多措并舉高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不僅是適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措，更是提升國家綜合競爭力、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進展如何，面臨哪些結(jié)構(gòu)性矛盾，如何全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結(jié)合？本期上證圓桌邀請上海財大-上海國投未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長、中國式現(xiàn)代化研究院首席專家余典范，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員洪群聯(lián)，中油資本首席經(jīng)濟學(xué)家王增業(yè)，東吳證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所聯(lián)席所長蘆哲進行深入探討。

　　我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得顯著進展

　　上海證券報：如何理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)特征？當(dāng)前我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進展如何，有哪些優(yōu)勢、亮點？

　　余典范：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是我國構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐，但現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不是新舊產(chǎn)業(yè)的簡單加總，而是一個相互支撐、迭代升級的有機系統(tǒng)。

　　第一，完整性是基礎(chǔ)支撐。完整的產(chǎn)業(yè)體系能夠形成強大的內(nèi)生循環(huán)能力和規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟效應(yīng)，為技術(shù)創(chuàng)新提供豐富的應(yīng)用場景，也能為有效抵御外部沖擊提供堅實的戰(zhàn)略縱深。產(chǎn)業(yè)體系的完整性是我國獨有的、無法被復(fù)制的優(yōu)勢，也是我國作為超大規(guī)模經(jīng)濟體在全球產(chǎn)業(yè)分工中保持獨立性和影響力的基石。

　　第二，先進性是核心驅(qū)動。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心在于其技術(shù)水平和生產(chǎn)效率的先進性，實現(xiàn)要素投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變，不斷提升全要素生產(chǎn)率。這要求產(chǎn)業(yè)體系不僅要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)高端化、數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，更重要的是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上形成引領(lǐng)優(yōu)勢。

　　第三，安全性是關(guān)鍵前提。安全性體現(xiàn)在關(guān)鍵核心技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控，以及能源、資源、糧食等基礎(chǔ)領(lǐng)域的穩(wěn)定供給能力。

　　第四，融合性是關(guān)鍵路徑。融合性發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能、培育新增長點、拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間的關(guān)鍵路徑。"實數(shù)融合"催生智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)；"制造與服務(wù)融合"推動服務(wù)型制造等新模式；"產(chǎn)教融合""產(chǎn)融結(jié)合"等實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度耦合。

　　洪群聯(lián)：近年來，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得了顯著進展，集中表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，2025年經(jīng)濟總量突破140萬億元，制造業(yè)增加值連續(xù)16年位居全球第一；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重預(yù)計超過17%，比"十三五"末提高5.3個百分點；三是創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)增強，研發(fā)投入強度提高到2.68%，在全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)中排名第十，關(guān)鍵核心技術(shù)相繼突破；四是產(chǎn)業(yè)鏈韌性和產(chǎn)業(yè)體系自主可控能力持續(xù)增強，工業(yè)機器人、芯片、半導(dǎo)體設(shè)備等國產(chǎn)化率、自給率不斷提高。

　　王增業(yè)：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，根本方向是堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化，根本驅(qū)動力來自新質(zhì)生產(chǎn)力，要因地制宜通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合來實現(xiàn)。

　　蘆哲：我國的核心優(yōu)勢可以概括為三個方面：一是超大規(guī)模市場優(yōu)勢。14億人口構(gòu)成的統(tǒng)一大市場為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供了天然的試驗場和規(guī)?；当究臻g。任何一項創(chuàng)新在中國市場經(jīng)過驗證后，都能夠快速實現(xiàn)商業(yè)化落地。二是全產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢，我國擁有全球最全的工業(yè)門類。三是工程師紅利。每年超過400萬科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等專業(yè)畢業(yè)生源源不斷地進入人力資源市場，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了強大的人才支撐。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建仍面臨結(jié)構(gòu)性矛盾

　　上海證券報：當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)體系正處于從"大"到"強"的關(guān)鍵躍升期，您認為需要解決的最緊迫的結(jié)構(gòu)性矛盾是什么？

　　余典范：最核心的問題在于全要素生產(chǎn)率提升乏力。如果只盯著"卡脖子"技術(shù)或產(chǎn)能過剩，容易陷入"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的技術(shù)主義或行政干預(yù)陷阱。要素市場化配置效率和創(chuàng)新激勵機制等深層次問題可能是導(dǎo)致我們既在關(guān)鍵技術(shù)上難以實現(xiàn)顛覆性突破，又在一般性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域反復(fù)陷入低水平產(chǎn)能過剩的真正癥結(jié)所在。

　　洪群聯(lián)：當(dāng)前產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為多重問題交織：關(guān)鍵核心技術(shù)存在突出短板，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷鏈風(fēng)險，部分行業(yè)難以向價值鏈高端攀升；過剩產(chǎn)能集中于低附加值、高耗能環(huán)節(jié)，導(dǎo)致土地、資金、能源等要素錯配，擠壓新興領(lǐng)域和高端制造業(yè)的資源空間，抑制技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。以上問題的根源在于核心技術(shù)自主供給能力與產(chǎn)業(yè)向中高端攀升的需求之間不匹配。破除這個問題的關(guān)鍵還在于科技創(chuàng)新，要更大力度推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　王增業(yè)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要解決內(nèi)外兩種深刻影響轉(zhuǎn)型進程的矛盾：安全根基不牢，則強鏈目標難以實現(xiàn)；內(nèi)部轉(zhuǎn)型不暢，則無法形成可持續(xù)的內(nèi)生動力和市場優(yōu)勢。

　　從外部來講，結(jié)構(gòu)性矛盾主要聚焦在國際競爭與合作中如何保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。這一矛盾解決不好，產(chǎn)業(yè)向高端攀升就會受制于人。

　　從內(nèi)部來講，結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為發(fā)展方式需要盡快從傳統(tǒng)規(guī)模擴張型、"內(nèi)卷式"發(fā)展轉(zhuǎn)向體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力特點的高質(zhì)量發(fā)展。隨著市場飽和，產(chǎn)能利用率降低，規(guī)模擴張紅利消失，需通過要素再配置、技術(shù)擴散與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同提升全要素生產(chǎn)率水平，也就是以綠色、低碳轉(zhuǎn)型等方式降低負外部性，通過整體規(guī)劃高質(zhì)量、集群化發(fā)展，控制地方債務(wù)、重復(fù)建設(shè)等內(nèi)部損耗，由此解決國內(nèi)大循環(huán)的卡點堵點，實現(xiàn)整體效率邊界外移。

　　蘆哲：最緊迫的核心矛盾在于低端產(chǎn)能過剩與高端供給不足的結(jié)構(gòu)性并存。這不是簡單的總量問題，而是"有效供給"的結(jié)構(gòu)性錯位。傳統(tǒng)領(lǐng)域陷入同質(zhì)化內(nèi)卷，企業(yè)只能通過價格戰(zhàn)維持生存；而高端賽道，如高端芯片、先進材料、高端醫(yī)療器械等依然高度依賴進口。這一核心矛盾如果得不到有效化解，將產(chǎn)生深遠影響：產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能陷入"低水平重復(fù)"的陷阱，轉(zhuǎn)型進程出現(xiàn)慢步走甚至原地打轉(zhuǎn)。更重要的是，在全球產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的背景下，這將直接影響我國的國際競爭力。

　　推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　上海證券報：面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成主導(dǎo)的現(xiàn)實，"十五五"期間應(yīng)如何系統(tǒng)推進"老樹發(fā)新芽"與"新苗育成林"的協(xié)同發(fā)展？

　　余典范：一是推動數(shù)智技術(shù)賦能的協(xié)同，促進數(shù)字技術(shù)對全產(chǎn)業(yè)鏈的整體滲透。改變過去將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)視為"兩張皮"的做法。重點支持通用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)平臺的發(fā)展。在推動這些技術(shù)升級的同時，放大其賦能效應(yīng)，通過相關(guān)政策支持，促進數(shù)智化技術(shù)深度嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合、升級全過程。

　　二是推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構(gòu)建“鏈主”引領(lǐng)、大中小企業(yè)融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的鏈主企業(yè)是維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的“壓艙石”。應(yīng)鼓勵這些企業(yè)通過開放應(yīng)用場景、共享數(shù)據(jù)資源、牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，帶動鏈上的新興科技企業(yè)成長。同時，新興產(chǎn)業(yè)的突破也能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級提供關(guān)鍵支撐。

　　三是協(xié)同優(yōu)化要素配置，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。核心在于引導(dǎo)數(shù)據(jù)、資本、人才等關(guān)鍵要素在存量升級與增量突破間形成高效、良性的循環(huán)。激活數(shù)據(jù)要素的催化劑作用，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開放應(yīng)用場景，以高質(zhì)量的行業(yè)數(shù)據(jù)反哺前沿技術(shù)；同時，支持數(shù)字技術(shù)企業(yè)以算法、算力賦能實體經(jīng)濟，形成“場景—數(shù)據(jù)—技術(shù)”的閉環(huán)。發(fā)揮資本與人才的“雙輪驅(qū)動”效能。通過設(shè)立引導(dǎo)基金等方式，精準支持顛覆性技術(shù)“從0到1”的孵化與傳統(tǒng)企業(yè)大規(guī)模技改的長期融資需求。改革教育與職業(yè)培訓(xùn)體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)具備前沿視野的復(fù)合型人才，并大規(guī)模推動存量勞動者的技能升級。

　　洪群聯(lián)：一是技術(shù)協(xié)同發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的通用型技術(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重要技術(shù)來源，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，加快人工智能、綠色低碳等技術(shù)擴散應(yīng)用，推進技術(shù)雙向滲透。

　　二是人才協(xié)同發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蘊含大量專業(yè)人才和技術(shù)工人，推動工程師、科學(xué)家在兩類產(chǎn)業(yè)間交流互用，開設(shè)跨學(xué)科課程，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

　　三是場景協(xié)同發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供真實落地的應(yīng)用場景，積極推進制造業(yè)、交通運輸、物流、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開放應(yīng)用場景，牽引帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　王增業(yè)：對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，核心是實現(xiàn)從“有沒有”到“優(yōu)不優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，為新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊的應(yīng)用場景和供應(yīng)鏈基礎(chǔ)?！笆逦濉币?guī)劃建議明確要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過推動技術(shù)改造升級，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，從而鞏固并提升其在全球分工中的地位。

　　對于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，核心是實現(xiàn)從“有沒有”到“強不強”的躍升?！笆逦濉币?guī)劃建議明確要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，并加快新能源、新材料、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，要前瞻布局量子科技、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)，探索使其成為新的經(jīng)濟增長點。

　　蘆哲：對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級——“老樹發(fā)新芽”，核心策略是技術(shù)改造引領(lǐng)與綠色轉(zhuǎn)型并重。技改引領(lǐng)的重點不在于簡單的關(guān)停并轉(zhuǎn)，而在于數(shù)智化改造。鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非注定是夕陽產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于能否通過人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)進行全流程重塑，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型煥發(fā)新生。綠色轉(zhuǎn)型同樣不可或缺。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是碳減排的主戰(zhàn)場，占全國碳排放的70%以上。通過工藝升級實現(xiàn)低碳化，不僅是實現(xiàn)雙碳目標的必然要求，更是獲得新市場準入的關(guān)鍵。在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）即將全面實施的背景下，綠色低碳已成為出口競爭力的重要組成部分。

　　對于新興產(chǎn)業(yè)培育——“新苗育成林”，核心策略是場景驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)鏈耦合并舉。場景驅(qū)動意味著新興產(chǎn)業(yè)不能閉門造車，產(chǎn)業(yè)鏈耦合則強調(diào)新老產(chǎn)業(yè)的共生關(guān)系。需加快開放自動駕駛示范區(qū)、低空物流試點、人形機器人應(yīng)用場景等，讓新技術(shù)在實踐中不斷優(yōu)化升級。引導(dǎo)新興企業(yè)為傳統(tǒng)企業(yè)提供數(shù)字化、智能化解決方案，形成“以新促老，以老帶新”的良性生態(tài)。傳統(tǒng)企業(yè)擁有豐富的應(yīng)用場景和市場渠道，新興企業(yè)掌握前沿技術(shù)，兩者結(jié)合可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　實現(xiàn)有效市場和有為政府有機結(jié)合

　　上海證券報：構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要哪些關(guān)鍵制度創(chuàng)新？如何實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結(jié)合？

　　余典范：一是政府從“選擇性扶持”向“制定規(guī)則”角色轉(zhuǎn)型。技術(shù)路徑日益復(fù)雜、市場瞬息萬變的前沿領(lǐng)域，傳統(tǒng)由政府“挑選優(yōu)勝者”的發(fā)展模式極易導(dǎo)致資源錯配、抑制顛覆性創(chuàng)新。因此，政府的核心職責(zé)須從選擇性扶持特定企業(yè)，轉(zhuǎn)向普惠性改善制度環(huán)境。特別是需要確立“競爭中性”的法治基石，通過法律形式，確保不同所有制企業(yè)在要素獲取、準入許可、產(chǎn)權(quán)保護上一律平等，徹底清除妨礙公平競爭的隱性壁壘，讓市場真正成為發(fā)現(xiàn)和篩選先進生產(chǎn)力的決定性力量。同時，為創(chuàng)新活動提供市場自身難以提供的公共品。如在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，為非共識、長周期的探索提供普惠性稅收激勵；在成果轉(zhuǎn)化方面，立法保障科研人員的職務(wù)發(fā)明收益權(quán)，激活“知本”向“資本”的轉(zhuǎn)化；對于新興業(yè)態(tài)，推行“沙盒監(jiān)管”，在守住安全底線的前提下，為顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式提供受保護的試錯空間。

　　二是發(fā)揮有效市場作用的本質(zhì)在于重塑產(chǎn)權(quán)、競爭和激勵這三大市場經(jīng)濟的基石。在產(chǎn)權(quán)界定方面，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)權(quán)新框架。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，重點健全無形資產(chǎn)特別是數(shù)據(jù)與知識產(chǎn)權(quán)的價值實現(xiàn)與流轉(zhuǎn)機制。建議在國家立法層面穩(wěn)步推進，明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”運行模式。在保障原始數(shù)據(jù)主體權(quán)益與安全的前提下，充分釋放數(shù)據(jù)加工者與產(chǎn)品開發(fā)者的創(chuàng)新活力。在公平競爭方面，破除壁壘與強化反壟斷執(zhí)法。全面實施基于業(yè)務(wù)功能的負面清單管理制度，徹底清理針對不同所有制企業(yè)的隱性門檻。在金融、醫(yī)療、教育等重點服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)允許各類資本平等進入，以發(fā)揮“鲇魚效應(yīng)”，提升行業(yè)整體效率與服務(wù)水準。同時，應(yīng)構(gòu)建“穿透式”反壟斷與反不正當(dāng)競爭監(jiān)管體系，將監(jiān)管重點從傳統(tǒng)市場份額指標，延伸至數(shù)據(jù)壟斷、算法共謀、平臺強制“二選一”等新型競爭障礙。加強反壟斷機構(gòu)的獨立性與調(diào)查權(quán)，建立跨部門數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合執(zhí)法機制。在激勵創(chuàng)新方面，從事前補貼轉(zhuǎn)向事后獎勵與風(fēng)險定價。政府應(yīng)減少直接的事前產(chǎn)業(yè)補貼，轉(zhuǎn)向以市場為基礎(chǔ)的間接激勵與風(fēng)險定價機制?？赏茝V基于創(chuàng)新績效的普惠性稅收政策，將部分產(chǎn)業(yè)扶持資金轉(zhuǎn)換為針對研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出與技術(shù)轉(zhuǎn)化收入的稅收減免。設(shè)立全國統(tǒng)一的企業(yè)“創(chuàng)新賬戶”，自動歸集研發(fā)與成果數(shù)據(jù)，簡化優(yōu)惠申領(lǐng)流程，使激勵精準直達創(chuàng)新主體。同時，構(gòu)建多層次、高效率的風(fēng)險定價資本市場，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資與私募股權(quán)市場，通過稅收優(yōu)惠與暢通退出渠道引導(dǎo)“耐心資本”投入。進一步深化注冊制改革，真正將企業(yè)上市審核權(quán)交還市場，強化資本市場對創(chuàng)新企業(yè)的篩選與扶持功能。

　　洪群聯(lián)：從有為政府角度看，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，進一步增強政策協(xié)同性、針對性和有效性。一方面，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)資源流向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財政政策對接；另一方面，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。從有效市場角度看，讓市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵是切實維護市場公平競爭，深化要素市場化改革，切實調(diào)動各類企業(yè)發(fā)展的積極性。

　　王增業(yè)：一方面，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，確?！胺诺没睢薄Ｖ攸c是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動資源整體向高效部門集聚，并促進各類要素資源高效配置。

　　另一方面，更好發(fā)揮政府作用，做到“管得好”，在市場失靈的領(lǐng)域積極作為，發(fā)揮強有力的引導(dǎo)與監(jiān)管作用。建議重點推進以下方面：一是加強頂層設(shè)計，強化戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)一標準引領(lǐng)；二是維護公平競爭秩序，著力破除地方保護、市場分割等制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制障礙；三是完善新型舉國體制，采取超常規(guī)舉措推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅；四是創(chuàng)新監(jiān)管模式，特別是加快完善人工智能等新興領(lǐng)域的治理規(guī)則與監(jiān)管框架，讓技術(shù)安全、可靠地賦能經(jīng)濟發(fā)展。

　　蘆哲：在科技金融方面，建立覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期的全生命周期金融支持體系。大力發(fā)展風(fēng)險投資、天使投資，完善科創(chuàng)板、北交所等資本市場功能，暢通創(chuàng)新資本的形成和退出渠道。同時，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等金融工具，為科技創(chuàng)新提供多元化的資金來源。

　　在新型舉國體制方面，針對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成政府、企業(yè)、市場協(xié)同創(chuàng)新機制。政府的作用在于明確技術(shù)攻關(guān)方向、組織戰(zhàn)略科技力量、提供必要的資源保障；企業(yè)的作用在于承擔(dān)研發(fā)主體責(zé)任、推動成果產(chǎn)業(yè)化；市場的作用在于檢驗技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)價值、優(yōu)勝劣汰。三者各司其職、相互配合，才能發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

　　在數(shù)據(jù)要素市場化方面，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度，釋放數(shù)據(jù)作為第五大生產(chǎn)要素的倍增效應(yīng)。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下促進數(shù)據(jù)流通共享。

　　在政府與市場關(guān)系上，需要明確各自定位。有為政府的重點在于補位：負責(zé)基礎(chǔ)研究投入、技術(shù)標準制定、公平競爭環(huán)境維護，以及推動產(chǎn)業(yè)政策從“選擇性”向“普惠性”轉(zhuǎn)型。有效市場的重點在于定位：讓價格信號引導(dǎo)資源流向，讓優(yōu)勝劣汰決定企業(yè)未來。

　　形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系

　　上海證券報：如何在“全國一盤棋”下形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，避免地方在熱門賽道上一哄而上、重復(fù)建設(shè)？

　　余典范：一是強化頂層設(shè)計，明確國家戰(zhàn)略區(qū)的功能分工。中央層面加強全局性統(tǒng)籌，對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等重大區(qū)域，進行差異化的產(chǎn)業(yè)功能定位與戰(zhàn)略引導(dǎo)，通過國家級重大平臺布局、區(qū)域性政策工具如稅收、用地傾斜及跨省協(xié)調(diào)機制加以落實和強化，塑造梯次銜接、功能互補的空間結(jié)構(gòu)。二是推動地方產(chǎn)業(yè)選擇從需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)向能力導(dǎo)向。地方政府應(yīng)打破盲目追逐熱點產(chǎn)業(yè)的慣性，深入評估本地資源稟賦、科創(chuàng)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與區(qū)位條件，精準識別自身在國家戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)作中的功能定位，而非脫離實際盲目追逐熱門賽道，從而真正發(fā)揮比較優(yōu)勢、嵌入全國價值鏈。三是創(chuàng)新協(xié)同機制，構(gòu)建跨區(qū)域利益共享與成本分擔(dān)體系。推廣“飛地經(jīng)濟”與合作園區(qū)，完善輸出地與承接地之間的稅收分享、GDP統(tǒng)計、政績考核機制，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與協(xié)同共建。設(shè)立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同基金，由中央與地方共同出資，重點支持打通區(qū)域間技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈堵點的關(guān)鍵項目。推動區(qū)域內(nèi)市場標準一體化，率先在環(huán)保、技術(shù)、準入等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則對接，降低制度性交易成本，促進要素高效流動與功能深度融合。

　　洪群聯(lián)：一是強化規(guī)劃統(tǒng)籌，通過發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)規(guī)劃等，明確不同區(qū)域的總體功能定位和發(fā)展方向；二是深化分工協(xié)同，鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)依托自身優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育特色產(chǎn)業(yè)集群；三是深化改革，深化“放管服”改革，破除地方保護和市場分割，建立遏制地方政府產(chǎn)業(yè)投資沖動的約束機制。對國家重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，加快探索建立產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)控機制，健全國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導(dǎo)和“窗口”指導(dǎo)。

　　王增業(yè)：一是強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，在優(yōu)化國土空間發(fā)展格局時，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化，促進重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。二是改革考核與激勵機制，從根本上扭轉(zhuǎn)追求熱門賽道數(shù)量、忽視發(fā)展質(zhì)量的傾向。三是引導(dǎo)各地基于自身稟賦，在產(chǎn)業(yè)鏈中進行更精細的環(huán)節(jié)分工，形成錯位競爭優(yōu)勢。與此同時，正視不同地方、不同區(qū)域的稟賦差異，給予地方因地制宜自主發(fā)展的空間。

　　蘆哲：一是強化主體功能分區(qū)。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)各地根據(jù)自身資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。能源富集地區(qū)可發(fā)展新能源及儲能產(chǎn)業(yè)，物流樞紐地區(qū)可發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)，科教資源集中地區(qū)可發(fā)展研發(fā)設(shè)計和科技服務(wù)。

　　二是建立跨區(qū)域利益共享機制。讓產(chǎn)業(yè)鏈條上的各方能夠?qū)崿F(xiàn)稅收與GDP的合理分成。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大障礙就是稅收歸屬問題——轉(zhuǎn)出地擔(dān)心稅源流失，轉(zhuǎn)入地缺乏承接動力。建立科學(xué)合理的利益分享機制，可以有效破解這一困局，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

　　三是改革地方政府考核評價體系。將考核重點從產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)向創(chuàng)新成效。當(dāng)前以GDP為核心的考核導(dǎo)向，客觀上激勵了地方政府追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，但忽視了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。應(yīng)該建立更加科學(xué)的評價指標體系，引導(dǎo)地方政府把精力放在優(yōu)化營商環(huán)境、提升創(chuàng)新能力上，而不是盲目招商引資、重復(fù)建設(shè)。

（文章來源：上海證券報）

(原標題：多措并舉高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系)

(責(zé)任編輯：126)