重大項目釋放投資新動能 多地民營經(jīng)濟促進條例密集落地

　　國家發(fā)展改革委日前在湖南省長沙市組織召開促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大現(xiàn)場會，鼓勵支持引導(dǎo)民營企業(yè)進一步堅定信心、擴大有效投資，全力促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　國家發(fā)改委表示，扎實推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)舉措落地見效，進一步拓寬市場準入空間、強化要素支持保障、加強合法權(quán)益保護等，不斷激發(fā)民間投資活力。希望廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、超大規(guī)模國內(nèi)市場、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等機遇，積極參與國家重大戰(zhàn)略、重大工程項目和社會民生事業(yè)。

　　會議集中推介了各地252個吸引民間資本參與的項目，覆蓋生產(chǎn)制造、交通物流、能源環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利等領(lǐng)域。浙江、河南、湖北、湖南、廣東、四川等地進行了項目推介和路演。

　　重大項目釋放投資新動能

　　“十四五”以來，我國民營經(jīng)濟整體運行穩(wěn)中提質(zhì)。民營企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動各行各業(yè)發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。一系列政策舉措助力民間投資活力持續(xù)釋放，“十四五”期間制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)民間投資年均增速均超過10%。

　　民營資本參與重大項目取得積極進展。以“民資入核”為例，國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負責人介紹，健全核電項目民間資本準入條件和遴選程序，建立規(guī)范的收益分配機制，以重大項目釋放投資新動能。2020年，啟動民企參股試點項目，入股2%；2024年，擴大試點范圍，當年核準的5個項目引入10家民企全面參股，每個項目民資股比均為10%；2025年，5個核電項目共引入10家民企參股，所持股比10%至20%，帶動民營企業(yè)投資總額超240億元。

　　受國際環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等多重因素影響，近年來民間投資增速有所放緩，部分領(lǐng)域存在“不敢投”“不愿投”“不能投”的問題。民間投資作為推動我國經(jīng)濟增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)的主力軍，其活力能否被有效激發(fā)，直接關(guān)系到經(jīng)濟大盤的穩(wěn)定與長期發(fā)展的動能。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在現(xiàn)場會上表示，未來5年，我國新能源等新興產(chǎn)業(yè)、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)將蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新動力足、變革精神強的民營企業(yè)完全有能力在新賽道展現(xiàn)更大作為。城市更新、醫(yī)療健康、教育服務(wù)、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域投資空間巨大。具有敏銳市場嗅覺的民營企業(yè)完全有能力在擴大內(nèi)需中實現(xiàn)更大發(fā)展；“十五五”時期，預(yù)計我國常住人口城鎮(zhèn)化率將持續(xù)提高，資源整合能力很強的民營企業(yè)完全有能力在實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　為進一步激發(fā)民間投資活力、促進民間投資發(fā)展，國務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》。

　　《若干措施》圍繞市場準入、公平競爭、優(yōu)化服務(wù)等民間投資關(guān)注的主要問題，提出了13條具體務(wù)實的舉措，對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期有著積極意義，對促進民營經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

　　中國財政科學研究院研究員徐玉德分析，進一步激發(fā)民間投資的動力與活力，不僅有助于強化經(jīng)濟增長動能，還可加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進中國式現(xiàn)代化具有重要作用。民間資本的積極參與，能夠迅速擴大全社會投資規(guī)模，有效拉動短期經(jīng)濟增長。民間投資也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍，這是釋放居民消費潛力、增強消費對經(jīng)濟增長拉動作用、提升增長可持續(xù)性的重要前提。

　　地方法規(guī)條例密集落地

　　今年5月，我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律民營經(jīng)濟促進法施行。有關(guān)部門動真碰硬、持續(xù)發(fā)力，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。

　　在現(xiàn)場會上，司法部有關(guān)負責人介紹，今年以來，全國查糾涉企行政執(zhí)法突出問題相關(guān)案件達到5萬多件，“亂檢查、亂罰款、亂收費、亂查封”問題和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題得到有效糾治。截至目前，今年各地涉企行政檢查數(shù)量同比普遍下降30%以上，發(fā)現(xiàn)問題率平均提高近17個百分點，行政檢查精準度和質(zhì)效大幅提升。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李超日前在發(fā)布會上表示，針對民營企業(yè)核心關(guān)切，在營造公平競爭市場環(huán)境、強化民營企業(yè)要素支撐、優(yōu)化涉企服務(wù)等方面，已推出140余項配套制度，推動民營經(jīng)濟促進法的各項要求落實落細。比如，針對違法違規(guī)收費問題，發(fā)改委推動出臺《關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，健全涉企收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費，為杜絕違規(guī)收費明確邊界。下一步，將用更大力度、更實舉措、更多辦法，持續(xù)不斷推動民營經(jīng)濟促進法學習宣傳和實施。

　　第一財經(jīng)記者注意到，地方版的法規(guī)條例也在密集落地。11月27日,《福建省民營經(jīng)濟促進條例》獲省人大常委會會議表決通過，將于2026年1月1日起施行。

　　福建是“晉江經(jīng)驗”和“松綁”放權(quán)精神的誕生地。條例共8章77條，堅持“針對問題立法、立法解決問題”，從公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護等方面，提出相關(guān)創(chuàng)新規(guī)定和具體措施意見。

　　福建省發(fā)改委副主任葉仁佑表示，福建將進一步研究放寬民間資本參與重大項目建設(shè)的準入門檻，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”“兩新”。同時，在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域加強市場準入政策研究，探索構(gòu)建更加高效便利的準入機制，面向民營企業(yè)培育開放一批綜合性應(yīng)用場景。

　　為鼓勵大膽干事創(chuàng)業(yè)，《條例》建立改革容錯機制，明確在民營經(jīng)濟發(fā)展工作中，為推進改革、先行先試而出現(xiàn)探索性失誤或者未能實現(xiàn)預(yù)期目標，應(yīng)當予以容錯處理、減輕或者免除責任的具體情形。同時，規(guī)定政府及其部門應(yīng)當加強政府投資項目審批和預(yù)算管理，機關(guān)效能建設(shè)機構(gòu)應(yīng)當對支付民營經(jīng)濟組織款項等事項進行考評，著力解決拖欠企業(yè)款項問題。

　　此外，《天津市民營經(jīng)濟促進條例》《山東省民營經(jīng)濟促進條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》等也于近日審議通過，將于2026年1月1日實施，涵蓋公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、要素支持、規(guī)范和保護等內(nèi)容。

　　萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰此前接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，提振民營經(jīng)濟信心，既需要從理論上提升對民營經(jīng)濟的認識，從輿論上營造民企友好型輿論環(huán)境，更需要政策和執(zhí)法上實實在在的行動。要盡量減少來自政策變動、行政管制、法律訴訟、輿論事件等的非市場風險，推動各項政策落實落地，尊重和保護民營企業(yè)家。只有這樣，才能全面提振民營經(jīng)濟信心，推動中國經(jīng)濟復(fù)蘇繁榮。

（文章來源：第一財經(jīng)）

(原標題：重大項目釋放投資新動能，多地民營經(jīng)濟促進條例密集落地)

(責任編輯：10)