強(qiáng)化金融賦能助力上海提升入境消費(fèi)能級

　　黨的二十屆四中全會明確提出，要培育國際消費(fèi)中心城市、拓展入境消費(fèi)。上海作為國際金融中心和國際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)標(biāo)桿，具備將入境消費(fèi)勢能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能的獨(dú)特優(yōu)勢。上海應(yīng)充分發(fā)揮金融賦能入境消費(fèi)的重要作用，推動我國入境消費(fèi)第一城提質(zhì)升級，并為全國入境消費(fèi)擴(kuò)容升級提供示范樣本。

上海優(yōu)勢與提升空間

　　拓展入境消費(fèi)，是上海落實(shí)國家戰(zhàn)略、提升國際消費(fèi)中心城市首位度的關(guān)鍵舉措，也是發(fā)揮國際金融中心溢出效應(yīng)的重要抓手。近年來，上海入境消費(fèi)市場持續(xù)快速增長，疊加自身稟賦優(yōu)勢與尚未充分釋放的潛力空間，使其打造我國入境消費(fèi)第一城具備必然性和可行性。

　　后疫情時代，上海入境消費(fèi)市場迎來報復(fù)性復(fù)蘇與高質(zhì)量增長雙輪驅(qū)動，成為城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的重要增長極。2023年和2024年，上海接待入境游客分別達(dá)到364.46萬人次和670.59萬人次，分別同比增長4.8倍和84.0%；國際旅游外匯收入分別為61.67億美元和110.92億美元，分別同比增長2.6倍和79.3%。2025年國慶中秋假期，上海占據(jù)全國外籍游客熱門消費(fèi)商圈五席中的四席，支付寶“碰一下支付”消費(fèi)額同比暴漲500%，入境游客零售消費(fèi)金額增長超200% 。2025年春節(jié)期間，境外來滬客群消費(fèi)金額同比增長28%，交易筆數(shù)增長63%；2025年上海累計接待入境游客約900萬人次，同比增長30%以上；2025年1月至11月，上海市辦理離境退稅的境外旅客數(shù)量同比大幅增長156.3%，相應(yīng)的退稅商品銷售額與退稅額也同步實(shí)現(xiàn)約80%的可觀增長，退稅額占全國近一半。2025年，上海邊檢總站共查驗(yàn)入境外籍旅客數(shù)為566.1萬人次，同比增長24%，上海接待的外籍旅客數(shù)量穩(wěn)居內(nèi)地城市首位。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，入境消費(fèi)已從傳統(tǒng)的購物、餐飲向文旅、會展、醫(yī)療等多元領(lǐng)域延伸，消費(fèi)能級持續(xù)提升，為上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)筑牢了市場基礎(chǔ)，也為金融賦能提供了豐富的應(yīng)用場景。上海接待入境旅客數(shù)及由此帶來的消費(fèi)快速增長，助力2025年社會消費(fèi)品零售總額增長速度高于全國，增速在試點(diǎn)國際消費(fèi)中心城市中名列前茅。

　　上海憑借多重優(yōu)勢，成為打造我國入境消費(fèi)第一城的最優(yōu)選擇，且各優(yōu)勢間形成良性聯(lián)動的生態(tài)體系。

　　首先，政策優(yōu)勢疊加，開放能級全國領(lǐng)先。上海是240小時過境免簽、郵輪免簽政策的重要試點(diǎn)城市。2025年出臺的《上海市優(yōu)化離境退稅消費(fèi)環(huán)境行動方案（2025-2027年）》明確提出將離境退稅商店擴(kuò)容至3000家以上，“即買即退”商店占比超80%，下調(diào)退稅起退點(diǎn)至200元、上調(diào)現(xiàn)金退稅限額至2萬元。上海目前離境退稅商店數(shù)已經(jīng)超過1800家，政策紅利持續(xù)釋放。同時，上海作為進(jìn)博會永久舉辦地，擁有會展經(jīng)濟(jì)的專屬政策支持，2025年舉辦的會展面積超過1930萬平方米，在全球城市中排名領(lǐng)先，為入境消費(fèi)引流提供了制度保障。

　　第二，金融優(yōu)勢突出，服務(wù)體系高度成熟。作為國際金融中心，上海集聚了超6000家各類金融機(jī)構(gòu)，擁有全球最大的場內(nèi)黃金現(xiàn)貨交易市場，外卡收單、跨境支付等金融基礎(chǔ)設(shè)施完善。支付寶、微信支付等本土支付機(jī)構(gòu)推出的NFC“碰一下支付”等創(chuàng)新服務(wù)，解決了外籍游客支付痛點(diǎn)，2025年假期外籍游客移動支付使用率較往年大幅提升，金融服務(wù)的國際化適配能力持續(xù)增強(qiáng)。

　　第三，商業(yè)稟賦雄厚，消費(fèi)供給全國標(biāo)桿。上海擁有7300余家各類首店，高能級首店占比超18%，世界知名高端品牌集聚度在全球城市中排名居前，首發(fā)經(jīng)濟(jì)從2.0升級至3.0版本 。南京路、靜安嘉里中心等商圈成為外籍游客消費(fèi)打卡地，豫園、大華虎城等智慧商圈建設(shè)走在全國前列，“足不出滬買全球”的商品供給能力已基本成型。

　　第四，會商文旅體展融合，流量轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)勁。上海擁有迪士尼、豫園等世界級文旅地標(biāo)，上海時裝周躋身全球活力指數(shù)前五，“五五購物節(jié)”“上海之夏”國際消費(fèi)季等品牌活動成為入境消費(fèi)引流載體。2024年首屆“上海之夏”國際消費(fèi)季帶動境外旅客人數(shù)同比增長42.2%，外卡消費(fèi)總額增長68.2%，會商文旅體展融合的流量變現(xiàn)能力凸顯。

　　盡管上海入境消費(fèi)成績亮眼，但對照國際頂級消費(fèi)城市標(biāo)準(zhǔn)，仍存在顯著的潛力挖掘空間，為金融賦能預(yù)留了廣闊舞臺。

　　首先，流量和留量都仍有較大提升空間。入境客流規(guī)模差距明顯，2024年上海入境游客670.59萬人次，遠(yuǎn)低于倫敦（2170萬）、巴黎、紐約（均超1300萬）的千萬級水平；消費(fèi)轉(zhuǎn)化效能不足，2024年上海國際旅游收入110.92億美元，僅為紐約（230億美元）的48.2%，免簽政策帶來的流量和留量尚未完全轉(zhuǎn)化為消費(fèi)增量。調(diào)研顯示，外籍游客反映的消費(fèi)支付適配不足、外幣兌換點(diǎn)較少、小語種服務(wù)短缺、商品服務(wù)等問題，制約了消費(fèi)意愿釋放。

　　其次，消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待升級優(yōu)化。當(dāng)前上海入境消費(fèi)仍以商品消費(fèi)為主，教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文創(chuàng)等高端服務(wù)消費(fèi)占比不足，與國際消費(fèi)中心城市的服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)特征存在差距。入境游客對定制化文旅產(chǎn)品、沉浸式體驗(yàn)消費(fèi)等的需求日益增長，相關(guān)領(lǐng)域的供給和金融配套仍需完善。

　　第三，區(qū)域聯(lián)動與業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足。浦東、浦西等的入境消費(fèi)資源尚未實(shí)現(xiàn)一體化布局，長三角城市群的入境消費(fèi)聯(lián)動效應(yīng)未充分發(fā)揮，缺少聯(lián)動的消費(fèi)產(chǎn)品項(xiàng)目；元宇宙消費(fèi)、跨境直播電商等新業(yè)態(tài)的金融支持力度不足，國際化消費(fèi)新載體的建設(shè)步伐有待加快。

　　第四，會展消費(fèi)的溢出效應(yīng)未充分釋放。上海作為國際會展之都，進(jìn)博會、工博會等大型展會吸引了大量境外客商，但會展客群的消費(fèi)轉(zhuǎn)化率偏低，金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動商家針對會展客群的專屬信貸、支付、退稅服務(wù)和促消費(fèi)禮包等基本處于空白階段。國際大會及會議協(xié)會（ICCA） 的數(shù)據(jù)顯示，國際協(xié)會會議每位出席人員的消費(fèi)支出從2015年的2518美元增加到2024年的3127美元，增長幅度達(dá)24%。而上海作為國際會展之都這一高價值消費(fèi)市場尚未充分挖掘。

　　上海與紐約、倫敦、巴黎等成熟國際消費(fèi)中心城市相比，吸引入境消費(fèi)差距不容忽視，潛力也不容忽視。2025年中國全年貨物貿(mào)易順差過萬億美元，且創(chuàng)歷史新高，說明國外消費(fèi)者對中國商品有巨大需求；同時，中國2025年服務(wù)貿(mào)易逆差超過8000億元，近三年持續(xù)超過1000億美元，旅行服務(wù)是其中最大的逆差項(xiàng)。上海引領(lǐng)國內(nèi)城市大力吸引境外游客消費(fèi)，打造“購在中國”品牌，可以讓外籍人士在中國購買商品，從而變外需為內(nèi)需，有助于減少貨物貿(mào)易順差；而促進(jìn)旅游、教育、醫(yī)療、美容等服務(wù)消費(fèi)，增加國際旅游外匯收入，又可以促進(jìn)旅行服務(wù)出口，從而減少服務(wù)貿(mào)易逆差。因而，上海作為試點(diǎn)建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的首位城市，大力拓展入境消費(fèi)義不容辭，是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神戰(zhàn)略需要。

路徑選擇和對策建議

　　上海應(yīng)立足國際金融中心與國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動，緊扣入境消費(fèi)的痛點(diǎn)與需求，以金融創(chuàng)新為抓手，從六個方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動入境消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)容與能級躍升，持續(xù)鞏固我國入境消費(fèi)第一城地位，并為增強(qiáng)我國拓展入境消費(fèi)的國際競爭力、擴(kuò)大內(nèi)需作出更大貢獻(xiàn)。

　　“十五五”期間，上海應(yīng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力吸引入境游客，通過金融賦能入境旅游消費(fèi)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域和規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，力爭入境消費(fèi)收入總額在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻一番，保持國內(nèi)城市領(lǐng)先地位，并在全球城市競爭中顯著提升綜合實(shí)力。

　　首先，強(qiáng)化金融與文旅商體展聯(lián)動互動機(jī)制，形成促進(jìn)入境消費(fèi)合力。

　　目前，上海文旅商體展聯(lián)動機(jī)制已經(jīng)形成，但金融參與的機(jī)制仍有待加強(qiáng)。要構(gòu)建“金融+文旅+商貿(mào)+體育+會展”的一體化聯(lián)動機(jī)制，打通流量引流、消費(fèi)轉(zhuǎn)化、服務(wù)保障的全鏈條，實(shí)現(xiàn)1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)與文旅平臺、商圈聯(lián)盟合作，推出一體化金融服務(wù)套餐，重點(diǎn)支持會商文旅體展融合項(xiàng)目建設(shè)和活動開展，如對舉辦國際賽事、藝術(shù)展覽、品牌首秀的企業(yè)給予貼息貸款支持。推出“入境消費(fèi)一卡通”，整合跨境支付、離境退稅、景區(qū)預(yù)約、酒店預(yù)訂等功能，依托240小時過境免簽政策，為入境游客定制“金融+消費(fèi)”專屬權(quán)益包。依托上海金融科技中心優(yōu)勢，搭建金融、文旅、商務(wù)、海關(guān)等部門的入境消費(fèi)數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)游客流量、消費(fèi)行為、支付數(shù)據(jù)的實(shí)時互通，為精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。

　　第二，強(qiáng)化金融對商品消費(fèi)的促進(jìn)，打造足不出滬買全球的商品消費(fèi)集散地。依托上海國際貿(mào)易中心優(yōu)勢，以金融創(chuàng)新賦能商品消費(fèi)升級，鞏固上海作為全球商品集散中心之一的地位。優(yōu)化跨境消費(fèi)金融服務(wù)，鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行聯(lián)動境外金融機(jī)構(gòu)推出跨境消費(fèi)信用卡等產(chǎn)品，給予外籍游客免稅購物分期、匯率優(yōu)惠等權(quán)益；支持支付機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化NFC“碰一下支付”功能，擴(kuò)大外卡受理范圍，在浦東機(jī)場、南京路等重點(diǎn)商圈實(shí)現(xiàn)外卡支付全覆蓋。加大對免稅經(jīng)濟(jì)的金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為免稅店設(shè)立國產(chǎn)商品專區(qū)提供融資服務(wù)；按照《上海市優(yōu)化離境退稅消費(fèi)環(huán)境行動方案》要求，為退稅商店購置智能設(shè)備提供50%的費(fèi)用補(bǔ)貼，推動離境退稅網(wǎng)點(diǎn)向景區(qū)、古鎮(zhèn)、文創(chuàng)園延伸。賦能首店經(jīng)濟(jì)與首發(fā)經(jīng)濟(jì)，對全球首店、亞洲首店入駐上海給予專項(xiàng)貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)減免；支持券商、私募機(jī)構(gòu)參與品牌首發(fā)活動的資本運(yùn)作，推動上海成為全球新品首發(fā)的金融服務(wù)樞紐。

　　第三，強(qiáng)化金融對服務(wù)消費(fèi)的促進(jìn)，提升上海對入境游客教育、醫(yī)療、美容等服務(wù)消費(fèi)的供給水平。順應(yīng)入境消費(fèi)從商品向服務(wù)升級的趨勢，以金融創(chuàng)新補(bǔ)齊高端服務(wù)消費(fèi)的供給短板，打造上海服務(wù)消費(fèi)的國際名片。推出高端服務(wù)消費(fèi)金融產(chǎn)品，針對入境游客的醫(yī)療、康養(yǎng)、教育等需求，鼓勵外資銀行、本土金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合高端私立醫(yī)院、國際學(xué)校推出跨境醫(yī)療分期、留學(xué)金融套餐、中醫(yī)診療等產(chǎn)品，提供外幣結(jié)算、跨境資金劃轉(zhuǎn)等一站式服務(wù)。對打造國際化醫(yī)療康養(yǎng)中心、外籍人員子女學(xué)校等機(jī)構(gòu)給予低息專項(xiàng)貸款，支持文旅企業(yè)開發(fā)定制化的沉浸式文旅服務(wù)產(chǎn)品，如非遺體驗(yàn)、海派文化研學(xué)等，提升服務(wù)消費(fèi)的國際化適配度。創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)保險產(chǎn)品，鼓勵保險公司開發(fā)入境游客專屬的服務(wù)消費(fèi)保險，涵蓋境外醫(yī)療救援、文旅體驗(yàn)退款保障等內(nèi)容，降低入境游客的服務(wù)消費(fèi)風(fēng)險，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

　　第四，強(qiáng)化金融對優(yōu)化國際消費(fèi)環(huán)境的支持，提升國際消費(fèi)的服務(wù)水平。以金融基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品創(chuàng)新升級為重點(diǎn)，破解入境消費(fèi)的便利性等痛點(diǎn)，打造國際一流的消費(fèi)營商環(huán)境。推出優(yōu)質(zhì)商品服務(wù)保險產(chǎn)品，確保入境消費(fèi)貨真價實(shí)、服務(wù)實(shí)至名歸，讓境外游客放心消費(fèi)。 構(gòu)建跨境消費(fèi)信用體系，依托上海征信體系，建立入境消費(fèi)商戶信用評價機(jī)制，對誠信經(jīng)營的退稅商店、涉外服務(wù)機(jī)構(gòu)等給予金融授信優(yōu)惠；為外籍游客提供簡易的跨境信用評估服務(wù)，便利其小額消費(fèi)信貸需求。優(yōu)化離境退稅金融配套,探索推出離境退稅“即買即退”保險產(chǎn)品，解決商戶的資金墊付壓力；延長信用卡預(yù)授權(quán)有效時限，支持退稅機(jī)構(gòu)開通電子退付即時到賬功能，實(shí)現(xiàn)離境退稅“秒批秒到”。依托人民銀行上?？偛?，推進(jìn)跨境人民幣支付系統(tǒng)（CIPS）在入境消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，擴(kuò)大數(shù)字人民幣對境外游客的試點(diǎn)范圍，在重點(diǎn)商圈、機(jī)場布設(shè)數(shù)字人民幣兌換終端。

　　第五，強(qiáng)化金融對新業(yè)態(tài)、新模式、新場景創(chuàng)新的支持，構(gòu)建國際化消費(fèi)新載體。搶抓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇，以金融賦能消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造具有上海特色的國際化消費(fèi)新場景。 支持?jǐn)?shù)字消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展，對跨境直播電商、元宇宙商圈、AI導(dǎo)購等新業(yè)態(tài)給予金融科技專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與平臺企業(yè)合作推出跨境直播消費(fèi)支付解決方案，支持本土品牌通過跨境直播拓展入境消費(fèi)市場。 賦能智慧消費(fèi)場景建設(shè)，為豫園、靜安嘉里中心等智慧商圈和傳統(tǒng)商業(yè)綜合體的數(shù)字化改造提供專項(xiàng)貸款，支持商圈樓宇布設(shè)智能翻譯、跨境支付終端等設(shè)備；進(jìn)一步鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與“入境通easy go”等一站式服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)場景的智能化、國際化升級。

　　第六，強(qiáng)化國際金融對國際會展業(yè)發(fā)展的支持，提升國際會展客人在入境消費(fèi)中的比例。依托進(jìn)博會等會展IP，以國際金融服務(wù)賦能會展經(jīng)濟(jì)，推動會展流量向消費(fèi)增量轉(zhuǎn)化。支持在國家會展中心、上海新國際博覽中心等場館設(shè)立專屬金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供外幣兌換、跨境支付、離境退稅一站式服務(wù)，推出會展客群專屬的消費(fèi)優(yōu)惠券和信貸產(chǎn)品。 加大對會展企業(yè)的融資支持，支持會展企業(yè)聯(lián)動文化、旅游、體育等商家開發(fā)“會展+消費(fèi)”聯(lián)動產(chǎn)品，如展會門票綁定商圈消費(fèi)權(quán)益、客商住宿套餐等。推動會展金融跨境合作，依托上海國際金融中心的跨境合作網(wǎng)絡(luò)，與全球會展業(yè)發(fā)達(dá)城市的金融機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，為境外參展商和采購商提供跨境結(jié)算、貿(mào)易融資等服務(wù)，提升上海會展消費(fèi)的國際吸引力。要進(jìn)一步發(fā)揮上海550多家外資金融持牌機(jī)構(gòu)、金磚國家新開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織上海中心等國際金融機(jī)構(gòu)和組織的積極作用，推動更多國際金融會議和論壇在上海舉辦，充分激發(fā)陸家嘴論壇等國際金融會議和論壇對吸引入境消費(fèi)的促進(jìn)作用。

　　上海打造我國入境消費(fèi)第一城，是落實(shí)黨的二十屆四中全會培育國際消費(fèi)中心城市的戰(zhàn)略舉措，更是發(fā)揮國際金融中心優(yōu)勢、推動金融與消費(fèi)深度融合的必然要求。當(dāng)前上海拓展入境消費(fèi)已邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，必須以金融賦能為抓手，持續(xù)破解入境消費(fèi)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，不斷釋放消費(fèi)潛力、升級消費(fèi)供給、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，為全國國際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供上海方案、貢獻(xiàn)上海智慧。

（文章來源：國際金融報）

(原標(biāo)題：強(qiáng)化金融賦能助力上海提升入境消費(fèi)能級)

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