作。省本級(jí)與山區(qū)海島縣、省本級(jí)與其他縣（市、區(qū)）資本金的出資，分別按照7∶3和6∶4的比例分擔(dān)，地方資本金由屬地市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)籌措。對(duì)于收支基本平衡的項(xiàng)目可采用一般經(jīng)營(yíng)性模式，按市場(chǎng)化原則鼓勵(lì)多元主體參與。對(duì)于效益較好或政府有能力給予建設(shè)期政府投資支持的項(xiàng)目可采取特許經(jīng)營(yíng)模式，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資建設(shè)。支持省屬?lài)?guó)企牽頭，與沿線地方國(guó)企組建聯(lián)合體參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。建立省級(jí)主導(dǎo)高速公路新建項(xiàng)目投資補(bǔ)助制度，通過(guò)燃油稅、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等渠道，按照2500萬(wàn)元/公里（四車(chē)道）、3500萬(wàn)元/公里（六車(chē)道）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“十四五”期間省級(jí)主導(dǎo)新開(kāi)工項(xiàng)目給予省交通集團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)“十五五”期間省級(jí)主導(dǎo)新開(kāi)工特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目給予同等標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)財(cái)力補(bǔ)助。

　　6.明確鐵路項(xiàng)目出資責(zé)任。新建鐵路項(xiàng)目由省級(jí)和沿線市縣（市、區(qū)）政府共同出資建設(shè)。涉及寧波市的跨市域項(xiàng)目，省本級(jí)與寧波市資本金分擔(dān)比例為2∶8，寧波市域內(nèi)鐵路項(xiàng)目由寧波市自行出資。省本級(jí)與山區(qū)海島縣、省本級(jí)與其他縣（市、區(qū)）資本金的出資，分別按照6∶4和3∶7的比例分擔(dān)，市、縣（市、區(qū)）之間原則上按照境內(nèi)相應(yīng)投資比例分擔(dān)，具體比例原則上由各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)明確。直接服務(wù)港區(qū)的鐵路支線、專(zhuān)用線原則上由港口企業(yè)與屬地政府按照4∶6承擔(dān)資本金出資。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)鐵路項(xiàng)目的支持力度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，在2026—2030年期間，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌考慮建設(shè)任務(wù)和財(cái)力可能，每年給予省交通集團(tuán)必要的資本金和流動(dòng)性資金支持，保障鐵路項(xiàng)目省本級(jí)資本金出資需求。

　　7.完善鐵路經(jīng)營(yíng)虧損彌補(bǔ)政策。對(duì)于政府投資模式下新建鐵路的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧，以市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)為主。省本級(jí)與山區(qū)海島縣、省本級(jí)與其他縣（市、區(qū)）的分擔(dān)比例分別為4∶6和2∶8，寧波市自行承擔(dān)。市、縣（市、區(qū)）之間按照境內(nèi)相應(yīng)投資比例分擔(dān)。12條存量鐵路由省本級(jí)與山區(qū)海島縣、其他縣（市、區(qū)）分別按照6∶4、2∶8的比例分擔(dān)，寧波市自行承擔(dān)。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金原則上按年結(jié)算。

　　8.明確機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目責(zé)任分工。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、省市共建、以市為主的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)投融資模式。軍民合用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)由所在地政府投資建設(shè)，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)以地方為主、省級(jí)補(bǔ)助。省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)要發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的撬動(dòng)放大作用，多渠道籌措建設(shè)資金，省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)杭州機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建項(xiàng)目的支持力度，通過(guò)財(cái)政資金予以統(tǒng)籌支持。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目紅線內(nèi)的額外土地成本、紅線外的噪音處置費(fèi)用等，由所在設(shè)區(qū)市承擔(dān)。

　　9.落實(shí)市縣（市、區(qū)）主導(dǎo)項(xiàng)目出資責(zé)任。市縣（市、區(qū)）主導(dǎo)高速公路、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路、地方鐵路支線、鐵路專(zhuān)用線、軍民合用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，由相關(guān)市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)投資建設(shè)并自主決策確定投融資模式，省級(jí)部門(mén)做好規(guī)劃布局引導(dǎo)和政策指導(dǎo)服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目出資責(zé)任，按照市場(chǎng)化原則積極引入社會(huì)資本。

　　（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。

　　10.規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制操作指南〉的通知》（交辦財(cái)審〔2025〕24號(hào)）規(guī)定流程實(shí)施。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式而額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目。

　　11.加強(qiáng)實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照分級(jí)管理原則，全面加強(qiáng)鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備人員力量，在政府授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)方案編制、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、合作期滿(mǎn)移交接收等工作。

　　12.探索“交通+”聯(lián)合開(kāi)發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)財(cái)力受限但有資源稟賦的地方，通過(guò)市場(chǎng)化方式，支持新建鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目投資人參與礦產(chǎn)、旅游、物流等資源開(kāi)發(fā)。探索站城融合開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)展鐵路、機(jī)場(chǎng)客貨場(chǎng)站樞紐地上地下及周邊區(qū)域一體化建設(shè)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，建立公平合理的利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和協(xié)商機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過(guò)獨(dú)資、股權(quán)合作等方式，參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)。

　　（四）創(chuàng)新多元融資。

　　13.用足用好各類(lèi)政策資金。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，運(yùn)用中央資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持符合條件的鐵路、收費(fèi)高速公路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券可作資本金政策。充分挖掘運(yùn)營(yíng)效益，用好“地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”機(jī)制，緩解重大項(xiàng)目出資壓力。

　　14.推進(jìn)存量資產(chǎn)證券化。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金常態(tài)化發(fā)行，依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)，騰出融資空間，募集資金支持交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板新項(xiàng)目，形成投資良性循環(huán)。鼓勵(lì)各級(jí)交通投融資主體通過(guò)稀釋股權(quán)等方式，降低經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)持股比例，提升投融資能力。

　　15.強(qiáng)化間接融資支持。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，充分發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，探索對(duì)中短期存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，用好中長(zhǎng)期、低成本資金，降低融資成本。定期開(kāi)展重大項(xiàng)目銀項(xiàng)對(duì)接工作，建立多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)銀行之間加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，為重大項(xiàng)目提供融資便利。

　　16.推動(dòng)投融資主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)各地依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引入戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)一批交通投融資主體，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升信用評(píng)級(jí)，全面提升市場(chǎng)化融資能力。支持各級(jí)交通投融資企業(yè)并購(gòu)重組上市。

　　（五）優(yōu)化土地綜合開(kāi)發(fā)。

　　17.加強(qiáng)鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)。賦予鐵路項(xiàng)目更多土地資源配置權(quán)益，進(jìn)一步拓展鐵路項(xiàng)目投資收益反哺渠道，提升對(duì)社會(huì)資本的吸引力。各地要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地布局，并編制鐵路綜合開(kāi)發(fā)方案。鐵路項(xiàng)目配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，各地要編制申報(bào)方案，積極爭(zhēng)取國(guó)家指標(biāo)支持。

　　18.創(chuàng)新高速公路用地政策。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃的高速公路附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施，支持由原劃撥用地依法轉(zhuǎn)為出讓用地，支持依法盤(pán)活高速公路沿線閑散土地資源。根據(jù)低效用地盤(pán)活有關(guān)政策，對(duì)改變?yōu)?span id="stock_0.300832">新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地的，可收回后采取先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)。結(jié)合高速公路主線改擴(kuò)建，創(chuàng)新研究高速公路服務(wù)區(qū)用地功能拓展問(wèn)題。

　　（六）優(yōu)化建設(shè)管理。

　　19.強(qiáng)化前期規(guī)模管控。新開(kāi)工的政府投資項(xiàng)目均須納入政府投資計(jì)劃。從規(guī)劃和勘察設(shè)計(jì)入手，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管控，強(qiáng)化工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)化建設(shè)方案，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)控結(jié)構(gòu)物數(shù)量、樞紐規(guī)模。高速公路項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我省造價(jià)控制相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控互通間距、互通連接線規(guī)模、管理用房規(guī)模。鐵路項(xiàng)目應(yīng)合理控制場(chǎng)站和站房規(guī)模，配套外部電源工程由省電力公司單獨(dú)報(bào)批和出資建設(shè)，建設(shè)成本納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本。鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要依法依規(guī)嚴(yán)格用地和房屋的審批、驗(yàn)收和監(jiān)管，確保權(quán)屬合法。

　　20.強(qiáng)化征遷標(biāo)準(zhǔn)管控。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省市縣（市、區(qū)）共建原則，項(xiàng)目業(yè)主單位會(huì)同沿線屬地政府核實(shí)征遷數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行征遷工作地方負(fù)責(zé)、費(fèi)用包干使用制度，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照各地通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)控新增其他征遷費(fèi)用。道路、電力設(shè)施、管線等建筑物、構(gòu)筑物拆遷按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)使用跨省域統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，由項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易按省級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)省級(jí)以上重大項(xiàng)目可按一定比例支持安排省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充林地指標(biāo)。

　　21.強(qiáng)化地材價(jià)格管控。省級(jí)統(tǒng)籌考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，優(yōu)化石料礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局。大力推廣機(jī)制砂，逐步提升機(jī)制砂等替代砂源利用比例。合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源，加強(qiáng)河道航道疏浚砂綜合利用。

　　22.強(qiáng)化招標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)管控。合理編制招標(biāo)控制價(jià)，科學(xué)設(shè)置工程變更、價(jià)格調(diào)整等影響造價(jià)的合同條款，嚴(yán)格工程結(jié)算和決算。推行重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)征地拆遷、設(shè)計(jì)變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，堵塞管理漏洞。穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包（EPC）、全過(guò)程工程咨詢(xún)等新型建設(shè)管理模式，對(duì)于具備勘察設(shè)計(jì)或施工資格能力的收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)者，依照法律法規(guī)規(guī)定，中標(biāo)后可以不再對(duì)勘察設(shè)計(jì)或施工任務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化投資概算控制。

　　（七）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理。

　　23.推動(dòng)地方鐵路自主建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)創(chuàng)新建設(shè)管理模式，積極推動(dòng)地方鐵路項(xiàng)目自主建設(shè)。加快形成運(yùn)營(yíng)自主、路網(wǎng)完整、配套齊全的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，結(jié)合國(guó)家鐵路改革進(jìn)程，穩(wěn)妥推進(jìn)省方控股鐵路自主運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)城際鐵路、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)全省城際鐵路、軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

　　24.推動(dòng)高速公路協(xié)同運(yùn)營(yíng)。按照合作共贏、互利自愿的原則，鼓勵(lì)市縣（市、區(qū)）主導(dǎo)的高速公路通過(guò)市場(chǎng)化方式，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度協(xié)同、服務(wù)規(guī)范優(yōu)質(zhì)、信息管理互聯(lián)，提升服務(wù)品質(zhì)和效率。

　　25.推動(dòng)政府收費(fèi)高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還。在防范項(xiàng)目新增隱債風(fēng)險(xiǎn)前提下，建立健全省級(jí)政府收費(fèi)高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還平臺(tái)，強(qiáng)化通行費(fèi)收支資金監(jiān)管。探索整合省交通集團(tuán)存量政府收費(fèi)高速公路資產(chǎn)的可行路徑，增強(qiáng)承擔(dān)綜合交通投融資建設(shè)任務(wù)的能力。探索將省屬政府收費(fèi)高速公路存量項(xiàng)目依法合規(guī)納入省級(jí)統(tǒng)借統(tǒng)還平臺(tái)。

　　三、工作要求

　　（一）完善工作體系。加強(qiáng)省政府對(duì)交通投融資改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌用好“項(xiàng)目+財(cái)力+風(fēng)險(xiǎn)”三大機(jī)制，定期研究決策重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，省交通運(yùn)輸廳充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，省財(cái)政廳、省自然資源廳、省國(guó)資委、省地方金融局等部門(mén)強(qiáng)化協(xié)同，支持省屬企業(yè)在重大交通項(xiàng)目謀劃推進(jìn)中發(fā)揮更大作用。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)配套舉措，并防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）完善政策體系。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)重大項(xiàng)目加快審批，落實(shí)用地保障供給、資金統(tǒng)籌安排、問(wèn)題及時(shí)解決等舉措。制定實(shí)施土地和資金要素保障、土地綜合開(kāi)發(fā)收益分配、經(jīng)營(yíng)虧損彌補(bǔ)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等配套政策，加快形成具有浙江特色、政府和市場(chǎng)作用有效發(fā)揮、省與市縣（市、區(qū)）積極性充分調(diào)動(dòng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策環(huán)境。

　　（三）完善評(píng)價(jià)體系。將各地交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新情況納入年度全省重大項(xiàng)目工作評(píng)價(jià)體系，省交通集團(tuán)或省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)參與的省級(jí)主導(dǎo)高速公路和鐵路、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目均按功能性項(xiàng)目考核。

　　本意見(jiàn)自2026年2月10日起施行，《浙江省人民政府關(guān)于深化鐵路、高速公路投融資改革的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2020〕33號(hào)）同時(shí)廢止。

　　浙江省人民政府

　　2026年1月3日

（文章來(lái)源：界面新聞）

(原標(biāo)題：浙江：支持各級(jí)交通投融資企業(yè)并購(gòu)重組上市)

(責(zé)任編輯：43)