國家發(fā)改委：加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

　　12月24日，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司通過官微發(fā)布題為《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興》的文章。全文如下：

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司

　　習近平總書記深刻指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化?！秉h的二十屆四中全會通過的《建議》指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色”，這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國現(xiàn)代化建設規(guī)律作出的重大判斷?！督ㄗh》就“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”作出專章部署，明確了“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務和政策舉措，我們要深刻理解、準確把握黨的二十屆四中全會精神，全面貫徹《建議》部署，科學研判形勢，細化任務舉措，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設。

　　一、深刻領會“十五五”時期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要求

　　《建議》堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，深刻反映了以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作極端重要性的深刻洞察和戰(zhàn)略把握。我們要深入理解加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略定位和時代背景，全面貫徹“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務和重大舉措，以高度的政治責任感和時代使命感，推動《建議》決策部署持續(xù)落地見效。

　　提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向。習近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。農(nóng)業(yè)是基礎，基礎不牢大廈不穩(wěn)?！碑斍?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設的薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，作為一個有14億多人口的大國，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的頭等大事，“十五五”時期提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益任務艱巨、形勢緊迫?！督ㄗh》要求“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”，并部署了增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、構(gòu)建多元化食物供給體系、促進良田良種良機良法集成增效、提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量等重點任務。我們要落實《建議》的部署要求，緊緊圍繞推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，千方百計提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記強調(diào)：“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義?！薄笆逦濉睍r期將是我國鄉(xiāng)村人口分布、村莊形態(tài)、城鄉(xiāng)關(guān)系深刻調(diào)整重塑的變革時期，農(nóng)村人口將發(fā)生系統(tǒng)性巨變，老齡化加速到來，人口減少與農(nóng)戶數(shù)量減少趨勢并存，村莊空心化問題日益突出，城鄉(xiāng)差距依舊是發(fā)展不平衡不充分的主要體現(xiàn)?！督ㄗh》專列一條部署“推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設”，提出了學習運用“千萬工程”經(jīng)驗、因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制、加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板等重點任務。我們要準確把握推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的基本內(nèi)涵，科學把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差異性和規(guī)律性，分類有序推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，持續(xù)改善人居環(huán)境，穩(wěn)步提升基本公共服務水平，加強和改進鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

　　提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障。習近平總書記強調(diào)，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策”。近年來，黨中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支持力度越來越大，覆蓋范圍越來越廣，制度體系越來越成熟。但當前農(nóng)業(yè)基礎還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距依然不小。《建議》明確提出“提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”，并部署了確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強、保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性、推動城鄉(xiāng)要素雙向流動等重點任務。我們要深入貫徹落實《建議》部署，不斷完善頂層設計，全面深化農(nóng)村改革，著力加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先在縣域內(nèi)探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施路徑，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。習近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓”“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務?！督ㄗh》對“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制”作出明確部署，要求堅持精準幫扶，完善兜底保障，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策等。我們要清醒認識到，脫貧攻堅的成果來之不易，脫貧地區(qū)和脫貧群眾的發(fā)展基礎還相對薄弱，抵御風險的能力還不強，一些群眾返貧致貧風險將長期存在?！笆逦濉睍r期，要建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，將常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，推動開發(fā)幫扶政策和兜底保障政策精準高效、協(xié)同集成。

　　二、“十四五”時期我國“三農(nóng)”發(fā)展取得顯著成效

　　“十四五”時期，各地各部門認真貫徹黨中央決策部署，扎實有力推進“三農(nóng)”領域目標任務落實落地，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設取得積極進展，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實基礎。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階。2024年全國糧食總產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量超過500公斤，遠超國際公認的400公斤安全線。2024年肉蛋奶等畜產(chǎn)品總產(chǎn)量達到1.75億噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到7358萬噸，連續(xù)36年居全球第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略深入實施，2024年底全國累計建成高標準農(nóng)田超10億畝，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63.2%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75.6%，農(nóng)作物良種覆蓋率超過96％。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯新成效。“土特產(chǎn)”文章越做越好，一批主導產(chǎn)業(yè)突出的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)加快發(fā)展。截至2024年底，全國已建設140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動1000多萬農(nóng)戶從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.61。2024年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額2.56萬億元、同比增長6.4%，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢，“農(nóng)業(yè)＋”文化、教育、旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

　　宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村展現(xiàn)新風貌。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，全國農(nóng)村自來水普及率達到94%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達65%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率76％左右，農(nóng)村生活垃圾進行收運處置的自然村比例穩(wěn)定在90％以上，農(nóng)村生活污水治理（管控）率超過45%，農(nóng)村公路總里程超過460萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵路。農(nóng)村基本公共服務提標擴面，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)和人員“空白點”基本消除，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)保和大病保險制度。

　　全面深化農(nóng)村改革取得新進展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度不斷完善，新一輪農(nóng)村土地延包試點工作有序開展，承包地“三權(quán)分置”制度穩(wěn)步推進，全國家庭承包耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過5.9億畝。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法出臺實施，集體經(jīng)濟“空殼村”基本清零?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設取得積極進展，農(nóng)業(yè)社會化服務覆蓋面積21.4億畝次、帶動小農(nóng)戶超過9400萬戶。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、大病保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化水平大幅提升。

　　脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，截至2024年底，脫貧勞動力務工就業(yè)人數(shù)3305.2萬人，已連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上。東西部協(xié)作、定點幫扶、駐村幫扶和社會力量幫扶“四支力量”充分發(fā)揮作用。“十四五”時期，中央財政專門安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，累計投入達8505億元，脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。

　　三、準確把握“十五五”加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的總體思路和重大任務

　　“十五五”時期是實現(xiàn)黨的二十大明確的到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示批示精神，錨定到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以保障國家糧食安全和防止規(guī)模性返貧致貧為底線，以深化農(nóng)村改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為動力，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，譜寫好推進中國式現(xiàn)代化的“三農(nóng)”篇章。

　　提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，在鞏固提升口糧的基礎上，主攻玉米和大豆，穩(wěn)步擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。深入實施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動。擴大優(yōu)質(zhì)、專用品種生產(chǎn)，增加產(chǎn)需適配性。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，完善建管機制，加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用。持續(xù)構(gòu)建多元化食物供給體系，發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)。強化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，合理調(diào)整能繁母豬保有量。

　　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應用。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加強國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量建設，推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)科技策源能力和自主創(chuàng)新能力。加快推動傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。深入實施種業(yè)振興行動，加快核心種源技術(shù)攻關(guān)，實施生物育種重大專項。加力實施農(nóng)機裝備補短板行動，推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應用，促進良田良種良機良法集成增效。培育壯大農(nóng)業(yè)領域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施智慧農(nóng)業(yè)建設工程，拓展大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)機器人、人工智能等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域應用場景。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、材料化、能源化利用，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

　　壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，加快培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標準化、集聚化、品牌化發(fā)展，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺載體建設。健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，完善產(chǎn)地冷藏保鮮設施網(wǎng)絡。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。提升鄉(xiāng)村基礎設施完備度，推進通組入戶道路建設，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡。提升農(nóng)村公共服務便利度，強化農(nóng)村普惠性學前教育能力建設，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加強村級綜合服務設施建設。提升農(nóng)村人居環(huán)境舒適度，建立健全生活垃圾收運處置體系，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進農(nóng)村改廁，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件短板。健全鄉(xiāng)村治理體系，全面提高村班子領導能力。夯實平安鄉(xiāng)村建設根基。

　　提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，進一步深化農(nóng)村改革。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。中央預算內(nèi)投資等資金渠道進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，重點支持鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務補短板。鼓勵各類金融機構(gòu)強化對鄉(xiāng)村全面振興重點領域的信貸支持，引導和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域社會投資。保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，實施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，推動解決土地細碎化問題。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革，推動節(jié)約集約用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。

（文章來源：每日經(jīng)濟新聞）

(原標題：國家發(fā)改委：加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興)

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