杭州“十五五”規(guī)劃建議：加快推進杭淳開高速等工程建設

　　【大河財立方消息】1月16日，中共杭州市委關于制定杭州市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議發(fā)布。

　　其中提到，實施高等教育“雙一流196”、高?；A設施提質、“名校名院名所”等工程，深化與浙江大學等在杭高校戰(zhàn)略合作，支持西湖大學建設世界一流新型研究型大學，支持西湖大學和杭師大爭創(chuàng)“雙一流”建設高校、浙大城市學院“創(chuàng)百強”、杭職大建設一流職業(yè)本科大學、杭科院升格職業(yè)本科大學，推動錢塘大學（暫名）籌建和國科大杭高院、北航國際創(chuàng)新研究院等新型教學科研機構建設。

　　推動蕭山機場打造區(qū)位門戶復合型國際航空樞紐，積極爭取更多航線航班時刻資源，加快臨空經濟示范區(qū)建設。

　　完善“兩環(huán)十三射五連”高速公路網格局，加快推進杭淳開高速、杭州中環(huán)等重大工程建設。深入推進公交優(yōu)先發(fā)展。

　　推進杭州都市圈同城化發(fā)展，加快杭湖、杭嘉、杭紹一體化先行區(qū)建設，爭當全國現代化都市圈建設樣板。

　　推動錢江新城二期、錢江世紀城、云城、江南科學城、大城北地區(qū)、錢塘新區(qū)、臨平數智城、余杭城市中軸線等重點區(qū)塊快建成勢，加力實施城市更新行動，穩(wěn)步開展城中村、老舊小區(qū)和危舊房改造，更新活化傳統(tǒng)商圈、街巷樓宇、老舊廠區(qū)、老舊場站設施，推動地下管網、污水處理、供水供氣、垃圾治理等設施建設提升。

　　中國共產黨杭州市第十三屆委員會第十次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，認真落實省委十五屆八次全會部署，就制定我市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

　　一、“十五五”時期是我市基本建成世界一流的社會主義現代化國際大都市的關鍵時期

　　（1）“十四五”時期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是杭州發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。最具里程碑意義的是，習近平總書記親自出席杭州亞運會開幕式，親臨浙江考察并提出“4+1”重要要求，為杭州高質量發(fā)展注入強大動力。杭州辦成史上最成功的亞運會，向世界奉獻了一屆“中國特色、亞洲風采、精彩紛呈”的體育盛會，以“辦好一個會、提升一座城”的奮發(fā)有為，實現了“天下從此重杭州”到“天下再識新杭州”、經濟總量跨上2萬億元新臺階、城市規(guī)模邁入超大城市行列等“三個躍升”。五年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神，全面落實省委、省政府部署，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，牢牢扭住高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)這一核心任務，堅定扛起“經濟大市挑大梁、省會城市當頭雁”的責任擔當，有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列重大風險挑戰(zhàn)，推動經濟運行穩(wěn)進向好、社會大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新發(fā)展動能持續(xù)增強，“1+2+33+7+N”高能級科創(chuàng)平臺矩陣基本建立，五大產業(yè)生態(tài)圈規(guī)模持續(xù)壯大，“296X”先進制造業(yè)集群加快培育，全球創(chuàng)新集群排名升至第13位，躋身全球科研城市十強，位居全國城市高質量發(fā)展綜合績效評價第4位，獲評首批國家知識產權保護示范區(qū)，中國質量獎實現“零”的突破；進一步全面深化改革有力推進，“無事不擾、有求必應”營商環(huán)境品牌持續(xù)擦亮，入選“中國民營企業(yè)500強”企業(yè)數量連續(xù)23年居全國城市首位；對外開放格局不斷優(yōu)化，全球數字貿易博覽會永久落戶，貨物出口占全國比重穩(wěn)中有升；共同富裕取得實質性進展，西部區(qū)、縣（市）公共服務優(yōu)質提升工程深入推進，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.64，連續(xù)19年獲評“最具幸福感城市”；城市文化魅力更加彰顯，文化事業(yè)文化產業(yè)繁榮發(fā)展，世界旅游聯盟總部落戶杭州，良渚論壇成為國際文化交流、文明互鑒重要平臺，全國文明城市創(chuàng)建實現“五連冠”；美麗杭州建設全面深化，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、公眾滿意度持續(xù)提升，獲評“國際濕地城市”“人與自然共生典范城市”；平安法治建設邁向更高水平，平安建設核心指標持續(xù)向好，相關領域立法不斷健全，基層協商民主多形式發(fā)展，獲評“全國法治政府建設示范市”、首批“全國社會治安防控體系建設示范城市”；新時代黨建高地省會標桿加快打造，全面從嚴治黨縱深推進，干在實處、走在前列、勇立潮頭的鮮明標識進一步凸顯。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。全市上下要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記囑托、感恩奮進，一步一個腳印把習近平總書記為杭州擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實。

　　（2）“十五五”時期在我市基本建成世界一流的社會主義現代化國際大都市進程中具有承前啟后的重要地位。世界百年未有之大變局加速演進，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，經濟全球化呈現新的特點。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，但經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)進入了持續(xù)夯實基礎、全面發(fā)力、突破提升的決定性階段，既面臨國家支持經濟大省挑大梁等難得的歷史性機遇，也面臨資源要素缺乏、發(fā)展動能減弱、發(fā)展空間受限、發(fā)展不平衡不充分等新的“成長的煩惱”。我市發(fā)展跨越“后亞運、2萬億、超大城市”新起點后，城市影響力和吸引力顯著提升，營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)廣被認可，歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都的特色優(yōu)勢不斷厚植，市場經濟先發(fā)、數字經濟先行、人文經濟先導熔鑄成獨特產業(yè)形態(tài)和經濟質態(tài)，建設人工智能創(chuàng)新高地、杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點等重大使命帶來新的機遇。

　　同時也要認識到，當前杭州發(fā)展還存在不少短板，科技創(chuàng)新策源能力相對不足、“兩新”深度融合仍有堵點、新質生產力還不夠壯大，先進制造業(yè)發(fā)展仍有明顯短板、杭州特色現代化產業(yè)體系核心競爭力還不夠強，消費轉型升級龍頭作用還不夠突出，城市綜合能級和國際化程度還不夠高，市域西部發(fā)展相對滯后，歷史文化傳承利用水平有待提升，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，超大城市治理還面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　新征程上，浙江擔負著高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章等重大使命任務。杭州作為省會城市，要在全省各項工作中發(fā)揮龍頭領跑示范帶動作用。我們必須保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心，以強烈的歷史自覺和主動精神，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇攀高峰、勇立潮頭，努力在變局中贏得優(yōu)勢和主動，不斷把中國式現代化在杭州的生動實踐推向深入。

　　（3）“十五五”時期我市經濟社會發(fā)展的指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和對杭州工作的重要指示批示精神，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為首要任務，以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，縱深推進全面從嚴治黨，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，充分發(fā)揮省會城市龍頭領跑示范帶動作用，為浙江擔負起高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章等重大使命任務提供最有力的支撐，確?；窘ǔ墒澜缫涣鞯纳鐣髁x現代化國際大都市取得決定性進展。

　　（4）“十五五”時期我市經濟社會發(fā)展的基本要求。推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展，要嚴格遵循黨的二十屆四中全會明確的重大原則，始終突出“八八戰(zhàn)略”管全局、管長遠、管根本的統(tǒng)領地位，認真落實省委“一個首要任務、三個主攻方向、兩個根本”總體工作部署，結合杭州實際，把握以下基本要求：

　　——更加注重服務區(qū)域重大戰(zhàn)略。對標對表“四個杭州、四個一流”重要要求，既立足杭州看杭州、又跳出杭州看杭州，積極服務全國統(tǒng)一大市場建設，深度融入長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，高水平協同唱好杭甬“雙城記”，打造現代化杭州都市圈，在主動融入和服務構建新發(fā)展格局中更好發(fā)揮作用、不斷增添動能。

　　——更加注重科技創(chuàng)新引領。突出科技創(chuàng)新的引領作用，堅定實施創(chuàng)新強市人才強市首位戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，大力發(fā)展新質生產力，構筑最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，讓更多創(chuàng)新要素在杭州集聚、更多科技成果在杭州轉化、更多創(chuàng)新主體在杭州發(fā)展壯大、更多人才在杭州成就夢想。

　　——更加注重提升人民生活品質。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，注重在發(fā)展中保障和改善民生、在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，完善共建共享、民呼我為工作機制，充分調動全市人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓現代化建設成果更多更公平地惠及全市人民。

　　——更加注重進一步全面深化改革。堅持“發(fā)展出題目、改革做文章”，以經濟體制改革牽引各領域改革，推動有效市場和有為政府更好結合，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。擴大高水平對外開放，建設高能級開放強市，提升超大城市全球高端生產要素配置能力，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

　　——更加注重提高超大城市治理能力和水平。堅持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，縱深推進更高水平的平安杭州法治杭州建設，有效防范化解重大風險，更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，深化新型智慧城市建設，持續(xù)推動城市治理體系和治理能力現代化。

　　——更加注重在全省發(fā)揮龍頭領跑示范帶動作用。堅定扛起“經濟大市挑大梁、省會城市當頭雁”的責任擔當，樹牢“沒有走在前列就是風險、就是失職”的爭先意識、責任意識，弘揚“六干”作風，始終干在實處、走在前列、勇立潮頭，全力以赴推動各項工作爭先進、創(chuàng)一流。

　　（5）“十五五”時期我市經濟社會發(fā)展的主要目標。通過五年的不懈奮斗，基本建成世界一流的社會主義現代化國際大都市取得決定性進展，在全省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)中發(fā)揮龍頭領跑示范帶動作用。到2030年，東部地區(qū)重要中心城市綜合能級實現新躍升，國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐功能進一步增強，人均地區(qū)生產總值達到發(fā)達經濟體水平，智能、人文、綠色成為城市鮮明標識，城市國際化水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距進一步縮小，全市人民的獲得感、幸福感、安全感和認同感持續(xù)增強。

　　——人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城建設實現重大突破，創(chuàng)新活力之城的吸引力影響力更加凸顯。教育強市、科技強市、人才強市、人工智能創(chuàng)新高地基本建成，支撐全面創(chuàng)新的制度體系更加成熟，高能級科創(chuàng)平臺矩陣持續(xù)壯大，區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國前列，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系更加完善，在人工智能領域取得一批具有全球影響力的標志性成果，成為創(chuàng)新浙江建設的主引擎和發(fā)動機。

　　——構建杭州特色現代化產業(yè)體系實現重大突破，新質生產力加快壯大成勢。產業(yè)結構全面優(yōu)化，全要素生產率穩(wěn)步提升，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重穩(wěn)中有進，保持制造業(yè)合理比重，全國數字經濟創(chuàng)新中心的地位和功能更加凸顯，先進制造業(yè)基地基本建成，“杭州服務”品牌進一步打響，產業(yè)體系國際競爭力和安全韌性進一步增強。

　　——新業(yè)態(tài)新模式新場景發(fā)展實現重大突破，成為引領全國的消費轉型升級高地。融入服務全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進，消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和拉動作用顯著增強，優(yōu)質消費供給更加充足，促進消費制度機制更加完善，現代商貿流通體系更加健全，內外貿一體化發(fā)展格局全面形成，國際“賽”“會”之城建設持續(xù)深化，對全省全國消費的引領帶動作用更加明顯。

　　——共同富裕先行示范實現重大突破，成為促進區(qū)域協調發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的樣板。唱好杭甬“雙城記”、杭州都市圈同城化發(fā)展取得重大進展，城市首位度穩(wěn)步提高。市域東西并進、南北互動的一體化發(fā)展空間格局基本形成，西部區(qū)、縣（市）特色發(fā)展動力更加強勁，淳安退出山區(qū)海島縣行列。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，公共服務更加優(yōu)質均衡。

　　——綠色低碳轉型實現重大突破，生態(tài)文明之都建設邁向更高水平。生態(tài)環(huán)境治理能力進一步提升，產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構進一步優(yōu)化，新型能源體系、現代物流體系基本建成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系加快建立，碳達峰目標如期實現，空氣質量持續(xù)改善，優(yōu)良水體比例逐步提高，建筑垃圾和生活垃圾綜合利用水平加快提升，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，成為生動踐行綠水青山就是金山銀山理念的典范，美麗中國建設的樣本意義更加凸顯。

　　——“文化+”融合發(fā)展實現重大突破，歷史文化名城的知名度美譽度持續(xù)提高。習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，社會主義核心價值觀廣泛踐行，世界文化遺產群落聯動效應持續(xù)擴大，文化事業(yè)文化產業(yè)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富。文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，文化與科技、旅游、民生在更高水平上實現融合發(fā)展，文化“新三樣”出海引領全國，文藝精品力作持續(xù)涌現，文以鑄魂、文以賦能、文以興業(yè)、文以惠民力量更加充沛。

　　——推進城市治理科學化精細化智慧化實現重大突破，成為超大城市現代化治理樣板。打造新時代黨建高地省會標桿和清廉杭州建設走深走實，黨的全面領導鞏固加強。各領域法治水平全面提升，社會公平正義進一步彰顯，重點領域風險有效防范化解，平安建設、法治建設和信用建設走在全國前列。新型智慧城市建設持續(xù)推進，“杭州城市大腦”金名片持續(xù)擦亮，社會治理和公共安全治理水平明顯提高。

　　在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年我市經濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新的大臺階，全市人民生活更加幸福更加美好，成為共同富裕示范區(qū)城市范例，基本建成世界一流的社會主義現代化國際大都市。

　　二、做深做透“兩篇大文章”，努力在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列

　　緊緊抓住共建長三角國際科技創(chuàng)新中心機遇，統(tǒng)籌推進教育強市、科技強市、人才強市建設，全面落實省“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展制高點，把握和運用人工智能核心變量催生高質量發(fā)展最大增量。

　　（6）深化教育科技人才一體改革發(fā)展。健全教育強市、科技強市、人才強市一體推進的協調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協同、資源統(tǒng)籌、評價聯動。實施高等教育“雙一流196”、高?；A設施提質、“名校名院名所”等工程，深化與浙江大學等在杭高校戰(zhàn)略合作，支持西湖大學建設世界一流新型研究型大學，支持西湖大學和杭師大爭創(chuàng)“雙一流”建設高校、浙大城市學院“創(chuàng)百強”、杭職大建設一流職業(yè)本科大學、杭科院升格職業(yè)本科大學，推動錢塘大學（暫名）籌建和國科大杭高院、北航國際創(chuàng)新研究院、中科院杭州醫(yī)學所等新型教學科研機構建設。加強市屬高校學科建設，建立市屬高校學科設置和人才培養(yǎng)會商機制，加快建設以登峰學科、優(yōu)勢特色學科為龍頭的高水平學科體系。推進高能級科創(chuàng)平臺提能造峰，推動國家實驗室、國家重大科技基礎設施、國際大科學計劃、全國重點實驗室、省實驗室和技術創(chuàng)新中心高質量發(fā)展，建立國家重大科技任務協同落實機制，加強原始創(chuàng)新、關鍵核心技術和應用基礎研究攻關，加快建設具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。實施“西湖明珠工程”，完善戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊引育機制，打造全球人才蓄水池。深化“三定三評”人才分類評價，有序推進人才“企業(yè)認定、政府認賬”，開展高層次人才“校（院）企雙聘”，完善“科技副總”“產業(yè)教授”機制。積極探索打造教育科技人才一體貫通發(fā)展創(chuàng)新單元，全力推進未來科技城人才發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設。積極培育科技型企業(yè)家，統(tǒng)籌推進卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)，健全青年創(chuàng)新人才發(fā)現培養(yǎng)選拔機制。實施“春雨計劃”“青荷計劃”，縱深推進青年發(fā)展型城市建設。迭代升級“杭幫彩”人才服務體系，深化海外人才來杭便利化改革。

　　（7）推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。深化企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新，完善“高校+平臺+企業(yè)+產業(yè)鏈”結對合作機制，健全“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協同攻關機制。推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。打造“科學家+企業(yè)家+投資家”聯合體。健全科創(chuàng)型企業(yè)全生命周期培育和服務機制，實施“潤苗計劃”，加大對鏈主企業(yè)的培育力度，打造專精特新名城，培育高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)、“新勢力”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”、 制造業(yè)單項冠軍、雄鷹企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)，助力新銳科創(chuàng)企業(yè)加快產業(yè)化步伐、加快做大做強。推進科技成果轉移轉化首選地建設，深化全鏈條全周期成果轉化集成改革，推動概念驗證中心、中試平臺、成果轉化集聚區(qū)與產業(yè)孵化一體化布局，打造環(huán)大學大科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈。加強首臺（套）產品推廣應用，加快建設高質量孵化器、加速器和小微企業(yè)園。支持杭州高新開發(fā)區(qū)建設世界領先科技園區(qū)，推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）爭先進位、特色小鎮(zhèn)建設提質增效。

　　（8）積極推進人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城建設。實施大模型前沿技術攻關和高端芯片、基礎軟件、模型算法、數據工程等研發(fā)計劃，建設人工智能開源社區(qū)。布局大規(guī)模智算集群飛地，構建新型算力體系。突出具身智能機器人、類腦智能、智能駕駛等重點領域，構建芯片、大模型、智能體、應用服務、智能終端等全產業(yè)鏈協同發(fā)展格局。全面實施“人工智能+”行動，積極爭創(chuàng)相關領域行業(yè)應用中試基地，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、消費提質、文化建設、民生保障、社會治理等相結合。健全人工智能普及教育體系，提升全社會人工智能素養(yǎng)。加強人工智能治理。

　　三、加快構建杭州特色現代化產業(yè)體系，持續(xù)夯實實體經濟根基

　　堅持智能化、綠色化、融合化方向，以培育壯大“296X”先進制造業(yè)集群為重點推動五大產業(yè)生態(tài)圈提能增效，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，鞏固發(fā)展服務業(yè)、數字經濟先發(fā)優(yōu)勢，加快構建以科技創(chuàng)新為引領、以人工智能為核心變量、以先進制造業(yè)為骨干、以生產性服務業(yè)為重要支撐、以智能經濟和人文經濟為特色、以現代化基礎設施為重要保障、國際競爭力和安全韌性強的杭州特色現代化產業(yè)體系。

　　（9）做強做優(yōu)“296X”先進制造業(yè)集群。加快打造人工智能、視覺智能2個萬億級產業(yè)集群，積極爭創(chuàng)人工智能國家級先進制造業(yè)集群，推動視覺智能產業(yè)集群向世界級集群邁進。聚焦具身智能機器人及其他智能終端、集成電路、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、網絡通信、智能網聯汽車、新能源裝備、新材料、高端通用設備、現代紡織與服裝等9個領域，打造千億級產業(yè)集群。建立未來產業(yè)投入增長機制和前沿顛覆性技術預見機制，聚焦合成生物、航空航天、低空經濟、量子技術、光電科技、類腦智能等“6+X”個未來產業(yè)集群，探索多種技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，布局建設一批未來產業(yè)先導區(qū)。高質量打造中國視谷、中國數谷、中國云谷、中國醫(yī)藥港等產業(yè)地標。深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，強化質量標準引領，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造、設備更新和生態(tài)化改造，推動精細化工、電氣機械、食品飲料等傳統(tǒng)產業(yè)煥新升級，支持工藝美術、絲綢、茶葉、中藥等歷史經典產業(yè)高水平傳承高質量發(fā)展。

　　（10）打造全國數字經濟創(chuàng)新中心。鞏固發(fā)展“全國數字經濟第一城”優(yōu)勢，完善促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化政策體系，加快實體經濟和數字經濟深度融合，推動數字經濟向智能經濟攀登躍遷。深入推進產業(yè)數智化轉型，完善“AI工廠”培育體系、數智化轉型服務體系，大力發(fā)展工業(yè)互聯網，培育發(fā)展數智工程服務商產業(yè)，深化全國中小企業(yè)數字化轉型試點成果應用，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)提升數字化水平，打造智能制造發(fā)展高地。實施軟件名城振興行動。積極探索平臺經濟2.0新形態(tài)，鼓勵平臺經濟從規(guī)模驅動向創(chuàng)新驅動轉型，實施“平臺+產業(yè)”雙向賦能行動，推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

　　（11）建設東部現代服務業(yè)中心。落實省服務業(yè)高質量發(fā)展“六大高地”工程，統(tǒng)籌推進數字服務、科技服務、金融服務、物流服務、商務服務“五大中心”建設，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。加快推進新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點，放寬部分領域市場準入，拓展服務業(yè)新模式新路徑新空間。統(tǒng)籌推進現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，深化國家服務型制造示范城市建設。加強服務標準和質量品牌建設，健全服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

　　（12）構建現代化基礎設施體系。建立跨區(qū)域重大基礎設施規(guī)劃建設市級統(tǒng)籌機制，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。統(tǒng)籌交通、物流、能源等基礎設施布局建設，建強現代化水利基礎設施網絡，完善千島湖配供水體系，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造。適度超前建設新型基礎設施，合理布局試飛測試場、區(qū)域型無人機公共起降場、智能網聯平臺、航路航線等低空新基建，深化“車路云一體化”應用標桿城市和高級別自動駕駛示范區(qū)建設，推進5G網絡演進升級，布局新一代網絡通信設施設備。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

　　四、主動融入和服務構建新發(fā)展格局，建設引領全國的消費轉型升級高地

　　堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發(fā)展模式，不斷夯實高質量發(fā)展的基礎和支撐。

　　（13）推進消費轉型升級。實施提振消費專項行動，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，增加政府資金用于民生保障支出，加大直達消費者的普惠政策力度，落實帶薪錯峰休假，提高居民消費能力和消費意愿。以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務消費，深入挖掘住宿餐飲、家政服務、養(yǎng)老托育等消費潛力。培育消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，加快發(fā)展悅己消費、時尚消費、國潮消費、數智消費、首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟等新型消費。強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級。穩(wěn)步推進消費供給側改革，突出“數字化”“國際范”“杭州味”，打響“賽會之城·購物天堂”城市消費品牌，打造“優(yōu)享即買即退”國際消費名城，爭創(chuàng)國際消費中心城市。健全預付式消費綜合治理監(jiān)管機制，塑造“放心消費在杭州”品牌。

　　（14）著力提高投資質量效益。抓實省“千項萬億”工程，強化投資項目全生命周期管理，進一步優(yōu)化投資結構。擴大高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，推進制造業(yè)技術改造項目，謀劃實施牽引區(qū)域協調發(fā)展的重大項目，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。規(guī)范落實政府和社會資本合作新機制，鼓勵支持民營企業(yè)參與重大項目建設，穩(wěn)步提升民間投資比重。創(chuàng)新外資招引模式，健全投資服務保障體系，促進外企境內運營再投資。

　　（15）積極服務全國統(tǒng)一大市場建設。全面落實市場準入負面清單制度，建立公平競爭政策與產業(yè)政策協調保障機制。健全一體銜接的流通規(guī)制和標準，高標準聯通市場設施，推進現代商貿流通體系試點，構建現代化物流體系，降低全社會流通成本。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和不正當競爭執(zhí)法，綜合整治“內卷式”競爭，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場格局。深化招投標領域治理，強化公共資源交易規(guī)范管理。

　　五、加快建設高能級開放強市，增強全球高端生產要素配置能力

　　堅持開放基礎設施“硬件”和服務環(huán)境“軟件”兩手抓，推進平臺提能、樞紐建強、外經貿模式創(chuàng)新，不斷拓展對外開放新動能，培育開放型經濟新優(yōu)勢，全面提升城市國際化水平。

　　（16）持續(xù)打好“穩(wěn)拓調優(yōu)”組合拳。全力穩(wěn)外貿、穩(wěn)產業(yè)鏈供應鏈、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，深入推進“雙百雙千”拓市場行動，支持企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場、拓展新興市場，確保出口占全國比重保持基本穩(wěn)定。堅持內外貿一體謀劃、國內國際市場一起開拓，加快內外貿一體化發(fā)展，推進內外貿產品同線同標同質。調整優(yōu)化貿易方式、產品結構和市場布局，支持企業(yè)加強技術創(chuàng)新和品牌培育，推進“直播+平臺+跨境電商”三位一體融合發(fā)展，創(chuàng)新數字貿易、中間品貿易、綠色貿易、服務貿易等新業(yè)態(tài)新模式，爭創(chuàng)國家首批服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。做強做優(yōu)“地瓜經濟”，健全國際經貿風險預警與海外利益保護機制，引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。

　　（17）著力提升開放平臺能級。推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，聯動推進浙江自貿試驗區(qū)杭州片區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、杭州綜合保稅區(qū)建設，辦好全球數字貿易博覽會，完善數字貿易合作創(chuàng)新、數字支付激勵、數據跨境服務、數字貿易法規(guī)和統(tǒng)計體系，高水平建設數字自貿區(qū)，打響“全球數貿港核心區(qū)”產業(yè)名片。高質量參與共建“一帶一路”，做優(yōu)義新歐班列“杭州號”。發(fā)揮金磚國家特殊經濟區(qū)中國合作中心、中非技術合作中心等平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新雙向投資服務機制。發(fā)揮大宗商品投資貿易服務創(chuàng)新中心作用，積極參與全省大宗商品資源配置樞紐建設。

　　（18）建設國際性綜合交通樞紐城市。推動蕭山機場打造區(qū)位門戶復合型國際航空樞紐，積極爭取更多航線航班時刻資源，加快臨空經濟示范區(qū)建設。完善“一軸兩翼”鐵路樞紐布局，有序推進城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通等重大項目建設。完善“兩環(huán)十三射五連”高速公路網格局，加快推進杭淳開高速、杭州中環(huán)等重大工程建設。深入推進公交優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)提升干線航道等級，加快構建現代化內河航運體系。優(yōu)化交通運輸方式，推進多式聯運高質量發(fā)展，加快推動綜合交通綠色低碳轉型。

　　（19）全面深化國際“賽”“會”之城建設。積極承辦高水平體育賽事，加快打造本土賽事品牌，引育一批品牌展會，“演賽展商旅”聯動大力發(fā)展演藝經濟、賽事經濟、“會展+”經濟。推進全國足球發(fā)展重點城市建設。深化百年西博會品牌重塑行動，辦好中國國際動漫節(jié)、杭州文博會等重量級展會。打造專業(yè)化、市場化、國際化“黑科技”發(fā)布展示中心，支持頭部科技企業(yè)舉辦全球化專業(yè)會議。辦好杭州國際日，深化結好交流和國際友城交流，發(fā)揮世界旅游聯盟總部、國際標準化會議基地等的作用，進一步集聚有行業(yè)影響力的國際組織和國際機構，打造重要的國際交往中心。

　　六、深化市場經濟體制改革，增強高質量發(fā)展動力

　　堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，放大“政府有為”“市場有效”疊加效應，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

　　（20）推進要素市場化配置綜合改革。深化國家數據要素綜合試驗區(qū)和國家數據基礎設施建設試點，構建“三數一鏈”建設協同推進機制，加快培育發(fā)展數據要素市場，大力建設高質量語料庫和數據集，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。實施工商業(yè)用地改革，有序推進“工業(yè)上樓”，加快發(fā)展建設用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地，增加高品質、低成本、定制化產業(yè)空間供給。深化農村宅基地改革，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。完善碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易制度，加強碳期貨研究。健全勞動、資本、知識、技術、管理等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

　　（21）堅定不移推動民營經濟實現新飛躍。貫徹落實民營經濟促進法，迭代升級促進民營經濟高質量發(fā)展政策，依法保障各類主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，釋放堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”鮮明信號。加大中小微企業(yè)和個體工商戶扶持力度，推動市場經營主體擴量提質，推動個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市梯度發(fā)展，支持引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，培育更多現代化企業(yè)和世界一流企業(yè)，打造民營經濟最強市。強化產權執(zhí)法司法保護。加力實施“兩個健康”集成改革，深化“青藍接力工程”“新領計劃”和“之江同心·后浪潮涌”新生代杭商成長計劃，大力弘揚企業(yè)家精神和杭商文化。

　　（22）增強國有企業(yè)核心功能和核心競爭力。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，完善國有企業(yè)與屬地合作發(fā)展利益分享機制、市區(qū)兩級國資國企工作聯動機制，強化國企戰(zhàn)略支撐功能。加強主責主業(yè)動態(tài)管理，優(yōu)化分類考核評價體系，健全履行戰(zhàn)略使命評價制度。加快創(chuàng)新國企建設，健全科技創(chuàng)新投入機制。完善國資國企信息化監(jiān)管體系，健全國企債務風險監(jiān)測機制。推動國企民企高質量協同發(fā)展，支持國企民企開展戰(zhàn)略性合作，共同承擔重大項目。

　　（23）健全現代地方財政金融體制。堅持集中財力辦大事財政政策體系，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，創(chuàng)新財政資金使用績效評估機制，優(yōu)化財政支出結構。完善政府債務管理制度。深化金融改革創(chuàng)新，加快科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，提升錢塘江金融港灣能級。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融，打造“鳳凰行動”升級版，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務，更好促進金融賦能實體經濟。協同推進金融監(jiān)管全覆蓋，建立健全財政金融風險處置機制。健全“投貸補擔?！蔽逦灰惑w財政金融科創(chuàng)企業(yè)服務機制，完善國有資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，引導“3+N”產業(yè)基金集群撬動社會資本、金融資本，發(fā)揮潤苗基金、未來產業(yè)基金作用，暢通政府投資基金“募投管退”全周期循環(huán)。

　　（24）營造良好創(chuàng)新生態(tài)和一流營商環(huán)境。深化國家營商環(huán)境試點城市建設，推進政務服務增值化改革，健全“辦不成事”兜底服務機制，夯實“為企辦實事”“為企解難題”“為企降成本”系列舉措，強化與各類市場主體的常態(tài)化交流機制，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，深入推進“信用杭州”建設，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，打響“無事不擾、有求必應”營商環(huán)境品牌。強化知識產權綜合管理，發(fā)揮知識產權法庭作用，構建商業(yè)秘密保護制度。大力弘揚科學家精神、工匠精神，厚植“敢為人先、敢冒風險、敢于創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

　　七、積極推動區(qū)域協調發(fā)展，提升東部地區(qū)重要中心城市能級

　　深入貫徹國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，主動融入和服務區(qū)域一體化發(fā)展，高水平建設現代化人民城市，成為推動區(qū)域協調發(fā)展、市域一體化發(fā)展的樣板。

　　（25）深化區(qū)域經濟合作與交流。深度融入長江經濟帶和長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，主動對接上海“五個中心”建設，高水平共建G60科創(chuàng)走廊、滬杭未來智造協同發(fā)展試驗區(qū)、寧杭生態(tài)經濟帶、杭合創(chuàng)新帶、新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)，全力打造長三角南翼強勁增長極，共建長三角世界級城市群。唱好杭甬“雙城記”，推動機制完善、規(guī)劃聯動、設施互通、產業(yè)協同，攜手打造輻射全省的創(chuàng)新策源地和開放主樞紐。推進杭州都市圈同城化發(fā)展，加快杭湖、杭嘉、杭紹一體化先行區(qū)建設，爭當全國現代化都市圈建設樣板。深入實施山海協作工程，做好對口合作、對口支援和東西部協作工作。

　　（26）提升市域一體化水平。落實新一輪國土空間總體規(guī)劃，堅持多中心、網絡化、組團式、集約型，優(yōu)化完善“一主六輔三城、三江兩脈八帶”空間結構。推動錢江新城二期、錢江世紀城、云城、江南科學城、大城北地區(qū)、錢塘新區(qū)、臨平數智城、余杭城市中軸線等重點區(qū)塊快建成勢，加力實施城市更新行動，穩(wěn)步開展城中村、老舊小區(qū)和危舊房改造，更新活化傳統(tǒng)商圈、街巷樓宇、老舊廠區(qū)、老舊場站設施，推動地下管網、污水處理、供水供氣、垃圾治理等設施建設提升。更加突出產業(yè)更新，為科技創(chuàng)新成果轉化、推動“工業(yè)上樓”“科技下樓”提供更多空間支持。實施“斷頭路”打通工程，暢通城市“微循環(huán)”。做優(yōu)武林湖濱地區(qū)、錢江新城和錢江世紀城金融服務、文化交往、高端商務等核心功能，做強余杭城市新中心以科技創(chuàng)新為特色的核心功能。推動城西科創(chuàng)大走廊高質量融合發(fā)展，打造面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。推動城東智造大走廊發(fā)揮工業(yè)主戰(zhàn)場作用，因地制宜探索發(fā)展以智能制造為核心的都市工業(yè)。高標準建設良渚文化大走廊和大運河國家文化公園，打造以“數智+文化”為特色的城北文化大走廊。推動西部綠色發(fā)展大走廊拓展綠水青山向金山銀山轉化通道，提升富春江中下游區(qū)域聯東帶西、聯城促鄉(xiāng)的重要節(jié)點功能。

　　（27）加快市域西部特色化發(fā)展。深化區(qū)縣（市）協作、聯鄉(xiāng)結村、“三百幫促”等新型幫共體，完善城區(qū)與西部山區(qū)縣產業(yè)聯動機制，加強項目共建、產業(yè)協同，積極推進雙向“發(fā)展飛地”建設。加強淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設，全力支持淳安縣“十五五”期間退出山區(qū)海島縣行列，打造踐行綠水青山就是金山銀山理念示范和樣板。完善推廣濱富特別合作區(qū)、濱蕭特別合作園、西湖臨安科研成果轉化合作園、城西科創(chuàng)大走廊桐廬新質生產力特別合作園等體制機制，促進資源要素在全市域高效組合、全面共享。加快實施文一西路西延等重點工程，助力市域西部與主城區(qū)更好互聯互通。開展新一輪西部區(qū)、縣（市）公共服務優(yōu)質提升工程，統(tǒng)籌建立東西部教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、社會救助共同體，推動市域基本公共服務優(yōu)質均衡、普惠共享。

　　八、以“千萬工程”為牽引做好“強城”“興村”“融合”文章，推進城鄉(xiāng)一體融合高質量發(fā)展

　　深入實施以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”工程，以縣域為重要單元，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、基本公共服務、產業(yè)一體化發(fā)展和要素有序流動，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、繁榮共生的良好格局。

　　（28）提升縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載力。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，實施縣城產業(yè)平臺集聚、基礎設施支撐、公共服務保障、生態(tài)環(huán)境承載“四大能力”提升行動?！耙豢h一策”構建更高水平的縣域特色產業(yè)集群，推動“一縣一個百億級產業(yè)”全覆蓋。全面推進現代化美麗城鎮(zhèn)建設，加大省級中心鎮(zhèn)培育力度，“一鎮(zhèn)一策”打造一批農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，推動有條件的中心鎮(zhèn)建設縣域副中心。創(chuàng)新“下山移民”工作機制，推動高山遠山、生態(tài)保護區(qū)內農民向中心城鎮(zhèn)和縣城搬遷集聚。推動農業(yè)轉移人口市民化，完善常住地提供基本公共服務制度。

　　（29）大力發(fā)展現代都市農業(yè)。嚴格落實耕地保護制度，深入實施土地綜合整治多田套合工程。堅決落實糧食安全黨政同責，構建多元化食物供給體系，推動重要農產品價格保持在合理水平。深化科技強農機械強農行動，加快發(fā)展設施農業(yè)、智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)和現代農業(yè)服務業(yè)，全域布局建設現代農（林）事服務中心，大力發(fā)展農業(yè)新質生產力。科學開發(fā)利用山林資源，發(fā)展高效生態(tài)山林經濟。推動“土特產富”全鏈發(fā)展，支持農產品區(qū)域公共品牌建設。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。有序實施新型經營主體培育工程和現代“新農人”培育行動計劃。

　　（30）全域推進新時代和美鄉(xiāng)村建設。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，做大做強鄉(xiāng)村特色產業(yè)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村風貌，推進人文鄉(xiāng)村建設，深化鄉(xiāng)村治理，實現美麗生態(tài)、美麗經濟、美好生活有機融合。完善強農惠農富農支持制度，撬動引導更多要素投向農業(yè)農村，鼓勵農民多渠道自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，高水平實現“人人有事做、家家有收入”。推動黨建引領“共富工坊”建設，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。

　　（31）推進城鄉(xiāng)一體融合高質量發(fā)展。堅持一體謀劃、以城帶鄉(xiāng)、因地制宜、守正創(chuàng)新、以人為本，加快“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸建設。深入實施城鄉(xiāng)融合體制機制改革，支持青年入鄉(xiāng)發(fā)展，完善農村工作指導員、科技特派員制度。加快城市基礎設施向農村延伸覆蓋，實施新一輪農村公路提升行動和鄉(xiāng)村數字基建提速行動。高質量推動基本公共服務一體化，構建完善“15分鐘公共服務圈”。

　　九、充分激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動全域文化繁榮全民精神富有

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深化文化建設“八項工程”，統(tǒng)籌推進“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，在建設習近平新時代中國特色社會主義思想溯源鑄魂傳播新高地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展新高地、人文經濟新高地、社會文明新高地、國際文化交流新高地上走在前作示范。

　　（32）持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想溯源鑄魂傳播。健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化“循跡溯源學思想促踐行”，加強“八八戰(zhàn)略”省會實踐的體系化學理化研究。健全落實“第一議題”制度，實施黨委（黨組）理論學習中心組學習提質增效行動，深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，深化“8090”和“00后”青年理論宣講。探索新型智庫建設。高水平建設哲學社會科學強市。

　　（33）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀引領文化建設，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，大力弘揚偉大建黨精神、紅船精神、浙江精神，涵養(yǎng)全市人民團結向上的精神氣質。深入推進“浙江有禮·最美杭州”市域文明新實踐，深化群眾性文明創(chuàng)建行動。實施文明鄉(xiāng)風建設工程。提升信息化條件下網絡空間和文化領域治理能力。

　　（34）健全文化遺產保護傳承體系。優(yōu)化市歷史文化名城和世界文化遺產保護委員會工作體制，完善文化遺產保護傳承工作協調督查機制，高水平推進西湖、大運河、良渚古城遺址等世界遺產保護和內涵挖掘，加快吳越國衣錦城考古遺址公園、南宋皇城綜保工程等地標性文化設施建設，做好錢塘江海塘·潮文化景觀、新登古城墻、天目窯遺址群等申遺項目儲備和申報工作，高質量打造世界文化遺產群落。健全跨湖橋遺址等保護利用機制，唱好“西湘記”。開展非遺傳承薪火行動，統(tǒng)籌做好金石篆刻、絲綢、茶葉、瓷器、中醫(yī)藥等東方傳統(tǒng)文化元素活態(tài)傳承。推動檔案文獻遺產保護和傳承。

　　（35）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。縱深推進市屬國有文化企業(yè)改革。創(chuàng)新公共文化空間社會化運營服務機制。加快建成杭州博物院（京杭大運河博物院）、未來國際演藝中心、“文化兩中心”等重大公共文化設施，高水平打造“博物館之城”。統(tǒng)籌提升城市書房、農村文化禮堂等基層陣地效能，深化文化特派員制度，推動優(yōu)質文化資源下沉一線、直達基層。加快檔案工作數智化轉型。深化“書香杭州”建設。

　　（36）推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極推進人文經濟學市域實踐，探索文化賦能高質量發(fā)展的杭州模式。做大做強國家文化和科技融合示范基地、國家（杭州）短視頻基地、中國（之江）視聽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等產業(yè)平臺，完善文化科技創(chuàng)新體系，集聚一批文化領軍企業(yè)和成長性企業(yè)。廣泛應用人工智能技術，推動主流媒體系統(tǒng)性變革。做大做強數字文化、影視傳媒、動漫游戲、創(chuàng)意設計、現代演藝等優(yōu)勢行業(yè)，培育發(fā)展文化裝備智造、沉浸式文娛等新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮中國網絡作家村、之江編劇村等平臺載體作用，推進創(chuàng)作生產生態(tài)鏈改革，推出更多現象級文藝精品力作。加快文旅深度融合發(fā)展體制機制改革，推進“大視聽+旅游”“康養(yǎng)+旅游”等新路徑新模式，深化“三江兩岸”水上黃金旅游線建設，打造世界一流的旅游目的地。

　　（37）以文化“新三樣”出海為重點提升中華文明傳播力影響力。實施網文、網劇、網游文化“新三樣”出海綜合改革，用好中國（浙江）影視產業(yè)國際合作區(qū)、國家對外文化貿易基地（杭州）等基礎優(yōu)勢，吸引集聚一批高端文化出口企業(yè)和相關產業(yè)要素資源，發(fā)揮文化“新三樣”領域專業(yè)產業(yè)聯盟作用，推動優(yōu)質IP全產業(yè)鏈條發(fā)展，彰顯“杭派影視”“杭州游戲”“杭產動漫”辨識度，打造全國乃至全球文化“新三樣”高質量發(fā)展新高地和全國文化“新三樣”出海引領地。提升良渚論壇國際影響力，廣泛開展國際人文交流合作。完善內宣外宣網宣一體化機制，提升國際傳播的精準度和影響力。

　　十、圍繞人的全生命周期需求改善公共服務，不斷擦亮最具幸福感城市金名片

　　深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，深化基本公共服務一體化改革，健全為民辦實事長效機制，不斷滿足人民對美好生活的向往。

　　（38）促進更加充分更高質量就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制和就業(yè)公共服務體系，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應，加強產業(yè)和就業(yè)協同，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。完善人力資源供需匹配機制，高標準打造“就業(yè)創(chuàng)業(yè)一張圖”。強化高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)保障，健全大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體精準幫扶機制，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入實施“擴中提低”和收入分配制度改革，優(yōu)化勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，有效增加低收入群體收入，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，擦亮“杭州無欠薪”品牌。

　　（39）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深化大中小學思政教育一體化工作，加強體育、美育、勞動教育。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，統(tǒng)籌優(yōu)化各學段間資源和城鄉(xiāng)學校布局。推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快高中分類辦學改革，健全拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)體系，有序實施免費學前教育，深化跨區(qū)域跨層級集團化辦學和全域教共體改革，落實縣中振興行動計劃，辦好特殊教育、專門教育，全力維護教育公平。深化產教融合、職普融通，完善現代職業(yè)教育體系。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。打造高素質專業(yè)化教師隊伍。深化學習型城市建設，優(yōu)化終身學習公共服務。

　　（40）健全社會保障體系。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調整機制，完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全多層次醫(yī)療保障體系，實施定點醫(yī)藥機構資源配置規(guī)劃，落實基本醫(yī)療保障省級統(tǒng)籌。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，健全職業(yè)傷害保障制度。提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體參保率，探索完善社會保障制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。保障婦女兒童合法權益，加強未成年人保護。加強退役軍人服務保障。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛服務體系。健全分層分類社會救助體系，加強預防型、發(fā)展型、服務類社會救助，推進社會救助擴圍增效。積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，打造“善城杭州”慈善品牌。

　　（41）推動房地產高質量發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式，完善商品房銷售制度，優(yōu)化房地產供應結構，合理布局開發(fā)項目與配套設施，一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，支持城鄉(xiāng)居民剛性和多樣化改善性住房需求。持續(xù)完善“配租+配售”的住房保障體系，創(chuàng)新拆遷安置房建設分配模式，提升住房保障能力。穩(wěn)步實施物業(yè)服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度，探索推行房屋體檢、房屋安全管理資金、房屋保險等制度。做實房地產項目全過程監(jiān)管，妥善有效防范化解房地產風險。

　　（42）全面推進健康杭州建設。強化醫(yī)療資源統(tǒng)籌規(guī)劃，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。加快打造高能級醫(yī)學科技創(chuàng)新平臺，穩(wěn)步推進研究型醫(yī)院建設，建立健全共享型區(qū)域生物樣本庫和專病數據庫平臺體系，促進創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，深化市屬醫(yī)院一體化、集團化改革和醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)村一體化”管理改革，推動西部山區(qū)三級醫(yī)療服務能力全覆蓋，加快醫(yī)共體向健康共同體升級。加強疾控體系建設，強化公共衛(wèi)生能力，加強重大傳染病和慢性病綜合防控，推動重點疾病早篩早診早治，完善精神衛(wèi)生和心理健康服務。深化國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，基本建成中醫(yī)藥現代化先行市。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協同發(fā)展和治理機制，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育，完善全民健身公共服務體系，高水平建設體育強市。

　　（43）促進人口高質量發(fā)展。倡導積極婚育觀，完善“婚生教養(yǎng)”一體化生育支持政策體系，優(yōu)化生育保險制度，落實生育休假制度，推動普惠托育納入基本公共服務，完善托幼一體化建設機制。加快建設老年友好型社會，推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施和網絡，形成“15分鐘幸福養(yǎng)老服務圈”。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)聯合體，提質推進長護險，健全失能失智老年人照護體系。

　　十一、推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設更高水平美麗杭州

　　以優(yōu)化產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、優(yōu)化交通運輸結構和提升生態(tài)環(huán)境治理能力為著力點，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力成為生動踐行綠水青山就是金山銀山理念的典范。

　　（44）深化生態(tài)環(huán)境綜合治理。更高標準持續(xù)打好藍天、碧水、凈土、降噪攻堅戰(zhàn)和新要素新領域污染治理防御戰(zhàn)。持續(xù)改善空氣質量，推進大氣超級觀測站等生態(tài)環(huán)境質量感知網絡建設。加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，構建重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。推進建筑垃圾精細化處置、資源化利用、法治化管理、數智化應用和省域統(tǒng)籌協作，積極探索超大城市建筑垃圾綜合治理系統(tǒng)解決方案。創(chuàng)新廢舊物回收利用模式，提高垃圾分類和資源化利用水平。深化全域“無廢城市”建設。推動“兩高一鐵”噪聲擾民等突出問題綜合治理。深化山水林田湖草一體化保護與系統(tǒng)修復，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性。

　　（45）高水平建設新型能源體系。合理開發(fā)利用可再生能源，推進“光伏+”多元融合場景，支持生物質能、氫能、熱泵、地熱能等多樣化能源開發(fā)利用，完善新型儲能體系，加力引入外來綠電，加快構建清潔低碳、安全可靠、高效節(jié)能的新型能源體系。加強化石能源清潔高效利用。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。探索大型賽事展會、演出活動全綠電供應。

　　（46）積極探索碳達峰“杭州路徑”。深入推進碳達峰試點城市建設，完善支持綠色低碳發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策，做大做強節(jié)能降碳、環(huán)境保護和資源循環(huán)利用等綠色低碳產業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，構建碳排放統(tǒng)計核算體系，加強“兩高”項目有效管控，建設一批低碳園區(qū)、零碳園區(qū)。加快柴油貨車淘汰更新，全面推廣新能源交通工具，構建高效便捷經濟的充換電服務網絡。推廣綠色低碳生產生活方式，健全社會公眾參與碳減排機制。

　　十二、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設更高水平平安杭州法治杭州

　　堅定不移貫徹總體國家安全觀，完善“大平安”工作格局，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，建設更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、更加公平正義的法治環(huán)境，打造超大城市現代化治理的樣板。

　　（47）加強重點領域安全能力建設。落實國家安全責任制，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位。完善經濟、金融、科技、文化、生態(tài)等重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，加強人工智能、網絡、數據、生物、低空等新興領域風險研判和處置，健全房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險監(jiān)測預警和防控處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。推進重大決策社會風險評估法治化，強化重點領域風險防控。加強國家安全教育，提升保密工作體系對抗能力。支持國防和軍隊現代化建設，健全軍地融合發(fā)展機制，完善國防動員體系，加強國防動員能力建設，深化全民國防教育，推進“崇軍杭州”建設，進一步鞏固新時代軍政軍民團結。

　　（48）筑牢公共安全堅固防線。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任制，推進各級綜治中心規(guī)范化建設迭代升級，健全“一呼百應”工作機制，發(fā)展壯大群防群治力量?？v深推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙等突出違法犯罪，加大預防和打擊電信網絡詐騙等涉眾型經濟犯罪力度，強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強重點人群服務管理。完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，堅決防范和遏制重特大事故。完善食品藥品安全責任體系，深化國家食品安全示范城市建設。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，加強氣象、水文、地震、森林火災、地質災害監(jiān)測預報預警，全面提升防災減災救災能力。健全基層應急消防治理體系，深化高層建筑等重點領域消防安全治理?？v深推進依法治網體系建設，健全網絡生態(tài)治理長效機制，優(yōu)化輿情應對和重大突發(fā)事件應急處置。

　　（49）深化新型智慧城市建設。積極探索人工智能賦能超大城市治理新范式，建立健全城市生命體征指標體系、智慧城市評價體系，統(tǒng)籌推進“杭州城市大腦”和數字孿生城市建設，建強城市運行和治理智能中樞，高標準打造超大城市智能體，率先構建超大城市智慧高效治理新體系，全力打造數字治理第一城。迭代升級“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“一網共治”架構平臺，提升城市治理精細化智能化水平。健全數字分級分類安全保護制度，夯實城市數字安全底座。

　　（50）完善社會治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的社會治理體制。迭代完善“141”基層治理體系，深化“小腦+手腳”警網協同基層治理，推進信訪工作法治化，發(fā)揮“民呼我為”工作體系、“1+7+N”民意互動平臺作用，加快完善民意需求實時、多跨、閉環(huán)辦理機制。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，深入實施“雙融雙強”工程，推進“小哥友好城市”建設。完善凝聚服務群眾工作機制，深化“眾人的事情由眾人商量”實踐，引導社會力量參與基層治理。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍建設，完善新時代志愿服務體系，加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協會商會改革發(fā)展。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。健全社會心理服務體系和危機干預機制。深化“抓源促治、強基固本”行動，構建大調解工作格局，扎實推進矛盾糾紛預防化解。

　　（51）全面提升各領域法治化水平。錨定建設更高水平法治杭州、法治政府、法治社會目標，推進高質量創(chuàng)制性立法和相關領域立法。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，加強法治督察和行政執(zhí)法協調監(jiān)督體系建設，提升縣鄉(xiāng)行政合法性審查能力，健全重大行政決策機制，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。加快推進政法工作數字化平臺建設，落實和完善司法責任制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性，深化執(zhí)行“一件事”綜合集成改革。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。深化公共法律服務體系建設，發(fā)揮“五四憲法”歷史資料陳列館等陣地作用，加強和改進法治宣傳教育，提升公民法治素養(yǎng)。強化涉外法治工作體系和能力建設。

　　十三、強化黨建引領、匯聚強大合力，為實現“十五五”規(guī)劃而奮斗

　　堅持以黨的自我革命引領社會革命，全面落實新時代黨的建設總要求，加快打造新時代黨建高地省會標桿，持續(xù)深化清廉杭州建設，增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平。

　　（52）堅持和加強黨的全面領導。完善學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神閉環(huán)管理工作機制，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動見實效、杭州干在前走在前”。健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。深化領導班子政治建設，常態(tài)化開展政治素質考察，引導黨員干部樹立和踐行正確政績觀。突出“實干實績論英雄”，堅持以“三看”“三破”“三到”選任干部，健全“干中學、學中干”能力提升機制，持續(xù)打好綜合考核、容錯糾錯、能上能下等激勵擔當作為組合拳，激發(fā)干部內生動力和隊伍整體活力。深入踐行“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”重要要求，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，鞏固拓展“爭星晉位、全域建強”行動成果，大力推進抓黨建促發(fā)展、優(yōu)治理、惠民生，增強基層黨組織政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

　　（53）縱深推進全面從嚴治黨。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推進黨政機關厲行節(jié)約反對浪費。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全風腐同查同治工作機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，精準查處新型腐敗和隱性腐敗，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全市域監(jiān)督體系，促進各類監(jiān)督貫通協調，加強重點領域大數據監(jiān)督監(jiān)管和人工智能應用。健全巡察工作體制機制，強化問題整改閉環(huán)管理。深化構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。加強新時代廉潔文化建設。

　　（54）推進社會主義民主政治建設。積極踐行全過程人民民主，堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，持續(xù)深化全過程人民民主實踐中心、代表聯絡站、基層立法聯系點等平臺陣地建設。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，深入推進人民政協專門協商機構建設，持續(xù)提升“請你來協商”、委員工作室、民生議事堂和新時代協商民主實踐中心等特色載體履職實效。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推動“之江同心”思想政治引領品牌貫通落地，縱深推進網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強黨外代表人士隊伍建設，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化民族團結進步創(chuàng)建，系統(tǒng)推進我國宗教中國化、宗教事務治理法治化，完善港澳臺和僑務工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。完善基層民主制度體系和工作體系，拓展基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。

　　（55）充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性。按照黨的二十屆四中全會精神和省委十五屆八次全會、市委十三屆十次全會部署，科學制定各級“十五五”規(guī)劃綱要，編制實施各類專項規(guī)劃和實施方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施評估、調整修訂、監(jiān)督考核制度建設，完善改革協調和工作協同機制，確?！笆逦濉币?guī)劃的目標任務落實落地。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，堅定不移深化“八八戰(zhàn)略”省會實踐，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例、加快建成世界一流的社會主義現代化國際大都市而不懈奮斗！

（文章來源：大河財立方）

(原標題：杭州“十五五”規(guī)劃建議：加快推進杭淳開高速等工程建設)

(責任編輯：91)