一周碳要聞：五年規(guī)劃建議首提能源強國的底氣（碳報第174期）

　　一、雙碳要聞

　　A. 政策發(fā)布

　　1.國家發(fā)改委發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目行業(yè)范圍清單（2025年版）》

　　12月1日，國家發(fā)展改革委對基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行范圍作了進一步拓展，形成了《基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目行業(yè)范圍清單（2025年版）》，以更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活存量資產(chǎn)、促進投資良性循環(huán)的作用。

　　清單明確，在下列行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)，全國各地區(qū)符合條件的項目均可申報，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、租賃住房、水利設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、消費基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)辦公設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、城市更新設(shè)施，以及符合國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求的其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　零碳解讀：對比以往，2025年版清單不僅延續(xù)了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還正式納入了多個新行業(yè)和具體資產(chǎn)類型。文件的制定依據(jù)明確指向了推動城市高質(zhì)量發(fā)展、城市更新和提振消費等國家頂層規(guī)劃，政策鼓勵擁有專業(yè)運營能力的主體進入市場。這與中國REITs市場強調(diào) “資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流” 的底層邏輯一脈相承，旨在培育真正的資產(chǎn)管理能力。

　　2.工信部部長李樂成：鼓勵中國光伏、風電、新能源汽車等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”

　　12月1日，《中國日報》刊發(fā)工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成署名文章，題為《加快中國制造綠色低碳轉(zhuǎn)型促進全球可持續(xù)發(fā)展》。文章指出，加強綠色產(chǎn)業(yè)國際合作。中國制造將秉持共商共建原則，利用好雙邊和多邊國際合作機制，深化綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色貿(mào)易、綠色標準等方面的交流合作。鼓勵中國光伏、風電、新能源汽車等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”等國家投資建設(shè)綠色能源項目，推廣綠色基礎(chǔ)設(shè)施和交通解決方案。積極參與綠色低碳國際規(guī)則制定，加強國際公約履約能力建設(shè)。

　　零碳解讀：中國的光伏、風電和新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了國際競爭優(yōu)勢。光伏組件的全球市場份額超過80%，風電整機制造占全球60%以上，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)九年位居世界首位。這些數(shù)據(jù)表明中國企業(yè)“走出去”有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　3.我國牽頭制定的新能源發(fā)電通用仿真模型國際標準發(fā)布

　　據(jù)央視新聞12月4日報道，由我國牽頭研制的國際標準《用于電力系統(tǒng)動態(tài)分析的基于變流器發(fā)電單元的通用均方根值（RMS）仿真模型》發(fā)布。該標準是我國首個在新能源發(fā)電建模技術(shù)領(lǐng)域成功牽頭制定的國際標準。

　　近年來，以風能發(fā)電和太陽能發(fā)電為代表的新能源發(fā)電在世界范圍內(nèi)得到快速發(fā)展，并開始在能源供應中發(fā)揮重要作用。大規(guī)模新能源發(fā)電的迅猛發(fā)展給電力系統(tǒng)規(guī)劃、運行、控制等各個方面帶來挑戰(zhàn)，對電網(wǎng)的影響范圍也從局部地區(qū)擴展至整個電力系統(tǒng)，對保障大規(guī)模新能源發(fā)電安全、可靠并網(wǎng)運行的技術(shù)和標準均提出了迫切需求。

　　“動態(tài)仿真”作為評估新能源占比較高的電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性的重要手段，依賴于高效準確的數(shù)學模型。此次發(fā)布的國際標準，首次提出了新能源發(fā)電系統(tǒng)標準化通用仿真模型，應用對象覆蓋輸電系統(tǒng)運營商、配電系統(tǒng)運營商、發(fā)電設(shè)備制造商、電力系統(tǒng)軟件開發(fā)商等，將為新能源規(guī)模化發(fā)展和含大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)的安全評估提供堅實技術(shù)基礎(chǔ)。

　　零碳解讀：該標準首次提出了新能源發(fā)電的標準化通用仿真模型。簡單來說，它為全球不同的電網(wǎng)公司、設(shè)備制造商和軟件開發(fā)商提供了一套統(tǒng)一的“建模語言”。這將極大提升電力系統(tǒng)動態(tài)仿真的效率和精度，是保障高比例新能源電網(wǎng)安全、可靠運行的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。這項標準的發(fā)布意味著我國從“新能源應用大國”向“技術(shù)規(guī)則貢獻者”邁進。

　　B. 行業(yè)動態(tài)

　　4.我國綠氫年產(chǎn)能超22萬噸，多項技術(shù)指標位居全球首位

　　據(jù)央視新聞12月1日報道，“十五五”規(guī)劃建議提出，要前瞻布局包括氫能和核聚變能在內(nèi)的六大未來產(chǎn)業(yè)。當前我國氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，多項技術(shù)指標位居全球首位。數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，我國清潔氫項目投資額占全球比重的30%，居全球首位。目前，我國綠氫產(chǎn)能已經(jīng)超過每年22萬噸，占全球的50%以上；建成的加氫站已經(jīng)超過540座，占全球的40%。

　　零碳解讀：超過22萬噸的年產(chǎn)能意味著我國已擁有全球最大的綠氫供應能力。同時，超過540座的加氫站數(shù)量構(gòu)成了全球最大、最廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之一，為氫能的終端應用提供了堅實基礎(chǔ)。我國綠氫產(chǎn)能居全球首位，是產(chǎn)業(yè)政策前瞻布局、企業(yè)積極投入和技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的共同成果。這不僅為我國的能源安全和“雙碳”目標提供了新的解決方案，也意味著中國在全球綠色能源技術(shù)競賽中占據(jù)了有利位置。隨著成本持續(xù)下降和應用場景的不斷拓展，綠氫有望從目前的示范階段逐步走向規(guī)?；虡I(yè)應用。

　　5.我國裝機規(guī)模最大的半固態(tài)鋰電池電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能項目成功并網(wǎng)發(fā)電

　　據(jù)央視新聞報道，12月1日從中國綠發(fā)集團獲悉，位于內(nèi)蒙古烏海的20萬千瓦、80萬千瓦時半固態(tài)電池儲能項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，該項目不僅刷新了我國已并網(wǎng)半固態(tài)鋰電池儲能項目的裝機規(guī)模紀錄，更標志著我國半固態(tài)儲能技術(shù)從示范應用邁入大規(guī)模商業(yè)化運營的關(guān)鍵階段。

　　內(nèi)蒙古烏海作為我國西北重要的新能源基地，依托豐富的風能、太陽能資源，近年來持續(xù)推進“源網(wǎng)荷儲”一體化建設(shè)，此次并網(wǎng)的儲能項目正是當?shù)匦履茉聪{體系的核心樞紐工程。項目占地約100畝，共配置160個儲能電池艙、40個變流升壓一體艙。

　　零碳解讀：近年來，半固態(tài)鋰電池因兼顧安全性與經(jīng)濟性，成為儲能領(lǐng)域技術(shù)迭代的核心方向。此前我國已并網(wǎng)的最大半固態(tài)儲能項目為10萬千瓦／20萬千瓦時示范項目，此次烏海項目規(guī)模實現(xiàn)翻倍增長，標志著我國在半固態(tài)儲能技術(shù)規(guī)模化應用領(lǐng)域已走在世界前列。

　　C. 地方快訊

　　6.貴州省“十五五”規(guī)劃建議：因地制宜布局發(fā)展抽水蓄能、新型儲能、氫能等

　　12月1日，中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議發(fā)布。其中指出，加快實施大型風電、光伏項目，積極探索低風速發(fā)電，推進水電擴機增容及發(fā)電潛力利用，因地制宜布局發(fā)展抽水蓄能、新型儲能、氫能等，促進新能源增長、消納同儲能協(xié)調(diào)發(fā)展。推進西北清潔電力入黔。推進煤電和新能源聯(lián)營，積極有序推進綠電直連，穩(wěn)步降低用電成本。

　　零碳解讀：貴州省在“十五五”規(guī)劃中提出發(fā)展抽水蓄能、新型儲能和氫能，核心思路是將自身的能源、資源與地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建一個安全、靈活、清潔的現(xiàn)代能源體系。這項規(guī)劃建議的背景，是要加快實施大型風電、光伏項目，以持續(xù)提高新能源供給比重。而新能源發(fā)電的“靠天吃飯”特性，迫切需要配套的儲能和調(diào)節(jié)手段，因此規(guī)劃特別強調(diào)了要“因地制宜”，且促進新能源與儲能協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　7.遼寧省“十五五”規(guī)劃建議：建設(shè)核能、海陸風電、綠氫、儲能等先進裝備制造基地

　　12月1日，中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議發(fā)布。其中提出，塑造清潔能源新優(yōu)勢，完善風電、光伏規(guī)劃布局，積極布局新型儲能，打造海上風電、沿海核電、遼西風光、儲能等千萬千瓦級清潔能源基地。推進東北地區(qū)氫能走廊建設(shè)，推動綠氫氨醇“制儲運加用”全鏈條發(fā)展。加快智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建海陸一體交直流柔性混聯(lián)電網(wǎng)，推進高嶺背靠背擴建等跨省跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。大力發(fā)展清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)核能、海陸風電、綠氫、儲能等先進裝備制造基地。深化電力市場化改革。推進綠電直連發(fā)展，探索“新能源+”產(chǎn)銷一體化模式，促進就近就地消納。

　　零碳解讀：建設(shè)這些先進裝備制造基地，標志著遼寧正試圖將傳統(tǒng)的重工業(yè)“包袱”轉(zhuǎn)化為發(fā)展高端裝備制造業(yè)的“跳板”，通過在新一輪能源革命中占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵位置，來實現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興與升級。在規(guī)劃建議中提及的這些領(lǐng)域，遼寧已具備相當扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，例如風電領(lǐng)域已形成從零部件生產(chǎn)到施工運維的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　8.黑龍江省首個零碳園區(qū)落地鶴崗

　　據(jù)黑龍江日報12月2日報道，鶴崗市人民政府與運達能源科技集團股份有限公司成功簽署“零碳園區(qū)”與“風電葉片生產(chǎn)基地”兩大戰(zhàn)略項目，總投資達56億元。這次簽約標志著全省第一個零碳園區(qū)建設(shè)項目在鶴崗落地。

　　鶴崗零碳園區(qū)項目一期以石墨高質(zhì)化利用園區(qū)為核心載體，開發(fā)建設(shè)500MW風電項目及變電站、輸（配）電線路、儲能電站等配套設(shè)施，構(gòu)建功能完善的“源網(wǎng)荷儲”一體化系統(tǒng)，提供每度不超過0.5元的穩(wěn)定綠電。

　　與零碳園區(qū)項目形成戰(zhàn)略協(xié)同的風電葉片生產(chǎn)基地項目，選址鶴西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，總投資6億元，計劃2026年開工建設(shè)，2027年建成投產(chǎn)。項目將建設(shè)4條120米級大型葉片生產(chǎn)線，全面達產(chǎn)后可形成年產(chǎn)200套（600支）葉片的生產(chǎn)能力，預計年產(chǎn)值6億元。

　　零碳解讀：2024年中央經(jīng)濟工作會議和2025年政府工作報告均明確提出“建立一批零碳園區(qū)”。鶴崗項目正是在此國家戰(zhàn)略下的率先實踐。它像一個“零碳細胞”，為全國尤其是北方資源型地區(qū)，提供了通過“以綠制綠” 模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、應對國際綠色貿(mào)易規(guī)則的可行路徑。

　　9.浙江：海上風電項目民間投資參股比例不低于15%

　　12月3日，浙江省發(fā)改委就《推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2026年版）（征求意見稿）》公開征求意見。其中提到，探索在海上風電、水利、核電等需省級以上審批或核準的重點領(lǐng)域項目民間投資參股比例達到10%以上，其中海上風電項目不低于15%。

　　零碳解讀：這項政策是對國家層面“推動民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)”號召的具體落實。海上風電作為資金密集、技術(shù)密集的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，此前民間資本進入門檻較高。此政策意在打破壁壘，將重大基礎(chǔ)設(shè)施項目向民間資本開放。重大項目的投資規(guī)模巨大，單一民營企業(yè)往往難以獨立承擔。設(shè)定明確的參股比例，為民間資本以“抱團參與、分享收益”的方式進入指明了路徑，降低了參與難度和風險。

　　D. 國際看點

　　10.澳大利亞掀起家庭儲能電池安裝熱潮

　　據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)消息，因為政府補貼，目前澳大利亞正掀起一股搶裝家用電池系統(tǒng)的熱潮。在短短三個月內(nèi)，申請安裝家用儲能電池的家庭數(shù)量已超過整個2023年全年的安裝總量，2023年全澳共安裝了46127套家用電池，而聯(lián)邦政府開始補貼頭三個月，清潔能源監(jiān)管局（Clean Energy Regulator）已收到超過55000份安裝申請。

　　這場熱潮的催化劑是7月1日啟動的聯(lián)邦政府“更便宜家用電池計劃”（Cheaper Home Battery program），該計劃為家用電池系統(tǒng)提供大幅折扣補貼，讓家用電池的經(jīng)濟賬變得前所未有地劃算，聯(lián)邦政府為此已撥款約23億澳元為房主提供約30%的折扣。

　　安裝電池系統(tǒng)不僅對環(huán)境大有益處，也可以為家庭節(jié)約開支。對普通家庭而言，家用電池系統(tǒng)配合家用太陽能系統(tǒng)同時使用，可以把原本低價回售給電網(wǎng)的太陽能儲存起來，改為自己夜間使用。因為大多數(shù)家庭主要在夜間用電，白天通常都在上班或上學，電池系統(tǒng)讓家用電網(wǎng)用電量趨近于零，每年每戶因此可節(jié)省約3000澳元。

　　零碳解讀：澳大利亞是全球電價波動最劇烈的電力市場之一。由于屋頂光伏普及率高，白天產(chǎn)生大量過剩電力，而夜間電力供應緊張，儲能是解決這一結(jié)構(gòu)性矛盾、保障電網(wǎng)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

　　二、專題碳討

　　“十五五”規(guī)劃建議首提“能源強國”的底氣

　　“加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國”——日前發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議中，16個“強國”建設(shè)目標中的一項即建設(shè)能源強國。這也是能源強國首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃里。

　　“十五五”是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，站在這一節(jié)點上，提出建設(shè)能源強國的目標有何意義？

　　建設(shè)能源強國的現(xiàn)實基礎(chǔ)已經(jīng)具備

　　為何在此刻提出建設(shè)能源強國，離不開來自國內(nèi)外兩個層面的背景。向外看，全球能源供需格局深度調(diào)整，能源已成為國家安全和戰(zhàn)略博弈的優(yōu)先領(lǐng)域；向內(nèi)看，“十五五”期間我國能源消費將持續(xù)剛性增長，同時面臨綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求。

　　因此，提出“能源強國”是回應時代挑戰(zhàn)、兼顧能源安全、綠色轉(zhuǎn)型、科技自立與產(chǎn)業(yè)競爭力的綜合戰(zhàn)略升級。

　　回顧過去的五年，建設(shè)能源強國的現(xiàn)實基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

　　國家能源局局長王宏志表示，“十四五”是綠色低碳轉(zhuǎn)型最快的五年，我們構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機占比由40%提升至60%左右，風電光伏每年新增裝機先后突破1億千瓦、2億千瓦、3億千瓦關(guān)口，實現(xiàn)臺階式躍升發(fā)展，發(fā)展速度和力度前所未有。

　　我國已建成全球最完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，風電、光伏、新能源汽車等產(chǎn)品出口到全球200多個國家和地區(qū)，共向全球提供了70%的風電設(shè)備、80%的光伏組件，推動全球風電和光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%。

　　能源體系深化轉(zhuǎn)型的未來動能也已蓄勢待發(fā)。

　　氫能被視為未來清潔能源體系的關(guān)鍵組成部分。截至今年9月底，我國清潔氫項目投資額占全球比重的30%，居全球首位。目前，我國的綠氫產(chǎn)能已經(jīng)超過每年22萬噸，占全球的50%以上；建成的加氫站已經(jīng)超過540座，占全球的40%。

　　能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將迎重塑

　　加快構(gòu)建新型能源體系，核心是推動新能源的大規(guī)模開發(fā)與高水平消納。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆在近日的署名文章中提出，新型電力系統(tǒng)面臨諸多風險。新能源的隨機性、波動性、間歇性特征，加劇了電力供需平衡難度，對系統(tǒng)靈活性和韌性構(gòu)成考驗。煤電向支撐調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變，頻繁啟停、深度調(diào)峰對其設(shè)備可靠性帶來新課題。分布式電源、電動汽車、儲能的廣泛接入，使負荷特性日益復雜，配電網(wǎng)管理難度加大。極端天氣頻發(fā)、地緣政治等因素，也增加了一次能源供應和電網(wǎng)安全運行的風險。

　　中國工程院院士、中國南方電網(wǎng)公司首席科學家饒宏指出，盡管發(fā)展成果顯著，但我國新型電力系統(tǒng)仍處于“變革期”，需直面資源稟賦、系統(tǒng)安全、轉(zhuǎn)型節(jié)奏等多重挑戰(zhàn)——這些挑戰(zhàn)既是壓力，也是推動技術(shù)創(chuàng)新與機制完善的動力。

　　建設(shè)能源強國這一目標的提出，將重塑能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國能源消費結(jié)構(gòu)仍存在顯著的“以煤為主”的特征——煤炭在能源消費總量中占比達53.2%，化石能源整體消費比重更高達80.2%。這一能源結(jié)構(gòu)與“快速減碳”的轉(zhuǎn)型目標之間，仍存在顯著張力。

　　隨著轉(zhuǎn)型深化，油氣、煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)的定位正從單一的生產(chǎn)供應者，轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩９┱摺迸c“綜合能源服務(wù)商”。

　　11月7日，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見》提出，要依托煤炭礦區(qū)資源要素大力發(fā)展新能源，有序?qū)嵤┑V區(qū)清潔能源替代，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，建立完善煤炭與新能源融合發(fā)展機制，促進煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。到“十五五”末，煤炭與新能源融合發(fā)展取得顯著成效，煤炭礦區(qū)光伏風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設(shè)一批清潔低碳礦區(qū)，煤炭行業(yè)綠色發(fā)展動能進一步增強。

　　“增產(chǎn)不增碳、穩(wěn)產(chǎn)更清潔”成為傳統(tǒng)能源企業(yè)共同的發(fā)展方向。據(jù)長慶油田分公司執(zhí)行董事、黨委書記李戰(zhàn)明介紹，“十五五”期間，將量身打造長慶油田新能源“1+8+2”規(guī)劃體系，風光發(fā)電、地熱開發(fā)、CCUS進入規(guī)?；l(fā)展階段，氫能、伴生礦開發(fā)取得積極進展，新能源產(chǎn)能規(guī)模實現(xiàn)大幅躍升，成為油田公司能源當量持續(xù)增長的主要接替力量。

（文章來源：新京報）

(原標題：一周碳要聞：五年規(guī)劃建議首提能源強國的底氣（碳報第174期）)

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