上海“十五五”規(guī)劃建議：推進(jìn)滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路等建設(shè)

　　【大河財(cái)立方消息】1月19日，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文發(fā)布。

　　其中提到，聚焦未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)量子科技、腦機(jī)接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動(dòng)通信等領(lǐng)域敏捷布局，加快培育成勢(shì)。

　　深化境內(nèi)外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，積極推動(dòng)籌建上海國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，探索開(kāi)展人民幣外匯期貨交易試點(diǎn)。

　　支持金融機(jī)構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富人民幣計(jì)價(jià)的金融資產(chǎn)品種，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

　　提升國(guó)際再保險(xiǎn)承保能力和服務(wù)水平。

　　打造分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系，強(qiáng)化外資金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)，積極引進(jìn)國(guó)際金融組織，鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立總部機(jī)構(gòu)和專業(yè)子公司，支持投資銀行、資產(chǎn)管理、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。

　　形成多樣化和專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，支持金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)貼近企業(yè)和居民需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　鞏固提升輻射全球的海空樞紐港地位。

　　推進(jìn)小洋山北作業(yè)區(qū)、羅涇港區(qū)集裝箱碼頭改造二期工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)內(nèi)河航道整治，推進(jìn)南槽航道治理二期、黃浦江擋潮閘、滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路等工程建設(shè)，提高水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)比重。

　　深化區(qū)域港航合作，協(xié)同共建長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心，完善沿海捎帶政策，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)接卸模式，強(qiáng)化國(guó)際中轉(zhuǎn)功能。高

　　水平推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，基本建成浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程，加密優(yōu)質(zhì)國(guó)際直航航線，提升國(guó)際航空轉(zhuǎn)運(yùn)功能，支持主基地航空公司打造航空運(yùn)輸超級(jí)承運(yùn)人。

　　加快建設(shè)亞太區(qū)域郵輪經(jīng)濟(jì)中心。

中共上海市委

關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2025年12月22日中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)）

　　中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和事關(guān)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

　　一、“十五五”時(shí)期是加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期

　　1.“十四五”時(shí)期上海發(fā)展取得顯著成就。

　　“十四五”時(shí)期上海發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。習(xí)近平總書記兩次親臨上?？疾煺{(diào)研，發(fā)表重要講話，為上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的戰(zhàn)略擘畫。五年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和突出主線，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，踐行人民城市理念，奮發(fā)有為、克難攻堅(jiān)，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就。高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)總量躋身全球城市前五位，質(zhì)量效益進(jìn)一步提升；“五個(gè)中心”建設(shè)深化拓展，“四大功能”持續(xù)強(qiáng)化，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大；高水平改革開(kāi)放持續(xù)深化，制度型開(kāi)放深入推進(jìn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得一系列可復(fù)制可推廣成果，重點(diǎn)區(qū)域先行先試作用充分發(fā)揮，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展走深走實(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革牽引各領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)；全過(guò)程人民民主實(shí)踐不斷深化，全面依法治市持續(xù)加強(qiáng)；社會(huì)主義國(guó)際文化大都市建設(shè)深化推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；人民生活品質(zhì)持續(xù)改善，群眾宜居安居取得新突破，全面完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋和“拎馬桶”改造，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平持續(xù)提高；降碳減污、治水?dāng)U綠協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；城市治理現(xiàn)代化深入推進(jìn)，為基層減負(fù)增能成效顯著，社會(huì)大局保持穩(wěn)定；全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深化，黨的政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一嚴(yán)到底，基層黨建創(chuàng)新取得實(shí)效，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神充分激發(fā)，黨建質(zhì)量水平不斷提高。具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。這些重大成就，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市黨員、干部忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)。

　　2.“十五五”時(shí)期具有承前啟后的重要地位。

　　二〇三五年，上海要如期基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，“十五五”時(shí)期是乘勢(shì)而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝期。要始終堅(jiān)持“四個(gè)放在”，充分發(fā)揮“五個(gè)中心”建設(shè)的“先手棋”作用，更好落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家利益、保障國(guó)家安全。要進(jìn)一步鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量效益提升、空間布局優(yōu)化，深入打好城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得新的重大突破。

　　3.“十五五”時(shí)期上海發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。

　　“十五五”時(shí)期，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。上海是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地和深度鏈接全球的國(guó)際大都市，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破、數(shù)字化智能化綠色化蓬勃發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)治理深刻變動(dòng)，為深入推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)、加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了重大機(jī)遇；我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大的支撐條件和基本趨勢(shì)，以及上海自身龍頭帶動(dòng)、改革開(kāi)放、科技和人才、治理現(xiàn)代化的多重優(yōu)勢(shì)，為在復(fù)雜和高風(fēng)險(xiǎn)條件下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，對(duì)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境沖擊、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、提高經(jīng)濟(jì)韌性提出了更高要求；上海自身發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然較多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)仍然艱巨、資源環(huán)境緊約束突出、民生保障存在短板弱項(xiàng)、老齡化少子化程度加深、超大城市治理面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全方位推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了緊迫任務(wù)。

　　全市上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)“十五五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基本判斷上來(lái)，牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，始終保持戰(zhàn)略定力、必勝信心，始終保持憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待形勢(shì)變化，積極識(shí)變應(yīng)變求變，堅(jiān)定不移辦好自己的事，在多重目標(biāo)中保持動(dòng)態(tài)平衡，在多重約束中尋求最優(yōu)突破，勇于面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，以自身發(fā)展的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，以自身努力的持續(xù)性牢牢掌握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，奮力開(kāi)創(chuàng)上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

　　4.“十五五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

　　堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，胸懷“兩個(gè)大局”,堅(jiān)持“四個(gè)放在”,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，為國(guó)擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，持續(xù)強(qiáng)化“四大功能”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，深入踐行人民城市理念，推動(dòng)共同富裕和人的全面發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，確保加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市取得決定性進(jìn)展，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

　　5.“十五五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

　　——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，一以貫之當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

　　——堅(jiān)持人民至上。深入踐行人民城市理念，樹(shù)牢造福人民的政績(jī)觀，堅(jiān)持為了人民和依靠人民相統(tǒng)一，堅(jiān)持把最好的資源留給人民、用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及人民。

　　——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)揮“先頭部隊(duì)的尖兵部隊(duì)”作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化“五個(gè)中心”輻射帶動(dòng)效應(yīng)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　——堅(jiān)持全面深化改革。發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略牽引、驅(qū)動(dòng)和支撐作用，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放，更好為國(guó)家試制度、測(cè)壓力、探新路，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力，更好服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。樹(shù)牢總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，提升本質(zhì)安全水平，把全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建城市治理共同體，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

　　6.“十五五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

　　——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、與全國(guó)保持同步，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，制造業(yè)保持合理比重，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系更為健全，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)取得突破，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)。

　　——城市核心功能實(shí)現(xiàn)新躍升?！八拇蠊δ堋背掷m(xù)增強(qiáng)，人民幣資產(chǎn)全球配置和風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量顯著提升，航運(yùn)服務(wù)體系持續(xù)健全，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，高端產(chǎn)業(yè)能級(jí)顯著提高。

　　——高水平改革開(kāi)放取得新突破。要素市場(chǎng)化配置水平明顯提高，服務(wù)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局深化推進(jìn)，制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸持續(xù)破解，制度型開(kāi)放水平明顯提高，各類經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。

　　——社會(huì)文明程度明顯提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，城市精神和城市品格充分弘揚(yáng)，紅色文化傳承創(chuàng)新，海派文化、江南文化進(jìn)一步彰顯，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化重要窗口作用更好彰顯，文化品牌持續(xù)打響，市民文明素質(zhì)和城市文明程度持續(xù)提升，人民精神文化生活更加豐富。

　　——人民城市建設(shè)持續(xù)深化。宜居安居水平顯著提高，高質(zhì)量就業(yè)更加充分，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡可及，人均健康預(yù)期壽命持續(xù)提高，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。

　　——城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高。全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地建設(shè)取得重大進(jìn)展，基層和社區(qū)活力顯著增強(qiáng)，韌性安全城市建設(shè)深入推進(jìn)，本質(zhì)安全全面加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系不斷健全，法治上海建設(shè)邁上新臺(tái)階，更高水平平安上海建設(shè)深入推進(jìn)。

　　在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，上?！拔鍌€(gè)中心”功能全面升級(jí)，重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比二〇二〇年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

　　三、加快建設(shè)“五個(gè)中心”，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　“五個(gè)中心”是上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮央地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制作用，著力強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門戶功能，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，牽引帶動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　7.提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位。

　　以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群，打響“上海制造”品牌。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大機(jī)器人應(yīng)用、設(shè)備智聯(lián)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)智化，發(fā)展綠色制造，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，推動(dòng)化工、鋼鐵、輕工等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。加快發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高集成電路裝備能級(jí)、制造水平和設(shè)計(jì)能力，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈整體突破和發(fā)展壯大；加強(qiáng)重要創(chuàng)新藥械研發(fā)，堅(jiān)持藥物新靶點(diǎn)新機(jī)制開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化加速、臨床試驗(yàn)提效、多元支付創(chuàng)新等綜合施策，促進(jìn)生物醫(yī)藥高端高效發(fā)展；推動(dòng)人工智能全棧創(chuàng)新，加強(qiáng)高性能智算芯片、高質(zhì)量語(yǔ)料、高效能智算集群協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)大模型迭代升級(jí)和具身智能技術(shù)熟化，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“模塑申城”工程，加快垂類模型應(yīng)用和多智能體開(kāi)發(fā)，深化人工智能治理。著力打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，以智能終端創(chuàng)新帶動(dòng)新一代電子信息煥新升級(jí)，以軟硬協(xié)同、數(shù)智驅(qū)動(dòng)推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車加快發(fā)展，以提升供應(yīng)鏈配套效率支撐高端裝備高效發(fā)展，以高端應(yīng)用促進(jìn)先進(jìn)材料創(chuàng)新突破，以技術(shù)突破和示范應(yīng)用促進(jìn)新能源及綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，以科技賦能和設(shè)計(jì)創(chuàng)新推動(dòng)時(shí)尚消費(fèi)品品牌化發(fā)展。聚焦未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)量子科技、腦機(jī)接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動(dòng)通信等領(lǐng)域敏捷布局，加快培育成勢(shì)。深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革，理順開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)整合和土地集約節(jié)約利用，完善開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)開(kāi)發(fā)主體向集成運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變。

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，完善服務(wù)業(yè)政策支持體系，打響“上海服務(wù)”品牌。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，聚焦基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，健全科技服務(wù)體系，提高專業(yè)服務(wù)國(guó)際化能力，強(qiáng)化工業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持賦能作用，大力發(fā)展服務(wù)型制造。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，健全多元化醫(yī)療健康服務(wù)體系，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)和模式，推動(dòng)住宿餐飲多樣化特色化發(fā)展，促進(jìn)家政服務(wù)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量品牌和職業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

　　深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。接續(xù)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，打響“上海消費(fèi)”品牌。擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展文化、旅游、體育、健康等改善型服務(wù)消費(fèi)，增加服務(wù)消費(fèi)優(yōu)質(zhì)供給。發(fā)展綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。鼓勵(lì)消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)發(fā)展線上線下消費(fèi)，促進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)衍生品消費(fèi)，發(fā)展交互式、沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)，支持悅己消費(fèi)，發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)文旅商體展深度融合，提升大型消費(fèi)節(jié)慶活動(dòng)國(guó)際影響力，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)世界級(jí)商圈建設(shè)，打造特色商業(yè)街區(qū)，提升離境退稅和跨境支付便利化水平，擴(kuò)大入境消費(fèi)。打造全齡友好型品質(zhì)生活圈，增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性，激發(fā)銀發(fā)消費(fèi)、青年消費(fèi)潛力。提升商業(yè)品牌價(jià)值，煥新老字號(hào)品牌，培育壯大新銳品牌，擴(kuò)大商業(yè)品牌傳播。擴(kuò)大有效投資，保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效益。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大“兩重”項(xiàng)目投資，推動(dòng)投資向城市更新、科技創(chuàng)新、民生保障等領(lǐng)域傾斜。加大投資于人力度，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。編制全口徑政府投資計(jì)劃，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理，深化政府投資績(jī)效評(píng)估。積極擴(kuò)大制造業(yè)有效投資。激發(fā)民間投資活力。

　　著力培育世界一流企業(yè)。支持龍頭企業(yè)提升發(fā)展能級(jí)，發(fā)揮“頭雁”作用，帶動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品、服務(wù)和模式，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大。支持高成長(zhǎng)企業(yè)加速發(fā)展，大力培育獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)。支持專精特新和隱形冠軍企業(yè)深耕細(xì)分賽道，打造特色優(yōu)勢(shì)。支持中小企業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善企業(yè)梯度培育體系，健全重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)包制度，強(qiáng)化精準(zhǔn)化政策供給，支持企業(yè)上市融資、收購(gòu)兼并，推動(dòng)各類創(chuàng)新型企業(yè)競(jìng)相涌現(xiàn)。

　　8.增強(qiáng)國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　　加快建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心。拓展跨境和離岸金融服務(wù)功能，深化跨境投融資和結(jié)算便利化，豐富匯率避險(xiǎn)工具，優(yōu)化離岸賬戶體系，促進(jìn)離岸信貸、自貿(mào)離岸債發(fā)展，健全法規(guī)制度和業(yè)務(wù)規(guī)則體系，打造離岸金融（經(jīng)濟(jì)）功能區(qū)。深化境內(nèi)外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，積極推動(dòng)籌建上海國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，探索開(kāi)展人民幣外匯期貨交易試點(diǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富人民幣計(jì)價(jià)的金融資產(chǎn)品種，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。提升國(guó)際再保險(xiǎn)承保能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)金融監(jiān)管，加快建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大模型等技術(shù)強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理，提高金融基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平和軟硬件安全可靠性，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置，保障金融穩(wěn)健運(yùn)行。深化滬港國(guó)際金融中心協(xié)同發(fā)展。持續(xù)辦好陸家嘴論壇。

　　加快完善現(xiàn)代金融體系。健全功能強(qiáng)大的金融市場(chǎng)體系，積極發(fā)展直接融資，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，推動(dòng)多層次股權(quán)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化債券市場(chǎng)功能，穩(wěn)步有序發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng)，深化信托財(cái)產(chǎn)登記制度試點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)黃金國(guó)際板市場(chǎng)功能。打造分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系，強(qiáng)化外資金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)，積極引進(jìn)國(guó)際金融組織，鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立總部機(jī)構(gòu)和專業(yè)子公司，支持投資銀行、資產(chǎn)管理、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。形成多樣化和專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，支持金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)貼近企業(yè)和居民需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)銀行間市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告庫(kù)建設(shè)，拓展通用金融信息傳輸系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景。

　　提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。大力發(fā)展科技金融，支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，支持科創(chuàng)板和債券市場(chǎng)“科技板”發(fā)展，促進(jìn)科技信貸、科技保險(xiǎn)創(chuàng)新，支持市場(chǎng)化并購(gòu)基金、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、外資創(chuàng)投基金發(fā)展，完善股權(quán)投資交易定價(jià)機(jī)制和退出渠道，構(gòu)建全周期、多元化、接力式科技金融服務(wù)體系。加快發(fā)展綠色金融，豐富碳交易產(chǎn)品，優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。積極發(fā)展普惠金融，持續(xù)破解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，完善融資擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С终?，加大首貸續(xù)貸支持力度。著力發(fā)展養(yǎng)老金融，創(chuàng)新發(fā)展多元化養(yǎng)老金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)適老化水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字金融，深化數(shù)字人民幣應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字信貸、資管科技、智能投顧等領(lǐng)域創(chuàng)新，打造新型資產(chǎn)管理智能服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展金融科技。

　　9.推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)。

　　強(qiáng)化貿(mào)易樞紐功能，加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，加強(qiáng)品牌、質(zhì)量和渠道建設(shè)，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品進(jìn)出口。壯大服務(wù)貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)出口，培育跨境云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容交付、數(shù)據(jù)加工等新增長(zhǎng)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)離岸貿(mào)易深化拓展，創(chuàng)新離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購(gòu)、跨境分撥等模式，提升真實(shí)性審核水平和支付結(jié)算便利性。加快發(fā)展綠色貿(mào)易，完善綠色貿(mào)易政策和制度體系。持續(xù)放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)，提升進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展能級(jí)，完善展貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

　　加快推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)貿(mào)易市場(chǎng)更加多元均衡，鞏固提升傳統(tǒng)貿(mào)易市場(chǎng)，積極拓展共建“一帶一路”國(guó)家市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。深入實(shí)施全球貿(mào)易商行動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)提高國(guó)際市場(chǎng)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)能力，提升跨國(guó)公司全球資源配置功能，大力培育新型貿(mào)易主體。深化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)則制度銜接互認(rèn)，創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式。推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，健全物流體系，推動(dòng)跨境電商與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展保稅研發(fā)、保稅檢測(cè)、保稅維修，深化再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)。

　　強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈管理功能。支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈整合，強(qiáng)化尋源備份、撮合對(duì)接、采購(gòu)分撥，構(gòu)建上下游緊密協(xié)作的供應(yīng)鏈生態(tài)。強(qiáng)化大宗商品資源配置功能，深化期現(xiàn)衍聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升重點(diǎn)品類大宗商品價(jià)格國(guó)際影響力，支持全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心建設(shè)，提升生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能級(jí)，推進(jìn)電子材料國(guó)際交易中心建設(shè)。加快航貿(mào)數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)全流程數(shù)據(jù)存證上鏈和應(yīng)用融合貫通，推動(dòng)擴(kuò)圍提質(zhì)放量。提升外貿(mào)領(lǐng)域物流、保險(xiǎn)服務(wù)能力，培育發(fā)展全鏈條貿(mào)易供應(yīng)鏈服務(wù)。支持物流總部企業(yè)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

　　10.加快建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心。

　　鞏固提升輻射全球的?？諛屑~港地位。推進(jìn)小洋山北作業(yè)區(qū)、羅涇港區(qū)集裝箱碼頭改造二期工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)內(nèi)河航道整治，推進(jìn)南槽航道治理二期、黃浦江擋潮閘、滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路等工程建設(shè)，提高水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)比重。深化區(qū)域港航合作，協(xié)同共建長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心，完善沿海捎帶政策，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)接卸模式，強(qiáng)化國(guó)際中轉(zhuǎn)功能。高水平推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，基本建成浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程，加密優(yōu)質(zhì)國(guó)際直航航線，提升國(guó)際航空轉(zhuǎn)運(yùn)功能，支持主基地航空公司打造航空運(yùn)輸超級(jí)承運(yùn)人。加快建設(shè)亞太區(qū)域郵輪經(jīng)濟(jì)中心。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。打造世界級(jí)航運(yùn)交易所。大力發(fā)展航運(yùn)金融，支持航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高承保能力，支持船舶制造、海運(yùn)運(yùn)費(fèi)人民幣結(jié)算，推動(dòng)飛機(jī)、船舶融資租賃加快發(fā)展，提高航運(yùn)指數(shù)衍生品影響力。深化海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)際海事?tīng)?zhēng)議解決服務(wù)高地。發(fā)展國(guó)際船舶管理服務(wù)，健全船籍、檢驗(yàn)、交易等船舶服務(wù)體系，加強(qiáng)海員培養(yǎng)和服務(wù)。促進(jìn)海事、航空領(lǐng)域國(guó)際組織集聚。持續(xù)打響北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇品牌。

　　加快航運(yùn)數(shù)字智能綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)國(guó)際集裝箱運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升港航數(shù)字化服務(wù)能級(jí)。打造智慧港口升級(jí)版和全球智慧機(jī)場(chǎng)標(biāo)桿。加快發(fā)展航海氣象、通導(dǎo)設(shè)備、遠(yuǎn)海通信等航運(yùn)科技。構(gòu)建內(nèi)外并重、多元并舉、成本可控的航運(yùn)能源供應(yīng)體系，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)綠色燃料加注中心和交易中心。大力發(fā)展清潔能源船舶，推進(jìn)綠色內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。強(qiáng)化船舶能效和碳強(qiáng)度管理，提高港口岸電使用率。探索與更多國(guó)際港口共建綠色航運(yùn)走廊。

　　11.強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能。

　　深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究，優(yōu)化投入和評(píng)價(jià)機(jī)制，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。落實(shí)新型舉國(guó)體制，加強(qiáng)科技攻關(guān)組織和成果驗(yàn)證，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。加強(qiáng)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)培育。把握科研范式變革趨勢(shì)，加快發(fā)展科學(xué)智能。建強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，加快戰(zhàn)略性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局，提高協(xié)同攻關(guān)能力。深化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)高效開(kāi)放共享。

　　推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革，建強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)。加強(qiáng)科技成果高效轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量孵化器。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，支持企業(yè)牽頭組建場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、任務(wù)牽引的創(chuàng)新聯(lián)合體。加快建成張江國(guó)際一流科學(xué)城，加強(qiáng)“大零號(hào)灣”建設(shè)，推動(dòng)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展，深化“模速空間”“模力社區(qū)”等創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。辦好世界人工智能大會(huì)等活動(dòng)。深化科技管理體制改革，改進(jìn)科技計(jì)劃管理，完善以項(xiàng)目經(jīng)理人為主責(zé)的科研項(xiàng)目管理機(jī)制。加強(qiáng)科技普及，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。深化新興領(lǐng)域科技倫理治理。

　　一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，打造符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的創(chuàng)新體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)教育強(qiáng)市、科創(chuàng)中心、人才高地良性互動(dòng)。實(shí)施高等教育重服務(wù)強(qiáng)貢獻(xiàn)計(jì)劃，加強(qiáng)高校辦學(xué)定位科學(xué)論證，優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、辦學(xué)評(píng)價(jià)，建強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、交叉學(xué)科，提高人才供給與國(guó)家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適配度。深化高水平人才高地建設(shè)，完善人才政策和服務(wù)體系，創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、遴選和培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，探索培養(yǎng)“科學(xué)家+創(chuàng)業(yè)者”。深化人才評(píng)價(jià)綜合改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，破除“唯帽子”問(wèn)題。暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。深化高技術(shù)人才移民先行先試。

　　四、深化高水平改革開(kāi)放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力

　　深化高水平改革開(kāi)放是上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引帶動(dòng)各領(lǐng)域改革，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　12.充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。

　　堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)管理，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司功能，促進(jìn)各類基金接力協(xié)同，盤活存量資源，加強(qiáng)市值管理，開(kāi)展市場(chǎng)化并購(gòu)重組。優(yōu)化分層分類監(jiān)管，推進(jìn)城市保障類企業(yè)成本績(jī)效管理，實(shí)施履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新重大任務(wù)，完善中小企業(yè)增信制度，優(yōu)化信貸風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)構(gòu)和機(jī)制，推動(dòng)政策性融資擔(dān)保基金提質(zhì)增效，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深化“信用+風(fēng)險(xiǎn)+技術(shù)”監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，健全惠企政策免申即享、直達(dá)快享和企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，完善招商引資和企業(yè)服務(wù)一體化機(jī)制。

　　13.深化要素市場(chǎng)化配置改革。

　　服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，加強(qiáng)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)綜合整治，完善流通體制，進(jìn)一步降低全社會(huì)綜合物流成本。發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化成本預(yù)算績(jī)效管理改革，加強(qiáng)政府投資基金管理，深化零基預(yù)算改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加強(qiáng)土地全周期價(jià)值管理，深化土地混合利用和靈活供應(yīng)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用權(quán)延期續(xù)期，健全規(guī)儲(chǔ)供用一體化土地儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)臨時(shí)空間利用管理，加大低效用地盤活利用力度。加快建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)，完善技術(shù)要素交易及估值定價(jià)機(jī)制，打造全球技術(shù)交易樞紐。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化全社會(huì)數(shù)據(jù)安全高效可信流通，加大公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用力度，支持開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和交易，健全高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，加快培育數(shù)商生態(tài)。推動(dòng)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活共享，推進(jìn)公共資源“一網(wǎng)交易”改革，健全公共資源交易平臺(tái)體系。

　　14.構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開(kāi)放。聚焦金融、電信、醫(yī)療、法律、文化、教育、航運(yùn)等領(lǐng)域，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，提升引進(jìn)外資質(zhì)量，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資，支持跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心提升能級(jí)，健全外商投資服務(wù)保障體系。落實(shí)海外綜合服務(wù)體系建設(shè)要求，完善企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展全球網(wǎng)絡(luò)、提高跨境服務(wù)能力，引導(dǎo)走出去企業(yè)安全合規(guī)經(jīng)營(yíng)。服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)與共建國(guó)家科技、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作，高水平建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。提升開(kāi)放條件下的管理和服務(wù)能力，有效實(shí)施對(duì)外投資管理。

　　15.發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。

　　推動(dòng)出臺(tái)浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)新一輪支持舉措，深化浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，健全浦東新區(qū)法規(guī)立法機(jī)制和管理措施制定機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立科創(chuàng)綜合保稅區(qū)。支持臨港新片區(qū)聚焦跨境數(shù)據(jù)、離岸金融、離岸科創(chuàng)等領(lǐng)域持續(xù)打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，推動(dòng)保稅維修、再制造、跨境電商、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等制度和模式創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和集群化發(fā)展，因地制宜發(fā)展“超級(jí)個(gè)體”經(jīng)濟(jì)。深化虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐開(kāi)放制度創(chuàng)新，強(qiáng)化交通、會(huì)展、商務(wù)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)三角制造業(yè)研發(fā)集聚區(qū)，強(qiáng)化進(jìn)出口商品集散展示交易功能，加快建設(shè)虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心，打造長(zhǎng)三角企業(yè)走出去服務(wù)第一站。高標(biāo)準(zhǔn)建成東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)，完善貨物和人員跨境流動(dòng)機(jī)制，拓展國(guó)際商務(wù)交流、高端會(huì)展、專業(yè)培訓(xùn)、科技創(chuàng)新功能。分類推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化規(guī)劃布局、管理機(jī)制和監(jiān)管模式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　五、完善城市發(fā)展空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)，優(yōu)化城市發(fā)展空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合，更好發(fā)揮超大城市龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　16.優(yōu)化市域發(fā)展空間布局。

　　持續(xù)落實(shí)《上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）》，深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間總體格局，加強(qiáng)區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化中心城區(qū)輻射引領(lǐng)功能。推動(dòng)“一江一河”岸線貫通開(kāi)放和品質(zhì)提升，拓展沿岸腹地功能，打造世博地區(qū)浦西片區(qū)標(biāo)志性開(kāi)放空間，推動(dòng)復(fù)興島未來(lái)城市創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，推進(jìn)中外環(huán)周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，統(tǒng)籌高端要素集聚和功能有序疏解，提高綜合服務(wù)能級(jí)。鞏固提升新城綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能，深化產(chǎn)城融合和職住平衡，強(qiáng)化內(nèi)外交通聯(lián)系，提高公共服務(wù)品質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)和功能導(dǎo)入，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)城市南北向空間優(yōu)化和功能重塑，加快推進(jìn)寶山吳淞創(chuàng)新城建設(shè)，打造智能制造引領(lǐng)區(qū)和綠色低碳樣板區(qū)；推動(dòng)金山加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造多元功能融合發(fā)展的現(xiàn)代化灣區(qū)。深入推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，深化“三島”聯(lián)動(dòng)，打造生態(tài)價(jià)值彰顯、農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)向海圖強(qiáng)的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。加強(qiáng)海洋空間開(kāi)發(fā)利用保護(hù)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)岸線資源、海域海島、濱海濕地分類管控，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。

　　17.推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)特色種源、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打響特色農(nóng)業(yè)品牌。牢牢守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。

　　學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)鄉(xiāng)村自然肌理，提升人居環(huán)境品質(zhì)，傳承鄉(xiāng)村文脈，打造“滬派江南”特色村落。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)資源片區(qū)化布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護(hù)一體化，改善農(nóng)村現(xiàn)代生活條件。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋。激勵(lì)人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一三產(chǎn)深度融合。分類發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　　18.推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　錨定國(guó)家戰(zhàn)略要求，鞏固提升長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保合作，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域合作，推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，共建上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心。深化一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接銜接，深化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一體化運(yùn)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致性，推進(jìn)區(qū)域物流降本提質(zhì)增效，分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。深化長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加強(qiáng)跨界區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線無(wú)縫銜接，推進(jìn)生態(tài)屏障生態(tài)廊道共同保護(hù)、跨界河湖水系連通和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化空氣污染物協(xié)同溯源和應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)長(zhǎng)江口等河口與濕地保護(hù)，攜手打造美麗中國(guó)先行區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)一體化制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌形態(tài)開(kāi)發(fā)和功能開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)、創(chuàng)新、人文有機(jī)融合。推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，加快形成多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式都市圈架構(gòu)，推動(dòng)毗鄰地區(qū)功能有序布局，促進(jìn)有條件的城市同城化發(fā)展。深化與長(zhǎng)江中上游區(qū)域合作，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)口支援、對(duì)口協(xié)作、對(duì)口合作工作。

　　19.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提高安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)云邊端協(xié)同的算力網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，布局建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建“空天地?！比采w的新型通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)無(wú)線頻譜資源規(guī)劃統(tǒng)籌。持續(xù)構(gòu)建“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的綜合交通體系，協(xié)同推進(jìn)干線鐵路、市域（郊）鐵路和軌道交通建設(shè)，促進(jìn)多網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)地面公交與軌道交通高效銜接，加強(qiáng)慢行交通、靜態(tài)交通布局和管理，提高重點(diǎn)區(qū)域交通鏈接可達(dá)性和便捷度。編制物流專項(xiàng)規(guī)劃，健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與貨運(yùn)樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同布局，充實(shí)主城區(qū)冷鏈配送節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)村物流設(shè)施短板，提升應(yīng)急物流效率。

　　20.高質(zhì)量開(kāi)展城市更新行動(dòng)。

　　以推進(jìn)城市更新為抓手，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展和品質(zhì)提升。健全可持續(xù)的城市更新模式，完善城市體檢制度，動(dòng)態(tài)制定城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新更新實(shí)施方式，健全“三師聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制。加快城中村改造和舊住房成套改造，持續(xù)推進(jìn)老舊供排水設(shè)施更新改造，引導(dǎo)支持樓宇老舊電梯更新。加強(qiáng)文物建筑和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)利用。分類引導(dǎo)低效商辦樓宇和商辦設(shè)施更新，支持功能兼容轉(zhuǎn)換。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地融合管理、“工業(yè)上樓”等政策。有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造提升。深化“美麗街區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化小微空間、背街小巷環(huán)境。

　　六、打造習(xí)近平文化思想最佳實(shí)踐地，加快建成社會(huì)主義國(guó)際文化大都市

　　文化繁榮興盛發(fā)展是上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。必須堅(jiān)持培根鑄魂、守正創(chuàng)新，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，傳承發(fā)展紅色文化、海派文化、江南文化，持續(xù)提升城市文化軟實(shí)力，在建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化上走在前列。

　　21.廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。推進(jìn)實(shí)施“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚(yáng)工程，推進(jìn)全市大中小學(xué)生“中共一大紀(jì)念館”紅色研學(xué)全覆蓋，推動(dòng)紅色宣教、紅色文藝、紅色文創(chuàng)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建紅色資源保護(hù)利用大聯(lián)動(dòng)格局。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，服務(wù)構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系，打造高水平智庫(kù)。大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神，充分彰顯開(kāi)放、創(chuàng)新、包容的城市品格。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，提高思政課程質(zhì)量，加強(qiáng)青少年理想信念教育。推動(dòng)全國(guó)文明城區(qū)全覆蓋，深入開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)、市民修身行動(dòng)、全民健身行動(dòng)，推進(jìn)書香上海建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

　　22.大力繁榮文化事業(yè)。

　　實(shí)施新一輪國(guó)有文藝院團(tuán)改革，提升優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作、推廣能力。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導(dǎo)能力。深化出版領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和數(shù)智化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。大力傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賡續(xù)城市文脈，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)和歷史建筑的有效保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，助力構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系。推動(dòng)大型文體場(chǎng)館建設(shè)，加快建設(shè)上海博物館北館和西館、上海工業(yè)博物館等重大項(xiàng)目，布局一批嵌入式、普惠型文體場(chǎng)地，優(yōu)化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)考核機(jī)制和多元共享模式。營(yíng)造良好文化生態(tài)，大力培育高水平文化人才隊(duì)伍。

　　23.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀文化企業(yè)。聚焦重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)影視創(chuàng)制產(chǎn)出精品、藝術(shù)品交易全鏈發(fā)展、演藝出人出戲、電競(jìng)高效運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)文化蓬勃向上、創(chuàng)意設(shè)計(jì)彰顯特色、時(shí)尚文化引領(lǐng)潮流，打響“上海文化”品牌。強(qiáng)化高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化，培育特色旅游，發(fā)展入境旅游，優(yōu)化古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游，加快建設(shè)世界著名旅游城市。統(tǒng)籌國(guó)際頂級(jí)賽事引進(jìn)和自主品牌賽事培育，辦好群眾體育活動(dòng)，完善體育服務(wù)，促進(jìn)都市型競(jìng)技體育發(fā)展，加強(qiáng)青少年體育人才培養(yǎng)，加快建設(shè)全球著名體育城市。優(yōu)化文化發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)文旅商體展布局協(xié)同、資源整合、業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)節(jié)展賽會(huì)聯(lián)動(dòng)，提升“演藝大世界”能級(jí)，打造互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作集聚區(qū)。大力發(fā)展文化科技，推動(dòng)人工智能賦能文化生產(chǎn)創(chuàng)作，支持超高清視聽(tīng)發(fā)展，培育數(shù)字文娛新業(yè)態(tài)。

　　24.全面增強(qiáng)國(guó)際傳播能力。

　　構(gòu)筑全媒體外宣傳播矩陣，打造新型國(guó)際財(cái)經(jīng)媒體集團(tuán)，創(chuàng)新傳播載體和方式，講好中國(guó)故事、上海精彩。塑造城市形象標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)區(qū)域國(guó)別研究和高層次區(qū)域國(guó)別人才培養(yǎng)，提升國(guó)際傳播效能。深化國(guó)際人文交流合作，推動(dòng)更多文化創(chuàng)意企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。辦好世界中國(guó)學(xué)大會(huì)。

　　七、加大保障和改善民生力度，提高人民生活品質(zhì)

　　實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，辦好民心工程、民生實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

　　25.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全大就業(yè)工作格局，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，引導(dǎo)支持重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，優(yōu)化技能評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)新職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，提高規(guī)?；肿C培訓(xùn)質(zhì)量和適配度，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。構(gòu)建全流程創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)外部環(huán)境變化、新技術(shù)發(fā)展就業(yè)影響評(píng)估監(jiān)測(cè)和綜合應(yīng)對(duì)。辦好第48屆世界技能大賽。

　　26.完善收入分配制度。

　　堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線和急需緊缺技能人才傾斜。拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。落實(shí)再分配調(diào)節(jié)政策。推動(dòng)公益慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。大力支持勤勞致富、創(chuàng)新致富、合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富。有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，加快形成橄欖型分配格局。

　　27.辦好人民滿意的教育。

　　實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，完善教育評(píng)價(jià)體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育校舍、師資跨學(xué)段調(diào)配，保障全市教育財(cái)政投入整體穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)國(guó)家穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍、探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限政策。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，健全特殊教育和專門教育保障機(jī)制。深入推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，深化產(chǎn)教融合，加大工程碩博士培養(yǎng)力度。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，拓展中高、中本貫通專業(yè)范圍。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。擴(kuò)大高水平教育對(duì)外開(kāi)放，支持境外高水平理工類大學(xué)來(lái)滬合作辦學(xué)。培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。實(shí)施數(shù)智賦能教育教學(xué)行動(dòng)，提升學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，建設(shè)老年教育資源多元供給體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

　　28.健全社會(huì)保障體系。

　　加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金、商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化藥品集采和醫(yī)保資金使用政策，建立健全醫(yī)保支付、商保賠付等銜接的多元支付機(jī)制。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，深入推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)和安全監(jiān)管體系。完善分層分類社會(huì)救助體系，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)純老家庭、困境兒童、殘疾人等群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

　　29.推進(jìn)群眾宜居安居。

　　堅(jiān)持租購(gòu)并舉，滿足人民群眾多樣化多元化住房需求。增加保障性住房供給，加強(qiáng)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家籌措供應(yīng)。強(qiáng)化房屋全生命周期安全管理。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　30.加快建設(shè)健康上海。

　　實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，提高人均健康預(yù)期壽命和人民健康水平。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和疾病譜變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，深化傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，持續(xù)提升醫(yī)療應(yīng)急和血液保障能力。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。深化高水平研究型醫(yī)院建設(shè)，加快人工智能在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用。促進(jìn)分級(jí)診療，完善號(hào)源下沉和雙向轉(zhuǎn)診長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)市級(jí)醫(yī)院優(yōu)勢(shì)學(xué)科加快向郊區(qū)院區(qū)導(dǎo)入，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、康復(fù)護(hù)理功能，提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量。完善免陪照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。深化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。

　　31.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

　　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，打造兒童友好城市、青年發(fā)展型城市、老年友好型社會(huì)。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。落實(shí)生育休假制度，鼓勵(lì)設(shè)立“生育友好崗”，支持生育婦女職業(yè)接續(xù)發(fā)展。推動(dòng)普惠托育和托幼一體化，探索發(fā)展小月齡托育服務(wù)，發(fā)展醫(yī)育結(jié)合服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，織密嵌入式社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，加大適老化改造力度，有序推進(jìn)存量養(yǎng)老設(shè)施更新，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房型配比，提高養(yǎng)老床位利用率，增加護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙床位。提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展養(yǎng)老科技，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等整合式照護(hù)模式，完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推廣互助性養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。

　　32.穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　完善與人口結(jié)構(gòu)、城市功能、群眾需求相適應(yīng)的公共服務(wù)資源配置機(jī)制，健全供給統(tǒng)籌和投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、農(nóng)村覆蓋和生活困難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)領(lǐng)域短板。完善常住地提供基本公共服務(wù)制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)。深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，吸引社會(huì)力量參與，提升基本公共服務(wù)質(zhì)效。

　　八、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快美麗上海建設(shè)

　　生態(tài)綠色是具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的鮮明底色。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，打造人與自然和諧共生的美麗家園。

　　33.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。深入推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排，協(xié)同控制臭氧污染，建立健全多污染物協(xié)同治理體系。以排水管理體制改革為牽引，提升廠站網(wǎng)一體化運(yùn)維管理水平，持續(xù)開(kāi)展雨污混接排查整治，因地制宜加快推進(jìn)江河湖海生態(tài)治理修復(fù)，推進(jìn)美麗幸福河湖和美麗海灣建設(shè)。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，加強(qiáng)建筑垃圾消納場(chǎng)所和處置利用設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管和資源化利用，推進(jìn)全域無(wú)廢城市建設(shè)。加強(qiáng)新污染物綜合治理。完善自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)與利用。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)野生動(dòng)物棲息地修復(fù)與種群恢復(fù)，持續(xù)鞏固互花米草治理成效。實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。

　　34.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算和考核評(píng)價(jià)政策制度體系。深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳供應(yīng)鏈升級(jí)計(jì)劃，創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面構(gòu)建綠色制造體系，加快建設(shè)零碳園區(qū)和綠色工廠。發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系，深化綠色機(jī)場(chǎng)、綠色港口建設(shè)。推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，加快既有建筑節(jié)能改造，推行裝配式建筑和全裝修住宅。健全綠色低碳專業(yè)服務(wù)體系，加快開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡管理和標(biāo)識(shí)應(yīng)用，推動(dòng)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則國(guó)際銜接互認(rèn)。深化上海碳市場(chǎng)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，優(yōu)化配額分配。加快推動(dòng)新型能源體系建設(shè)，穩(wěn)步提高綠色能源比重，推進(jìn)煤電低碳化改造，提升綠色燃料穩(wěn)定高效供應(yīng)能力，提高終端用能電氣化水平。加強(qiáng)智能電網(wǎng)和虛擬電廠建設(shè)，推動(dòng)中長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用。持續(xù)推進(jìn)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。

　　35.深入實(shí)施生態(tài)惠民工程。

　　推進(jìn)黃浦江兩岸濱水空間功能提升，打造世界級(jí)濱水示范區(qū)。深化打造公園城市，啟動(dòng)新一輪公園建設(shè)，高水平建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶，創(chuàng)新城市公園運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)社區(qū)生境花園建設(shè)。多途徑增加森林面積，開(kāi)展生態(tài)復(fù)合空間綜合整治，提升林地復(fù)合功能，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣綠色低碳生活方式，促進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行，倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電，深化生活垃圾分類和“光盤行動(dòng)”。

　　九、建設(shè)更高水平平安上海，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平

　　城市治理現(xiàn)代化是上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加有力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。

　　36.加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。

　　嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，完善國(guó)家安全法治體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。加強(qiáng)高校、網(wǎng)絡(luò)、民族、宗教等重點(diǎn)領(lǐng)域工作，堅(jiān)決維護(hù)政治安全。立足國(guó)家戰(zhàn)略需求，保障科技、金融、生物等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。強(qiáng)化海外利益保護(hù)和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。優(yōu)化海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制。完善雙擁工作機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家安全教育，筑牢人民防線。加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備管理。

　　37.加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)。

　　完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和應(yīng)急響應(yīng)能力，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大事故。強(qiáng)化城市安全運(yùn)行，常態(tài)化推進(jìn)隱患排查整治，完善大客流、大車流應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高軌道交通、無(wú)人機(jī)、燃?xì)?/a>、高層建筑消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理水平。加強(qiáng)氣象、水文災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急指揮，提升重大突發(fā)公共事件處置保障能力。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全，建立以預(yù)防為主的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)研判與應(yīng)對(duì)機(jī)制，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，提高能源設(shè)施安全水平。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，發(fā)展壯大群防群治力量。構(gòu)建新型警務(wù)運(yùn)行模式，深化“主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)”，加強(qiáng)公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等人民群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)力度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。

　　38.完善社會(huì)治理體系。

　　著力構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。健全社會(huì)工作體制機(jī)制。健全黨的組織體系，一體加強(qiáng)街區(qū)、樓宇、園區(qū)等區(qū)域型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，深化“多格合一”，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村治理，深化物業(yè)綜合治理。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，完善嵌入式服務(wù)設(shè)施，全面構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展“四百”大走訪，加強(qiáng)和改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，完善志愿服務(wù)制度和工作體系。推進(jìn)信訪工作法治化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善解紛“一件事”平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推動(dòng)12345市民服務(wù)熱線提質(zhì)增效，提升政務(wù)智能化應(yīng)用水平，深化量子城市空間智能建設(shè)，更好賦能城市治理現(xiàn)代化。

　　十、切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是上海推進(jìn)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的根本保證。必須堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。

　　39.加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署工作機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委（黨組）議事決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加強(qiáng)體系化、針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展和治理能力，打造與具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，加強(qiáng)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，深化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)廣大干部始終充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化基層黨建全覆蓋，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　40.推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

　　堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，促進(jìn)深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，提升人民建議征集質(zhì)效。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，更好凝聚人心、匯聚力量。推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。深化滬港、滬澳、滬臺(tái)合作。充分凝聚僑心僑力。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

　　深化全面依法治市。強(qiáng)化高水平法治供給，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域地方立法，深化浦東新區(qū)法規(guī)立法，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，提高依法行政水平。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。加強(qiáng)跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)法律科技應(yīng)用發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

　　41.充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

　　按照市委建議精神，高質(zhì)量制定我市“十五五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，推動(dòng)構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把各方面的智慧和力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，上下同欲、勠力同心，踴躍投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為國(guó)擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，干字當(dāng)頭、砥礪奮進(jìn)，努力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！

（文章來(lái)源：大河財(cái)立方）

(原標(biāo)題：上?！笆逦濉币?guī)劃建議：推進(jìn)滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路等建設(shè))

(責(zé)任編輯：73)