商務(wù)部連續(xù)三年發(fā)布報(bào)告詳解美國(guó)履行WTO規(guī)則義務(wù)情況 最新版講了什么？

　　10月17日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布《2025年美國(guó)履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)情況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。

　　自2023年起，這已是中方基于美國(guó)履行世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則義務(wù)的客觀情況，連續(xù)第三年發(fā)布相關(guān)報(bào)告。除延續(xù)以往板塊并進(jìn)行相應(yīng)更新外，2025年度報(bào)告突出列出了所謂“對(duì)等關(guān)稅”等美國(guó)新政府實(shí)施的一系列單邊措施。

　　報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域所采取的政策措施和行動(dòng)不僅嚴(yán)重背離其所聲稱(chēng)的政策立場(chǎng)，也嚴(yán)重背離WTO規(guī)則。美國(guó)仍是多邊貿(mào)易體制破壞者、單邊主義霸凌行徑實(shí)施者、產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)操縱者、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂者。

　　商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《報(bào)告》時(shí)稱(chēng)，當(dāng)前多邊貿(mào)易體制面臨巨大挑戰(zhàn)，中方希望通過(guò)2025年報(bào)告的發(fā)布，敦促美方及時(shí)糾正錯(cuò)誤做法，切實(shí)遵守世貿(mào)組織規(guī)則，履行成員應(yīng)盡義務(wù)，盡快取消所謂“對(duì)等關(guān)稅”等違規(guī)措施，與包括中國(guó)在內(nèi)的其他成員一道，共同推動(dòng)多邊貿(mào)易體制在全球治理中發(fā)揮更大作用，共同致力于實(shí)現(xiàn)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員王瑋接受第一財(cái)經(jīng)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，本屆美政府從根本上對(duì)多邊體制持懷疑態(tài)度，同時(shí)，美方所謂“競(jìng)爭(zhēng)”并試圖向貿(mào)易伙伴“強(qiáng)加成本”的策略，最終會(huì)反噬自身，導(dǎo)致其自身付出代價(jià)。

　　實(shí)施單邊主義霸凌行徑

　　《報(bào)告》表示，美國(guó)是多邊貿(mào)易體制的重要?jiǎng)?chuàng)立者和主要受益者，但卻將各階層收入和就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、經(jīng)常賬戶(hù)赤字和貿(mào)易逆差等國(guó)內(nèi)問(wèn)題，歸咎于所謂“不公平貿(mào)易”，將全球化和WTO作為其失敗政策的“替罪羊”。

　　據(jù)梳理，自2017年以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)外奉行“美國(guó)第一”原則，采取一系列單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義措施，尤其是2025年美國(guó)政府出臺(tái)《“美國(guó)第一”貿(mào)易政策》《“美國(guó)第一”投資政策》，指示有關(guān)部門(mén)呼應(yīng)國(guó)會(huì)立法提案研究取消中國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR），4月推出所謂“對(duì)等關(guān)稅”措施，相關(guān)行為都嚴(yán)重違背世貿(mào)組織核心價(jià)值和基本原則。

　　王瑋分析稱(chēng)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，特朗普政府推行的單邊主義行動(dòng)的國(guó)內(nèi)根源在于狹隘的經(jīng)濟(jì)民族主義。在此背景下，其出臺(tái)的舉措旨在憑借美國(guó)自認(rèn)為擁有的臨時(shí)優(yōu)勢(shì)地位，迫使貿(mào)易伙伴作出讓步，主要表現(xiàn)出三方面特點(diǎn)。

　　“第一，美方認(rèn)為其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的需求遠(yuǎn)大于美國(guó)對(duì)他國(guó)的需求，并以此為由，威脅若對(duì)方不讓步，將提出更高要求或?qū)嵤└鼑?yán)厲措施?！彼Q(chēng)，其次，美方單邊措施呈現(xiàn)差異化特征，并以此向不同對(duì)手施壓，形成“多點(diǎn)開(kāi)花、逐個(gè)突破”的態(tài)勢(shì)，這本質(zhì)上違背了WTO框架下的非歧視原則，尤其是最惠國(guó)待遇，美方宣稱(chēng)追求“公平貿(mào)易”，實(shí)則造成了最大的不公。第三，該政策嚴(yán)重破壞了經(jīng)貿(mào)合作賴(lài)以維系的穩(wěn)定預(yù)期，帶來(lái)了巨大的不確定性。當(dāng)預(yù)期與信任缺失時(shí)，合作便難以推進(jìn)。各方若都以最壞情況做準(zhǔn)備，將引發(fā)“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”，導(dǎo)致對(duì)抗不斷升級(jí)，形成惡性循環(huán)。

　　值得注意的是，自2017年以來(lái)，“232條款”在沉寂了16年后成為美國(guó)政府發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”的重要工具；2025年以來(lái)，美國(guó)重拾“232條款”發(fā)起貿(mào)易調(diào)查。美國(guó)政府已經(jīng)針對(duì)鋼鐵和鋁及其衍生品、汽車(chē)及零部件、銅及其衍生品、木材和木制品、藥品和藥物成分、關(guān)鍵礦物及衍生品、半導(dǎo)體及其制造設(shè)備、商用飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)等多項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查。

　　中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)汽車(chē)國(guó)際化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫曉紅對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，美國(guó)的單邊關(guān)稅政策嚴(yán)重違背國(guó)際貿(mào)易體系的基本原則。例如，美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)及零部件加征的“232條款”措施濫用國(guó)家安全概念，違反WTO非歧視原則，是對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際法治的公然蔑視。這一政策給高度全球化的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大不確定性，同時(shí)對(duì)美國(guó)自身汽車(chē)業(yè)的反噬效應(yīng)突出。不僅美國(guó)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)加重，本土車(chē)企也并未受益，供應(yīng)鏈回流更是困難重重。

　　“關(guān)稅將使最便宜的美國(guó)汽車(chē)價(jià)格上漲2500至5000美元，一些進(jìn)口車(chē)價(jià)格可能上漲超過(guò)2萬(wàn)美元。加征關(guān)稅后會(huì)有更多美國(guó)人買(mǎi)不起車(chē)?！睂O曉紅稱(chēng)，修改貿(mào)易協(xié)議中的原產(chǎn)地規(guī)則可能使美國(guó)汽車(chē)行業(yè)約2.4萬(wàn)個(gè)崗位受到影響。

　　此外，根據(jù)世界銀行測(cè)算，美方單邊關(guān)稅措施會(huì)導(dǎo)致2025年全球貿(mào)易量萎縮1%，相當(dāng)于抹去4%的預(yù)期增長(zhǎng)。據(jù)WTO預(yù)測(cè)，所謂“對(duì)等關(guān)稅”和貿(mào)易政策不確定性將導(dǎo)致2025年世界商品貿(mào)易量下降1.5%。國(guó)際貨幣基金組織也稱(chēng)，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力背景下，有關(guān)措施顯然對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　破壞多邊貿(mào)易體制

　　據(jù)《報(bào)告》梳理，美國(guó)公然將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際規(guī)則之上，阻礙WTO正常運(yùn)行，對(duì)多邊貿(mào)易體制的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　例如，美國(guó)一方面竭力阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選并導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)“癱瘓”，另一方面利用上訴機(jī)構(gòu)成員空缺的狀態(tài)，通過(guò)對(duì)自身不利的專(zhuān)家組裁決蓄意提起上訴，惡意阻止專(zhuān)家組報(bào)告通過(guò)和生效，為“空訴”最多的成員。截至2025年6月，美國(guó)已連續(xù)88次在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)上否決啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序的相關(guān)提案。同時(shí)，美國(guó)在執(zhí)行DSB裁決結(jié)果上表現(xiàn)糟糕。自WTO成立以來(lái)，截至今年6月，美國(guó)在WTO被訴案件有164起，其中因美國(guó)執(zhí)行裁決不力發(fā)生爭(zhēng)端的案件有28起，約占所有美國(guó)被訴案件的17%。

　　《報(bào)告》還稱(chēng)，作為全球第一大貿(mào)易國(guó)和WTO會(huì)費(fèi)第一大分?jǐn)偝蓡T，美國(guó)卻以所謂內(nèi)部審查為由拒不履行會(huì)費(fèi)繳納義務(wù)，迄今也尚未繳納2024年和2025年會(huì)費(fèi)。這一行為已對(duì)WTO秘書(shū)處日常工作開(kāi)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，WTO大部分技術(shù)援助活動(dòng)也不得不從線下轉(zhuǎn)為線上甚至取消。

　　王瑋表示，本屆美國(guó)政府對(duì)多邊體制的破壞行為已表現(xiàn)出延續(xù)性，在任期內(nèi)出現(xiàn)一系列“退群”舉措。特別是今年5月，美國(guó)集中發(fā)生一波“退群”行為，如退出《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等，主要是為了迎合國(guó)內(nèi)政治情緒。

　　“美國(guó)向來(lái)把國(guó)際機(jī)制視為利己工具，合則用，不合則棄?！蓖醅|稱(chēng)，美國(guó)把私欲不能全逞、私利不得盡張，說(shuō)成國(guó)際機(jī)制的嚴(yán)重缺陷，并以此為由退出國(guó)際合作進(jìn)程，是對(duì)國(guó)際機(jī)制“退出程序”的濫用。這種行為即便在程序上符合要求，也嚴(yán)重違背了國(guó)際社會(huì)的主流價(jià)值。這不僅影響相關(guān)國(guó)際機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還將產(chǎn)生不良示范，鼓動(dòng)其他國(guó)家追隨美國(guó)步伐，從而加劇相關(guān)領(lǐng)域的治理難題。

　　為世界經(jīng)濟(jì)注入更多確定性和可預(yù)見(jiàn)性

　　《報(bào)告》指出，該報(bào)告旨在敦促美國(guó)踐行承諾、遵守規(guī)則并早日真正回歸以規(guī)則為基礎(chǔ)的、開(kāi)放、透明、包容、非歧視的多邊主義大家庭，盡快取消所謂“對(duì)等關(guān)稅”等違規(guī)措施，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威性、完整性和有效性發(fā)揮應(yīng)有作用。中國(guó)反對(duì)一切形式的單邊主義、保護(hù)主義和霸凌行徑，將繼續(xù)密切關(guān)注美國(guó)履行WTO規(guī)則義務(wù)的情況。

　　同時(shí)，中國(guó)將一如既往地與各方緊密團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴cWTO改革，努力推動(dòng)多邊貿(mào)易體制在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用，共同致力于實(shí)現(xiàn)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

　　中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)黃任剛表示，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，WTO核心價(jià)值和基本原則值得珍惜，國(guó)際分工有其內(nèi)在的規(guī)律和過(guò)程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其遵循的原理和周期。《報(bào)告》敦促美國(guó)盡快取消所謂“對(duì)等關(guān)稅”等違規(guī)措施，放棄單邊主義、保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸凌的錯(cuò)誤做法，回歸遵守多邊貿(mào)易規(guī)則的正確道路，與中國(guó)在內(nèi)的其他成員一道共同推進(jìn)WTO在全球治理中發(fā)揮積極作用，為世界經(jīng)濟(jì)注入更多確定性和可預(yù)見(jiàn)性。

　　王瑋也認(rèn)為，中美合作基于戰(zhàn)后全球化進(jìn)程中的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境，該環(huán)境以貿(mào)易開(kāi)放以及商品、人員和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)為特征。在此背景下，國(guó)際分工得以深化，國(guó)家間相互依賴(lài)程度不斷提高。買(mǎi)方通過(guò)獲取低價(jià)商品受益，賣(mài)方通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)獲益，中美雙方都是這一良性互動(dòng)的受益者。

　　“我們并非尋求全面沖突，因?yàn)槟菍?duì)各方均不利，目標(biāo)是回歸對(duì)雙方均有利的合作框架，強(qiáng)調(diào)合作是互利共贏的立場(chǎng)。若完全脫鉤，一方商品出口受阻，另一方消費(fèi)者將被迫購(gòu)買(mǎi)更高價(jià)商品，雙方都將承受損失。”王瑋說(shuō)道，中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，外交上堅(jiān)定支持真正的多邊主義，“多邊機(jī)制雖不完美但可完善（imperfect but perfectible），我們主張通過(guò)持續(xù)努力和集體行動(dòng)，推動(dòng)制度平臺(tái)持續(xù)發(fā)揮效力，在發(fā)展中解決問(wèn)題，而非輕言放棄?！?/p>

（文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）

(原標(biāo)題：商務(wù)部連續(xù)三年發(fā)布報(bào)告詳解美國(guó)履行WTO規(guī)則義務(wù)情況，最新版講了什么？)

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