綠光氣候研究院院長(zhǎng)舒玉瑩：“雙碳”已被提升至統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度 ｜ 對(duì)話能源大咖

　　從能耗雙控到碳排放雙控，從推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)到堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段。

　　“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其作為2026年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。值得一提的是，“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)”是對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的新要求。對(duì)此，綠光氣候研究院院長(zhǎng)、中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院ESG與碳中和專(zhuān)家舒玉瑩在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示：“這是在新的歷史關(guān)口，將其提升至統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心戰(zhàn)略高度，明確了綠色轉(zhuǎn)型的不可逆性與戰(zhàn)略?xún)?yōu)先級(jí)，揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心內(nèi)涵，定義了國(guó)家能源安全與產(chǎn)業(yè)安全的新邊界，凝聚了應(yīng)對(duì)全球氣候治理與規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略共識(shí)?！?/p>

　　舒玉瑩還針對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)、碳排放統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)建設(shè)等問(wèn)題與記者展開(kāi)深入探討，以下為專(zhuān)訪全文：

　　《華夏時(shí)報(bào)》：2026年是能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年，這對(duì)行業(yè)會(huì)帶來(lái)什么影響？

　　舒玉瑩：這一轉(zhuǎn)向本質(zhì)是從“能源物理量管控”轉(zhuǎn)向“溫室氣體精準(zhǔn)治理”，管理目標(biāo)從“能源使用量”的投入端，精準(zhǔn)指向“溫室氣體排放量”的產(chǎn)出端。

　　這對(duì)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)會(huì)帶來(lái)一定壓力，但傳統(tǒng)高載能先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)會(huì)迎來(lái)機(jī)遇。如鋼鐵、水泥、化工等高度依賴(lài)化石能源、碳排放強(qiáng)度高的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)和工藝路線將面臨前所未有的“碳約束”壓力。新建項(xiàng)目需同步滿(mǎn)足節(jié)能與碳排放雙評(píng)價(jià)，現(xiàn)有產(chǎn)能需加快低碳技術(shù)改造（如鋼鐵行業(yè)氫能冶金、水泥行業(yè)燃料替代），倒逼企業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。數(shù)據(jù)中心、高端半導(dǎo)體、綠氫制備等行業(yè)將迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。只要其能源消費(fèi)能夠與清潔電力、綠證掛鉤，實(shí)現(xiàn)近零碳排放，其發(fā)展空間將不再受能耗總量的硬性約束。

　　另外，新興產(chǎn)業(yè)將獲得增長(zhǎng)，如新能源、碳管理服務(wù)等，將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。碳排放核算、碳足跡認(rèn)證、CCUS等服務(wù)需求激增，綠電、儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)將獲得更大市場(chǎng)空間，能碳融合的數(shù)字技術(shù)具有巨大發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)這有利于建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同中，供應(yīng)鏈碳足跡管理常態(tài)化，鏈主企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，倒逼產(chǎn)業(yè)鏈整體脫碳。產(chǎn)品碳足跡將成為新的“綠色通行證”，率先實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，將在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易和供應(yīng)鏈競(jìng)合中獲得定價(jià)和準(zhǔn)入優(yōu)勢(shì)。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：目前我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展如何？

　　舒玉瑩：我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)建設(shè)已進(jìn)入“體系搭建攻堅(jiān)期”，碳排放管控將不僅僅針對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)，也延伸至地方政府的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、新建項(xiàng)目的能評(píng)環(huán)評(píng)，乃至終端產(chǎn)品的綠色屬性認(rèn)證。但同時(shí)也存在區(qū)域核算能力薄弱、跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享壁壘、部分行業(yè)排放因子缺失等挑戰(zhàn)。

　　目前，國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)已上線，覆蓋24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，電力、鋼鐵等控排行業(yè)實(shí)現(xiàn)核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋；全國(guó)碳市場(chǎng)已納入8個(gè)行業(yè)，覆蓋超60%碳排放總量，數(shù)據(jù)存證與日常監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。隨著國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)的持續(xù)完善，企業(yè)端的碳管理從合規(guī)性報(bào)告向支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的數(shù)字化、智能化碳管理平臺(tái)持續(xù)演進(jìn)。

　　碳足跡管理體系加速落地，新能源汽車(chē)、光伏組件等戰(zhàn)略產(chǎn)品已啟動(dòng)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)編制，綠電綠證、CCUS等核算方法逐步融入現(xiàn)有體系，為企業(yè)應(yīng)對(duì)全球綠色貿(mào)易規(guī)則提供支撐。

　　“碳排放雙控”與全國(guó)碳市場(chǎng)的深化聯(lián)動(dòng)使“碳”成為一種可衡量、可交易、有價(jià)格的生產(chǎn)要素。對(duì)企業(yè)而言，碳配額將成為資產(chǎn)負(fù)債表上的關(guān)鍵資產(chǎn)或負(fù)債。這將倒逼企業(yè)從簡(jiǎn)單的“節(jié)能降本”思維，轉(zhuǎn)向“碳資產(chǎn)管理”和“低碳技術(shù)投資”的戰(zhàn)略思維，通過(guò)參與碳市場(chǎng)交易、投資節(jié)能降碳改造、開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目等方式，在“碳約束”下尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：歐美國(guó)家在碳排放統(tǒng)計(jì)核算有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

　　舒玉瑩：歐美在碳定價(jià)和氣候治理方面積累了數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)，有很多值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。歐盟有嚴(yán)格的“總量控制與交易”體系設(shè)計(jì)，歐盟碳排放交易體系（EU ETS）是全球最大、最成熟的碳市場(chǎng)之一，其核心是通過(guò)立法設(shè)定明確且逐年下降的排放總量上限，并逐步削減免費(fèi)配額比例，以此形成穩(wěn)定且具有約束力的碳價(jià)格信號(hào)，覆蓋范圍已從電力、工業(yè)擴(kuò)展至航空、海運(yùn)乃至建筑與交通燃料，強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)低碳投資。通過(guò)“分階段擴(kuò)圍、配額拍賣(mài)、市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備（MSR）”的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)減排力度與市場(chǎng)穩(wěn)定的平衡，目前已覆蓋40%歐盟碳排放；CBAM機(jī)制則通過(guò)“碳邊境調(diào)節(jié)”避免碳泄漏，其產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、跨境數(shù)據(jù)互認(rèn)規(guī)則，為我國(guó)應(yīng)對(duì)全球綠色貿(mào)易壁壘提供參考。

　　英國(guó)以5年為周期的碳預(yù)算制度明確階段性減排目標(biāo)，獨(dú)立的氣候變化委員會(huì)（CCC）負(fù)責(zé)評(píng)估監(jiān)督，確保政策連續(xù)性，這種“目標(biāo)量化+第三方監(jiān)督”模式值得借鑒，可增強(qiáng)我國(guó)雙控政策的可預(yù)測(cè)性。

　　美國(guó)在這方面主要是跨州碳市場(chǎng)與社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）通過(guò)跨州碳市場(chǎng)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排，《通脹削減法案》以巨額補(bǔ)貼推動(dòng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新的“區(qū)域協(xié)同與技術(shù)驅(qū)動(dòng)”模式。加州將碳市場(chǎng)收入定向用于支持清潔交通、社區(qū)減排等公平轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，形成了“污染者付費(fèi)－基金投資－全社會(huì)受益”的良性循環(huán)，非常值得借鑒。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”，釋放什么信號(hào)？

　　舒玉瑩：在新的歷史關(guān)口，“雙碳”被提升至統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心戰(zhàn)略高度，我認(rèn)為重點(diǎn)釋放了以下幾點(diǎn)重要信號(hào)：一是明確了綠色轉(zhuǎn)型的不可逆性與戰(zhàn)略?xún)?yōu)先級(jí)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力與轉(zhuǎn)型陣痛并存的復(fù)雜形勢(shì)下，中國(guó)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的決心堅(jiān)定不移?！耙I(lǐng)”意味著“雙碳”目標(biāo)不再是可選項(xiàng)，而是引導(dǎo)投資、科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等各項(xiàng)工作的“指揮棒”。

　　二是揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心內(nèi)涵。“雙碳”引領(lǐng)的本質(zhì)，是通過(guò)綠色低碳這一約束條件，倒逼和牽引科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革、高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明相容的新質(zhì)生產(chǎn)力?！胺较虿蛔?、力度不減”，后續(xù)有望出臺(tái)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要、零碳園區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)政策等配套文件，形成“頂層設(shè)計(jì)+實(shí)操細(xì)則”的完整政策鏈，穩(wěn)定企業(yè)綠色投資預(yù)期。以新能源、新材料、高端裝備等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正是“雙碳”目標(biāo)與科技創(chuàng)新深度融合的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　三是定義了國(guó)家能源安全與產(chǎn)業(yè)安全的新邊界。在傳統(tǒng)能源供應(yīng)安全之外，“雙碳”引領(lǐng)提出了以“系統(tǒng)安全”和“綠色安全”為核心的新安全觀。加快建設(shè)以新能源為主體的新型能源體系，本身就是保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)能源安全、規(guī)避化石能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。同時(shí)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色重構(gòu)中占據(jù)主動(dòng)，保障關(guān)鍵綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，是新的產(chǎn)業(yè)安全要義。

　　四是凝聚了應(yīng)對(duì)全球氣候治理與規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略共識(shí)。面對(duì)日益緊迫的全球氣候危機(jī)和發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的綠色貿(mào)易規(guī)則，中國(guó)明確提出“雙碳”引領(lǐng)，一方面主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則，另一方面推動(dòng)中國(guó)綠色技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提升在全球氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，在國(guó)際舞臺(tái)體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，并主動(dòng)參與乃至引領(lǐng)下一代全球綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的戰(zhàn)略抉擇與行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：全面綠色轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)能源有什么要求？對(duì)新能源發(fā)展將帶來(lái)什么機(jī)遇？

　　舒玉瑩：全面綠色轉(zhuǎn)型肩負(fù)傳統(tǒng)能源升級(jí)與新能源崛起的雙重使命，二者協(xié)同發(fā)力構(gòu)建新型能源體系。

　　傳統(tǒng)能源將從“主體能源”轉(zhuǎn)向“兜底保障+調(diào)節(jié)服務(wù)”。煤炭、油氣需在保障能源安全的同時(shí)，加快低碳化改造。例如，火電企業(yè)向“調(diào)峰電廠”轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性，支撐新能源消納；煤炭行業(yè)從“燃料供應(yīng)商”轉(zhuǎn)向“原料+燃料”綜合服務(wù)商，發(fā)展煤制化學(xué)品、CCUS等延伸產(chǎn)業(yè)；油氣行業(yè)聚焦減碳提效，發(fā)展燃?xì)?/a>輪機(jī)聯(lián)合循環(huán)、LNG冷能利用等技術(shù)，同時(shí)支撐藍(lán)氫生產(chǎn)（天然氣重整+CCUS），形成與新能源的互補(bǔ)格局。

　　新能源發(fā)展將迎來(lái)重大機(jī)遇，市場(chǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大，“十五五”明確“新增用電需求絕大部分由清潔能源滿(mǎn)足”。綠電應(yīng)用擴(kuò)大將帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，新型儲(chǔ)能（鋰電池、壓縮空氣）、鈣鈦礦光伏等技術(shù)加速突破，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，鞏固我國(guó)在光伏、風(fēng)電裝備制造領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。

　　另外，在“十五五”規(guī)劃中，氫基能源被首次明確列為未來(lái)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展方向，可控核聚變被列為“國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)”，明確其作為“終極清潔能源”的戰(zhàn)略定位；AI能源應(yīng)用定位為能源高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，全面賦能能源系統(tǒng)優(yōu)化和管理創(chuàng)新。這三大領(lǐng)域分別代表了清潔低碳能源的多元化發(fā)展路徑、終極能源技術(shù)的突破方向以及能源系統(tǒng)智能化升級(jí)的關(guān)鍵引擎，將為我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)注入新動(dòng)能，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)向更廣范圍、更深層次、更高水平邁進(jìn)。

（文章來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)）

(原標(biāo)題：綠光氣候研究院院長(zhǎng)舒玉瑩：“雙碳”已被提升至統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度 ｜ 對(duì)話能源大咖)

(責(zé)任編輯：73)