消化存量房產(chǎn)！國辦發(fā)布12條促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)政策 鼓勵地方財(cái)政支持旅居項(xiàng)目用地

　　2025年國慶假期，北方連日陰雨，溫度只有10℃。河南的吳女士來到了兒女為她在海南三亞購置的房子里，享受在家鄉(xiāng)難得一見的陽光。在這里，她仍然可以穿著一件薄襯衫，在海邊棕櫚樹成蔭的步道上晨練。

　　近年來，像吳女士一樣的“候鳥老人”不在少數(shù)，形成了一個(gè)新興的“有錢有閑”的消費(fèi)群體。1月29日，國辦印發(fā)《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)工作方案》，提出了12條促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的新舉措。其中針對旅居服務(wù)，提出培育一批旅居目的地城市，鼓勵有條件的地方發(fā)揮相關(guān)財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，完善旅居目的地基礎(chǔ)設(shè)施，推動存量設(shè)施提升改造。鼓勵地方結(jié)合消化存量房地產(chǎn)等政策落實(shí)，支持旅居項(xiàng)目用地和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，存量房產(chǎn)盤活與旅居產(chǎn)業(yè)結(jié)合對擴(kuò)大內(nèi)需有多層次拉動作用。直接層面，能夠拉動對存量房屋的改造性投資和目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；核心層面，旅居本身是包含住宿、康養(yǎng)、體驗(yàn)的深度服務(wù)消費(fèi)，客單價(jià)高、帶動性強(qiáng)。延伸層面，能有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、文化娛樂等關(guān)聯(lián)消費(fèi)。

　　促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)新舉措

　　過去的一年里，服務(wù)消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)最重要的抓手之一。政治局會議多次部署，要求大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。2025年9月，九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干政策措施》，提出19項(xiàng)任務(wù)，并在全國范圍內(nèi)選擇了50個(gè)左右人口基數(shù)大、帶動作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫南M(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)城市來探索服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

　　商務(wù)部副部長鄢東在1月26日的國新辦發(fā)布會上表示，服務(wù)消費(fèi)具有消費(fèi)頻次高、乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)、增長可持續(xù)等特點(diǎn)，在擴(kuò)大內(nèi)需、增進(jìn)民生福祉中發(fā)揮著重要的作用。2025年，服務(wù)零售額同比增長5.5%，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出同比增長4.5%，占居民人均消費(fèi)支出的比重為46.1%。

　　他提到，未來將一方面繼續(xù)實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，會同相關(guān)部門推動提升文化娛樂、旅游休閑、餐飲住宿、體育賽事、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的供給水平；另一方面，培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，加力培育交通服務(wù)、家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)、旅居服務(wù)、汽車后市場服務(wù)、入境消費(fèi)等服務(wù)消費(fèi)新的增長點(diǎn)。

　　而旅居服務(wù)就是其中之一。廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析認(rèn)為，最近幾年各地都在發(fā)展文旅，文旅、康養(yǎng)、休閑度假是當(dāng)前服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)培育的對象，而旅居就是圍繞居住外地人來到目的地城市居住，來提供一系列配套的服務(wù)?！奥镁邮墙陙砼d起的新消費(fèi)，也是服務(wù)消費(fèi)的典型，更是盤活存量房地產(chǎn)的重要途徑。圍繞旅居，發(fā)展住宅等第二居所、各類公寓和長短租結(jié)合的酒店，餐飲、康養(yǎng)等配套服務(wù)設(shè)施等，能多方位帶動房地產(chǎn)存量盤活?！彼硎?。

　　盤活樓市存量進(jìn)行時(shí)

　　與其他措施相比，發(fā)展旅居服務(wù)的一個(gè)不同之處就是同時(shí)能結(jié)合消化存量房地產(chǎn)這一“穩(wěn)樓市”政策。自從2024年4月底政治局會議提到“消化存量、優(yōu)化增量”后，這一政策成為近兩年房地產(chǎn)市場調(diào)控的主要基調(diào)之一。2025年末中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確要“控增量、去庫存、優(yōu)供給”模式，鼓勵收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。

　　值得注意的是，此次政策還明確提出，要依法盤活用好農(nóng)村閑置土地和房屋。而這一點(diǎn)不僅是房地產(chǎn)市場的要求，更是要素市場化配置改革的要求。2025年9月，國務(wù)院批復(fù)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，提出在堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑，完善閑置農(nóng)房盤活利用政策。

　　嚴(yán)躍進(jìn)指出，目前存量房產(chǎn)盤活主要向三個(gè)方向轉(zhuǎn)型：一是轉(zhuǎn)為保障性租賃住房或人才公寓，快速補(bǔ)充民生供給；二是改造為消費(fèi)新業(yè)態(tài)，如文創(chuàng)園、養(yǎng)老社區(qū)等；三是用于鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)業(yè)。

　　他認(rèn)為，此次提出的樓市存量盤活與旅居產(chǎn)業(yè)的結(jié)合能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對存量盤活而言，為大量位于景區(qū)、鄉(xiāng)村的閑置房產(chǎn)提供了“去化”新方案，使其從負(fù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槟墚a(chǎn)生持續(xù)現(xiàn)金流的經(jīng)營性資產(chǎn)；對地產(chǎn)市場而言，這不僅直接助力去庫存，更關(guān)鍵的是推動行業(yè)思維從“開發(fā)銷售”向“長期運(yùn)營”轉(zhuǎn)變；對擴(kuò)大內(nèi)需而言，旅居消費(fèi)能帶動裝修、家政、文旅等產(chǎn)業(yè)鏈，培育新增長點(diǎn)。

　　李宇嘉指出，當(dāng)前各地旅居產(chǎn)品存在的普遍問題包括同質(zhì)化、本地化元素不足、配套設(shè)施短板嚴(yán)重、衛(wèi)生狀況欠佳、旅居秩序和體驗(yàn)感不佳等。推動存量盤活支持旅居，要做實(shí)旅居“旅”和“居”的消費(fèi)服務(wù)部分，而不像過去一樣異化成為發(fā)展房地產(chǎn)或賣房子。要圍繞不同群體的旅居人群對于康養(yǎng)、休閑、度假、餐飲、文旅、親子、研學(xué)等方面的訴求，形成價(jià)格不同、豐簡由君，租售結(jié)合、長短期結(jié)合、秩序合理、配套完善、人性化設(shè)計(jì)的多層次產(chǎn)品，并且與當(dāng)?shù)氐穆糜尉€路結(jié)合起來，做到差異化競爭，在交通、接駁、投訴、問詢等服務(wù)環(huán)境上進(jìn)行優(yōu)化，提升旅居的體驗(yàn)感，形成“來了還想來”的可持續(xù)需求。

（文章來源：華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)）

(原標(biāo)題：消化存量房產(chǎn)！國辦發(fā)布12條促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)政策，鼓勵地方財(cái)政支持旅居項(xiàng)目用地)

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