國(guó)企改革深化提升行動(dòng)主體任務(wù)基本完成，116組戰(zhàn)略性整合支撐實(shí)體發(fā)展

　　華夏時(shí)報(bào)記者劉昱汝徐蕓茜北京報(bào)道

　　日前，國(guó)資委召開國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)上正式披露關(guān)鍵進(jìn)展：截至目前，國(guó)企改革深化提升行動(dòng)主體任務(wù)已基本完成。本輪改革以重組整合為核心抓手，聚焦做強(qiáng)做專主線，一批新央企密集亮相，各地圍繞支柱性實(shí)體產(chǎn)業(yè)推進(jìn)116組戰(zhàn)略性重組，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，核心競(jìng)爭(zhēng)力與核心功能實(shí)現(xiàn)雙重提升，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)筑牢“壓艙石”。

　　改革不是終點(diǎn)，而是新起點(diǎn)。國(guó)資委副主任李鎮(zhèn)在會(huì)上明確，改革在時(shí)間上“收官”但絕不“收兵”，當(dāng)前改革離目標(biāo)要求尚有差距，改革推進(jìn)“溫差”等問(wèn)題亟待破解。他提出，新一輪深化國(guó)資國(guó)企改革方案出臺(tái)前，各單位要對(duì)照臺(tái)賬補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，推動(dòng)改革成果制度化落地、長(zhǎng)效化鞏固，同時(shí)深度剖析共性突出問(wèn)題，為后續(xù)改革謀篇布局打好基礎(chǔ)。

重組整合提質(zhì)

　　做強(qiáng)做專，是本輪國(guó)企重組整合的核心邏輯。不同于以往的規(guī)模擴(kuò)張，此次改革以“歸核化、專業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)有資本向主業(yè)集中、向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集聚，通過(guò)“合并同類項(xiàng)”“剝離非主業(yè)”雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化，一批定位清晰、主業(yè)突出的新央企成為改革標(biāo)桿。中國(guó)長(zhǎng)安汽車集團(tuán)、中國(guó)雅江集團(tuán)和中國(guó)資環(huán)集團(tuán)等新央企的揭牌成立，成為央企重組的標(biāo)志性成果。

　　這些新央企并非簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)疊加，而是聚焦特定產(chǎn)業(yè)賽道實(shí)現(xiàn)資源重構(gòu)。一個(gè)亮點(diǎn)是，有部分新央企整合了分散在多家企業(yè)的同類業(yè)務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，有效解決了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、資源分散等問(wèn)題。

　　以能源領(lǐng)域?yàn)槔?，?guó)家電投、中國(guó)華能等央企圍繞新能源賽道密集布局，僅去年7—8月就新設(shè)超30家新能源專業(yè)公司，聚焦風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等核心業(yè)務(wù)，形成專業(yè)化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

　　中央企業(yè)的專業(yè)化整合向縱深推進(jìn)，地方國(guó)企也同步發(fā)力，圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)開展重組攻堅(jiān)。甘肅聚焦冶金有色、綜合能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)15組38戶企業(yè)戰(zhàn)略性重組，將分散的國(guó)有資產(chǎn)注入鏈主企業(yè)，打造出2個(gè)千億級(jí)、10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，金川集團(tuán)通過(guò)重組實(shí)現(xiàn)40%的銅轉(zhuǎn)化為深加工產(chǎn)品，60%的鈷投向新能源電池材料，精深加工產(chǎn)值占比超五成，徹底擺脫傳統(tǒng)資源依賴路徑。

　　類似的案例在全國(guó)多地涌現(xiàn)，開展了116組戰(zhàn)略性重組，涉及一級(jí)企業(yè)229家。均緊扣本地支柱性實(shí)體產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)同類資源，培育出一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，筑牢地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。

布局優(yōu)化提效

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，始終是國(guó)企改革的重要命題。本輪深化提升行動(dòng)中，布局調(diào)整緊緊圍繞“支柱性實(shí)體產(chǎn)業(yè)”與“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”兩大方向，既筑牢傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)根基，又搶占新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)“固本”與“拓新”有機(jī)統(tǒng)一。

　　各地116組戰(zhàn)略性重組，幾乎全部聚焦實(shí)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞制造業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等支柱板塊發(fā)力，避免國(guó)有資本“脫實(shí)向虛”。

　　以上海為例，通過(guò)構(gòu)建“四類一層”監(jiān)管體系，將國(guó)企分為資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四大類，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類國(guó)企深耕實(shí)體主業(yè)，在高端制造、先進(jìn)材料等領(lǐng)域加大投入；甘肅水務(wù)投資集團(tuán)通過(guò)重組整合25戶供水企業(yè)，優(yōu)化水資源配置，提升供水保障能力，2024年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)23.86%，實(shí)現(xiàn)扭虧減虧目標(biāo)，既夯實(shí)了民生保障類實(shí)體業(yè)務(wù)，又提升了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。

　　在鞏固傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，國(guó)企加速向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。會(huì)上披露的數(shù)據(jù)顯示，2025年1—11月，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域營(yíng)收突破11萬(wàn)億元，展現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　中國(guó)海油將海洋油氣高端裝備制造、新能源等作為戰(zhàn)略方向，2025年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比突破15%；通用技術(shù)集團(tuán)重組大連機(jī)床、沈陽(yáng)機(jī)床等骨干企業(yè)，聯(lián)合東方電氣攻關(guān)高端數(shù)控機(jī)床技術(shù)，補(bǔ)齊工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈短板；白銀有色集團(tuán)通過(guò)混改成立德福新材料公司，研發(fā)出4.5微米超薄銅箔，厚度僅為頭發(fā)絲的1/10，成為新能源電池核心材料，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)冶金產(chǎn)業(yè)向高端新材料領(lǐng)域的跨越。

　　創(chuàng)新是布局優(yōu)化的核心支撐，本輪改革推動(dòng)國(guó)企研發(fā)投入持續(xù)加碼，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入動(dòng)能?！笆奈濉币詠?lái)，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)6.5%，2022年—2024年基礎(chǔ)研究投入年均增速達(dá)19%，連續(xù)三年突破萬(wàn)億元，航天科技、國(guó)家電網(wǎng)等企業(yè)基礎(chǔ)研究占比穩(wěn)步提升。

　　同時(shí)，央企搭建134個(gè)對(duì)外開放中試驗(yàn)證平臺(tái)，在16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)打造800多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，讓創(chuàng)新成果快速賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)加速壯大。李鎮(zhèn)對(duì)此表示，國(guó)資國(guó)企支持原始創(chuàng)新的力度普遍增強(qiáng)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

　　日前，國(guó)資委召開的中央企業(yè)“十五五”規(guī)劃編制系列專題座談會(huì)上，國(guó)資委主任張玉卓指出，要深刻理解把握推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更大力度布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，

機(jī)制改革賦能

　　重組整合是“物理變化”，機(jī)制改革才能實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”。本輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，不僅聚焦產(chǎn)業(yè)層面的資源重構(gòu)，更著力破除體制機(jī)制障礙，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制激活企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，讓重組后的國(guó)企真正“活起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”。

　　市場(chǎng)化選人用人機(jī)制全面落地，成為激發(fā)隊(duì)伍活力的關(guān)鍵抓手。目前，各地國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)已普遍推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制，央企調(diào)整退出比例達(dá)到6%，“能上能下”成為常態(tài)。甘肅省屬企業(yè)超80%的管理人員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生，“揭榜掛帥”“賽場(chǎng)選馬”等機(jī)制逐步推開，打破了傳統(tǒng)身份壁壘；大慶鉆探在重組過(guò)程中，通過(guò)內(nèi)部?jī)?yōu)化盤活1600余人，轉(zhuǎn)崗分流8500余人，將一、二、三線員工比例從0.8:0.7:1優(yōu)化至1.7:0.9:1，一線攻堅(jiān)力量顯著充實(shí)，實(shí)現(xiàn)人力資源與業(yè)務(wù)需求的精準(zhǔn)匹配。

　　薪酬分配與績(jī)效硬掛鉤，讓“能增能減”落到實(shí)處。多家企業(yè)建立“一企一策”“一崗一薪”的考核激勵(lì)機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、創(chuàng)新成果與薪酬水平緊密綁定，避免“大鍋飯”“平均主義”。甘肅水務(wù)投資集團(tuán)推行市場(chǎng)化薪酬改革后，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高25%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益同步提升；中國(guó)石油在重組業(yè)務(wù)中，對(duì)人員輸出及接收企業(yè)給予工資總額支持，既保障了員工權(quán)益，又調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與改革的積極性，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與員工利益雙贏。

　　值得一提的是，為進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》（下稱《辦法》），自今年1月1日起施行。其中，明確了13個(gè)方面98種責(zé)任追究情形，涉及薪酬管理不規(guī)范、虛假貿(mào)易等。

　　中國(guó)海洋大學(xué)中國(guó)混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴(yán)學(xué)鋒在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，責(zé)任追究正式制度化是重大突破，助推追責(zé)透明化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化?！掇k法》讓國(guó)資追責(zé)“有法可依”，減少隨意性與人治色彩，既是提升國(guó)資監(jiān)管水平的關(guān)鍵舉措，也能穩(wěn)定央企人員履職預(yù)期、引導(dǎo)精準(zhǔn)合規(guī)履職，實(shí)為嚴(yán)管與利好兼具，既形成有力震懾，又保障企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展。

　　國(guó)資監(jiān)管效能同步提升，為國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)作保駕護(hù)航。監(jiān)管方式從“行政化管控”向“穿透式、智能化監(jiān)管”轉(zhuǎn)型。李鎮(zhèn)指出，目前，89家中央企業(yè)試點(diǎn)司庫(kù)監(jiān)管平臺(tái)直聯(lián)在線集采，累計(jì)識(shí)別虛假貿(mào)易等各類問(wèn)題線索超1000件，以“看得見”兜底“管得好”。

　　此外，張玉卓還表示，要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，努力建設(shè)更多世界一流企業(yè)。要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，切實(shí)為國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（文章來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)）

(原標(biāo)題：國(guó)企改革深化提升行動(dòng)主體任務(wù)基本完成，116組戰(zhàn)略性整合支撐實(shí)體發(fā)展)

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