【新華解讀】我國(guó)油氣市場(chǎng)化改革取得重要進(jìn)展 “管住中間”迎來(lái)首個(gè)部門規(guī)章

　　新華財(cái)經(jīng)北京10月16日電（安娜、江宇娟）我國(guó)油氣市場(chǎng)化改革再迎里程碑事件——國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》。這是我國(guó)油氣市場(chǎng)化改革步入深水區(qū)后，在油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出臺(tái)的首個(gè)部門規(guī)章。

　　“新監(jiān)管辦法實(shí)現(xiàn)了從原規(guī)范性文件到部門規(guī)章的層級(jí)躍升，這一制度性突破具有重要法治意義?！敝袊?guó)工程院院士馬永生說(shuō)，通過(guò)法治化手段防范管網(wǎng)資源濫用、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，為油氣市場(chǎng)構(gòu)建起“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)”的制度保障體系，推動(dòng)形成公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　油氣管網(wǎng)是油氣運(yùn)輸?shù)摹敖煌ňW(wǎng)絡(luò)”，能否公平開(kāi)放，不僅關(guān)系到油氣產(chǎn)品流通效率，也關(guān)系到民生保障、能源安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。全國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管的建章立制工作，始于2014年發(fā)布的試行監(jiān)管辦法，經(jīng)過(guò)5年試行后，于2019年以規(guī)范性文件的形式正式發(fā)布實(shí)施。

　　“原監(jiān)管辦法在打破壟斷、提高管網(wǎng)利用效率、培育多元市場(chǎng)主體方面發(fā)揮了重要作用。但隨著油氣市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)，其歷史局限性也逐漸顯現(xiàn)?！?span id="stock_1.601857">中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海說(shuō)。

　　近年來(lái)，我國(guó)油氣市場(chǎng)化改革不斷深入，特別是2019年12月國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立以來(lái)，在“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體改革思路指引下，上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系逐步完善，市場(chǎng)主體對(duì)公平開(kāi)放訴求與日俱增。

　　北京燃?xì)?/a>研究院副院長(zhǎng)白俊注意到，為順應(yīng)新形勢(shì)新要求，與原有監(jiān)管辦法相比，新修訂后的監(jiān)管辦法有兩個(gè)顯著變化：一是首次將監(jiān)管辦法從規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章，增強(qiáng)了監(jiān)管工作的權(quán)威性和威懾力；二是明確相應(yīng)罰則條款，根據(jù)不同違規(guī)情形設(shè)置相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施監(jiān)管部門的執(zhí)法行為，減少執(zhí)法的自由裁量空間，從而減少執(zhí)法爭(zhēng)議。

　　“原監(jiān)管辦法為監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展公平開(kāi)放工作提供了監(jiān)管依據(jù)，但受限于規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作時(shí)手段有限，一定程度上影響了監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威?！眹?guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說(shuō)，本次修訂將監(jiān)管辦法升格為部門規(guī)章，增加相應(yīng)罰則條款，豐富監(jiān)管執(zhí)法手段，著力提升監(jiān)管效能。

　　“新監(jiān)管辦法直面當(dāng)前監(jiān)管的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，聚焦公平開(kāi)放制度健全、設(shè)施服務(wù)完善、保障合同簽訂、規(guī)范信息公開(kāi)與報(bào)送等問(wèn)題，明確各方權(quán)利義務(wù)，賦予政府監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)和行政處罰手段?！敝袊?guó)工程院院士黃維和表示，新監(jiān)管辦法進(jìn)一步規(guī)范油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和油氣銷售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，保障各經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　例如，新監(jiān)管辦法首次對(duì)“油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放”進(jìn)行了權(quán)威定義，明確公平開(kāi)放是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)已建成投運(yùn)的管網(wǎng)設(shè)施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向符合條件用戶公平、無(wú)歧視地提供油氣輸送、儲(chǔ)存、接卸、氣化等服務(wù)。

　　信息不對(duì)稱是制約管網(wǎng)公平開(kāi)放的核心瓶頸之一。新監(jiān)管辦法創(chuàng)新性將信息公開(kāi)分為“主動(dòng)公開(kāi)”與“依申請(qǐng)公開(kāi)”兩類：公平開(kāi)放制度、用戶注冊(cè)條件和程序等基礎(chǔ)信息，向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)；油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力、運(yùn)行情況等敏感信息，向已注冊(cè)用戶依申請(qǐng)公開(kāi)，兼顧設(shè)施信息安全和用戶需求。

　　在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，新監(jiān)管辦法明確提出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)用戶注冊(cè)具體辦法、服務(wù)受理的條件程序，鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等便捷化方式受理服務(wù)。“這是從制度上著力杜絕‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’?！标愂睾Ｕf(shuō)。

　　在容量分配環(huán)節(jié)，新監(jiān)管辦法要求，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定本企業(yè)油氣管道輸送容量分配實(shí)施細(xì)則；申請(qǐng)容量服務(wù)能力超過(guò)實(shí)際剩余能力時(shí)，綜合考慮受理時(shí)序、服務(wù)周期、采暖季非采暖季使用情況等因素決定剩余容量分配，分配情況報(bào)省級(jí)以上人民政府能源主管部門?！斑@可以有效防范‘暗箱操作’和歧視性對(duì)待?！标愂睾ＵJ(rèn)為。

　　此外，新監(jiān)管辦法還將分散受理容量服務(wù)或臨時(shí)容量服務(wù)需求的響應(yīng)時(shí)間由15個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。

　　北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷表示，新監(jiān)管辦法進(jìn)一步明確了油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放的主體范圍，擴(kuò)大了公平開(kāi)放范圍，優(yōu)化了油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放的服務(wù)規(guī)范，這為進(jìn)一步促進(jìn)管網(wǎng)開(kāi)放，擴(kuò)大油氣市場(chǎng)化交易，鞏固油氣體制改革果實(shí)打下基礎(chǔ)。

　　“下一步，我們將密切關(guān)注新監(jiān)管辦法落地實(shí)施情況，結(jié)合油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的實(shí)踐，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管要求，豐富執(zhí)法手段，提高執(zhí)法能力。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（文章來(lái)源：新華財(cái)經(jīng)）

(原標(biāo)題：【新華解讀】我國(guó)油氣市場(chǎng)化改革取得重要進(jìn)展 “管住中間”迎來(lái)首個(gè)部門規(guī)章)

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