國企改革深化提升行動主體任務基本完成，116組戰(zhàn)略性整合支撐實體發(fā)展

　　日前，國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動經(jīng)驗交流會，會上正式披露關鍵進展：截至目前，國企改革深化提升行動主體任務已基本完成。本輪改革以重組整合為核心抓手，聚焦做強做專主線，一批新央企密集亮相，各地圍繞支柱性實體產業(yè)推進116組戰(zhàn)略性重組，國有經(jīng)濟布局結構持續(xù)優(yōu)化，核心競爭力與核心功能實現(xiàn)雙重提升，為現(xiàn)代化產業(yè)體系建設筑牢“壓艙石”。

　　改革不是終點，而是新起點。國資委副主任李鎮(zhèn)在會上明確，改革在時間上“收官”但絕不“收兵”，當前改革離目標要求尚有差距，改革推進“溫差”等問題亟待破解。他提出，新一輪深化國資國企改革方案出臺前，各單位要對照臺賬補短板、鍛長板，推動改革成果制度化落地、長效化鞏固，同時深度剖析共性突出問題，為后續(xù)改革謀篇布局打好基礎。

　　重組整合提質

　　做強做專，是本輪國企重組整合的核心邏輯。不同于以往的規(guī)模擴張，此次改革以“歸核化、專業(yè)化”為導向，推動國有資本向主業(yè)集中、向優(yōu)勢領域集聚，通過“合并同類項”“剝離非主業(yè)”雙向發(fā)力，實現(xiàn)資源配置效率最大化，一批定位清晰、主業(yè)突出的新央企成為改革標桿。中國長安汽車集團、中國雅江集團和中國資環(huán)集團等新央企的揭牌成立，成為央企重組的標志性成果。

　　這些新央企并非簡單的業(yè)務疊加，而是聚焦特定產業(yè)賽道實現(xiàn)資源重構。一個亮點是，有部分新央企整合了分散在多家企業(yè)的同類業(yè)務，打通產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，有效解決了同質化競爭、資源分散等問題。

　　以能源領域為例，國家電投、中國華能等央企圍繞新能源賽道密集布局，僅去年7—8月就新設超30家新能源專業(yè)公司，聚焦風電、光伏、儲能等核心業(yè)務，形成專業(yè)化運營優(yōu)勢，為能源結構轉型提供有力支撐。

　　中央企業(yè)的專業(yè)化整合向縱深推進，地方國企也同步發(fā)力，圍繞區(qū)域支柱產業(yè)開展重組攻堅。甘肅聚焦冶金有色、綜合能源等優(yōu)勢產業(yè)，推動15組38戶企業(yè)戰(zhàn)略性重組，將分散的國有資產注入鏈主企業(yè)，打造出2個千億級、10個百億級產業(yè)集群，金川集團通過重組實現(xiàn)40%的銅轉化為深加工產品，60%的鈷投向新能源電池材料，精深加工產值占比超五成，徹底擺脫傳統(tǒng)資源依賴路徑。

　　類似的案例在全國多地涌現(xiàn)，開展了116組戰(zhàn)略性重組，涉及一級企業(yè)229家。均緊扣本地支柱性實體產業(yè)布局，通過整合區(qū)域內同類資源，培育出一批具有區(qū)域競爭力的龍頭企業(yè)，筑牢地方經(jīng)濟發(fā)展根基。

　　布局優(yōu)化提效

　　國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，始終是國企改革的重要命題。本輪深化提升行動中，布局調整緊緊圍繞“支柱性實體產業(yè)”與“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”兩大方向，既筑牢傳統(tǒng)實體產業(yè)根基，又搶占新質生產力發(fā)展先機，實現(xiàn)“固本”與“拓新”有機統(tǒng)一。

　　各地116組戰(zhàn)略性重組，幾乎全部聚焦實體產業(yè)領域，重點圍繞制造業(yè)、能源、基礎設施等支柱板塊發(fā)力，避免國有資本“脫實向虛”。

　　以上海為例，通過構建“四類一層”監(jiān)管體系，將國企分為資本運營、產業(yè)發(fā)展等四大類，引導產業(yè)類國企深耕實體主業(yè)，在高端制造、先進材料等領域加大投入；甘肅水務投資集團通過重組整合25戶供水企業(yè)，優(yōu)化水資源配置，提升供水保障能力，2024年營業(yè)收入同比增長23.86%，實現(xiàn)扭虧減虧目標，既夯實了民生保障類實體業(yè)務，又提升了市場化運營能力。

　　在鞏固傳統(tǒng)實體產業(yè)的同時，國企加速向戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局，成為培育新質生產力的主力軍。會上披露的數(shù)據(jù)顯示，2025年1—11月，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域營收突破11萬億元，展現(xiàn)出強勁增長勢頭。

　　中國海油將海洋油氣高端裝備制造、新能源等作為戰(zhàn)略方向，2025年戰(zhàn)新產業(yè)營收占比突破15%；通用技術集團重組大連機床、沈陽機床等骨干企業(yè)，聯(lián)合東方電氣攻關高端數(shù)控機床技術，補齊工業(yè)母機產業(yè)鏈短板；白銀有色集團通過混改成立德福新材料公司，研發(fā)出4.5微米超薄銅箔，厚度僅為頭發(fā)絲的1/10，成為新能源電池核心材料，實現(xiàn)傳統(tǒng)冶金產業(yè)向高端新材料領域的跨越。

　　創(chuàng)新是布局優(yōu)化的核心支撐，本輪改革推動國企研發(fā)投入持續(xù)加碼，為產業(yè)升級注入動能?！笆奈濉币詠恚醒肫髽I(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長6.5%，2022年—2024年基礎研究投入年均增速達19%，連續(xù)三年突破萬億元，航天科技、國家電網(wǎng)等企業(yè)基礎研究占比穩(wěn)步提升。

　　同時，央企搭建134個對外開放中試驗證平臺，在16個重點行業(yè)打造800多個應用場景，讓創(chuàng)新成果快速賦能實體產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)迭代升級、新興產業(yè)加速壯大。李鎮(zhèn)對此表示，國資國企支持原始創(chuàng)新的力度普遍增強，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

　　日前，國資委召開的中央企業(yè)“十五五”規(guī)劃編制系列專題座談會上，國資委主任張玉卓指出，要深刻理解把握推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的戰(zhàn)略部署，聚焦主責主業(yè)，立足實體經(jīng)濟，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，更大力度布局發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)，

　　機制改革賦能

　　重組整合是“物理變化”，機制改革才能實現(xiàn)“化學反應”。本輪國企改革深化提升行動，不僅聚焦產業(yè)層面的資源重構，更著力破除體制機制障礙，以市場化經(jīng)營機制激活企業(yè)內生動力，讓重組后的國企真正“活起來”“強起來”。

　　市場化選人用人機制全面落地，成為激發(fā)隊伍活力的關鍵抓手。目前，各地國有企業(yè)、中央企業(yè)已普遍推行管理人員末等調整和不勝任退出機制，央企調整退出比例達到6%，“能上能下”成為常態(tài)。甘肅省屬企業(yè)超80%的管理人員通過競爭上崗產生，“揭榜掛帥”“賽場選馬”等機制逐步推開，打破了傳統(tǒng)身份壁壘；大慶鉆探在重組過程中，通過內部優(yōu)化盤活1600余人，轉崗分流8500余人，將一、二、三線員工比例從0.8:0.7:1優(yōu)化至1.7:0.9:1，一線攻堅力量顯著充實，實現(xiàn)人力資源與業(yè)務需求的精準匹配。

　　薪酬分配與績效硬掛鉤，讓“能增能減”落到實處。多家企業(yè)建立“一企一策”“一崗一薪”的考核激勵機制，將經(jīng)營業(yè)績、創(chuàng)新成果與薪酬水平緊密綁定，避免“大鍋飯”“平均主義”。甘肅水務投資集團推行市場化薪酬改革后，全員勞動生產率提高25%，企業(yè)經(jīng)營效益同步提升；中國石油在重組業(yè)務中，對人員輸出及接收企業(yè)給予工資總額支持，既保障了員工權益，又調動了企業(yè)參與改革的積極性，實現(xiàn)改革發(fā)展與員工利益雙贏。

　　值得一提的是，為進一步強化制度約束，規(guī)范經(jīng)營行為，國資委印發(fā)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》（下稱《辦法》），自今年1月1日起施行。其中，明確了13個方面98種責任追究情形，涉及薪酬管理不規(guī)范、虛假貿易等。

　　中國海洋大學中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴學鋒在接受《華夏時報》記者采訪時表示，責任追究正式制度化是重大突破，助推追責透明化、規(guī)范化、精準化。《辦法》讓國資追責“有法可依”，減少隨意性與人治色彩，既是提升國資監(jiān)管水平的關鍵舉措，也能穩(wěn)定央企人員履職預期、引導精準合規(guī)履職，實為嚴管與利好兼具，既形成有力震懾，又保障企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、高質量發(fā)展。

　　國資監(jiān)管效能同步提升，為國企市場化運作保駕護航。監(jiān)管方式從“行政化管控”向“穿透式、智能化監(jiān)管”轉型。李鎮(zhèn)指出，目前，89家中央企業(yè)試點司庫監(jiān)管平臺直聯(lián)在線集采，累計識別虛假貿易等各類問題線索超1000件，以“看得見”兜底“管得好”。

　　此外，張玉卓還表示，要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司治理結構，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的深層次問題，努力建設更多世界一流企業(yè)。要加強企業(yè)領導班子建設，縱深推進全面從嚴治黨，壓實管黨治黨責任，推動黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，切實為國資央企高質量發(fā)展提供堅強保證。

（文章來源：華夏時報網(wǎng)）

(原標題：國企改革深化提升行動主體任務基本完成，116組戰(zhàn)略性整合支撐實體發(fā)展)

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