集體大漲！事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設 重磅消息來了

　　事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設，重磅消息來了！

　　10月10日，海南省人民代表大會常務委員會官網(wǎng)消息，《海南自由貿(mào)易港旅游條例》（以下簡稱《條例》）已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2025年9月30日通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。

　　《條例》專設“旅游開放與國際化”一章，圍繞國際旅游消費中心建設目標，率先在旅游領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗懈邩藴书_放政策。

　　重要內(nèi)容包括——

　　1.海南自由貿(mào)易港逐步放寬或者取消外商投資旅游業(yè)在準入資格、投資占比、經(jīng)營范圍等方面的限制

　　2.允許符合條件的中外合資旅行社、外商獨資企業(yè)從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

　　3.允許設立中方控股的外商投資文藝表演團體，吸引更多國際資本參與海南旅游業(yè)發(fā)展。

　　4.實施更加開放便利的離島旅客免稅購物政策，打造具有國際影響力的免稅購物目的地。

　　5.推動郵輪母港建設，吸引國際郵輪注冊，推動開發(fā)國際郵輪路線，發(fā)展國際郵輪和外國游客入境旅游業(yè)務。

　　6.鼓勵發(fā)展森林旅游、 鼓勵發(fā)展康養(yǎng)旅游、鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鼓勵發(fā)展體育旅游、鼓勵發(fā)展低空旅游、鼓勵發(fā)展研學旅游、鼓勵發(fā)展自駕車房車露營旅游、鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟。

　　7.海南自由貿(mào)易港按照國家有關(guān)規(guī)定實施更大范圍的旅游免簽入境政策。

多只海南自貿(mào)概念個股收漲

　　10月10日收盤，A股海南自貿(mào)概念相關(guān)個股全線飄紅。

　　海峽股份收漲5.51%，羅牛山、欣龍控股漲逾3%，海德股份、海南瑞澤、首旅酒店漲超2%，海南機場、海汽集團、海南高速等個股紛紛收漲。

　　以下為公告全文：

海南省人民代表大會常務委員會公告

第88號

　　《海南自由貿(mào)易港旅游條例》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2025年9月30日通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務委員會

　　2025年9月30日

海南自由貿(mào)易港旅游條例

（2025年9月30日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過）

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章旅游規(guī)劃與資源保護

　　第三章旅游發(fā)展與促進

　　第四章旅游開放與國際化

　　第五章旅游經(jīng)營與權(quán)益保護

　　第六章旅游安全與應急處置

　　第七章旅游監(jiān)督管理

　　第八章法律責任

　　第九章附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快國際旅游消費中心建設，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，遵循《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

　　第二條 在海南自由貿(mào)易港內(nèi)組織、開展游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務的經(jīng)營活動，適用本條例。

　　第三條 發(fā)展旅游業(yè)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，培育踐行社會主義核心價值觀，堅持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　發(fā)展旅游業(yè)應當發(fā)揮海南旅游資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，深化旅游、文化、體育融合，挖掘歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化等本地特色文化資源，豐富旅游業(yè)態(tài)，推進全域旅游發(fā)展。

　　發(fā)展旅游業(yè)應當對接國際標準，提升旅游服務質(zhì)量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國際旅游消費中心。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展、旅游形象推廣、旅游公共服務和旅游市場綜合監(jiān)管的重大問題。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)規(guī)劃、發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依職責對旅游市場實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應當按照各自職責，負責旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè)的相關(guān)工作。

　　第五條 旅游行業(yè)組織應當依法開展活動，接受旅游主管部門的指導和監(jiān)督，依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務標準，加強行業(yè)自律和公益服務。

　　旅游行業(yè)組織應當依法維護會員的合法權(quán)益，反映行業(yè)合理訴求，為會員提供市場拓展、產(chǎn)品推介、交流合作、信息共享、行業(yè)培訓等服務，推動旅游業(yè)誠信建設。

　　第六條 各級人民政府及有關(guān)部門應當加強文明旅游宣傳教育，引導旅游者安全、健康、文明、環(huán)保旅游，鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)和經(jīng)營低碳、綠色、環(huán)保旅游產(chǎn)品。

　　旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和當?shù)鼐用駪斪袷匚拿髀糜喂s，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧、友善的旅游秩序。

　　鼓勵和支持社會組織和公民參與旅游業(yè)發(fā)展，營造共建、共治、共享的旅游環(huán)境。支持有關(guān)社會組織和志愿者開展旅游公益活動。

　　第二章 旅游規(guī)劃與資源保護

　　第七條 省人民政府旅游主管部門組織編制全省旅游發(fā)展規(guī)劃、全省專項旅游發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準后實施；跨市縣的旅游發(fā)展規(guī)劃由省人民政府旅游主管部門組織編制或者由相關(guān)市、縣、自治縣人民政府協(xié)商編制，報省人民政府批準后實施。

　　市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門組織編制本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。市、縣、自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃應當符合全省旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　旅游發(fā)展規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源、文化遺產(chǎn)等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。規(guī)劃成果應當統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃并匯交至國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

　　任何單位和個人不得擅自改變旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃；確需修改的，應當按照原編制程序進行。

　　第八條 縣級人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保障旅游重點項目用地。

　　有關(guān)部門在編制和調(diào)整與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃以及審批或者核準旅游項目時，應當征求同級旅游主管部門意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游項目、旅游設施、服務要素與土地利用、基礎(chǔ)設施、公共服務設施等之間的關(guān)系，合理預留旅游發(fā)展空間。

　　第九條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關(guān)部門普查、評價本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源，建設旅游資源數(shù)據(jù)庫，對旅游資源實施分類管理和動態(tài)更新。

　　第十條 開發(fā)旅游資源和建設旅游設施，應當符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法進行環(huán)境影響評價，制定旅游資源開發(fā)保護和治理修復方案，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　利用自然保護地以及森林、濕地等自然資源開發(fā)旅游項目，在風景名勝區(qū)及其規(guī)劃確定的外圍保護地帶內(nèi)建設項目，應當符合國土空間規(guī)劃，加強對自然資源和生物多樣性的保護，不得破壞生態(tài)、污染環(huán)境、毀損景觀、妨礙游覽。

　　利用民族文化資源、歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑以及其他歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應當保持其特有的民族特色、傳統(tǒng)格局和歷史風貌。

　　第三章 旅游發(fā)展與促進

　　第十一條 縣級以上人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，建立和完善旅游融合發(fā)展的體制機制，推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進特色旅游新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　縣級以上人民政府應當實施旅游精品戰(zhàn)略，推動旅游發(fā)展方式由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型升級，支持建設符合市場需求的、多樣化的旅游產(chǎn)品體系，支持各行業(yè)依托當?shù)靥厣Y源開發(fā)旅游產(chǎn)品，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，豐富和提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

　　鼓勵結(jié)合文化場所、城市綜合體、休閑街區(qū)、特色小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設新型旅游景區(qū)、消費集聚區(qū)。

　　第十二條 鼓勵發(fā)展海洋旅游，提升濱海度假、出海觀光、海上運動以及休閑漁業(yè)等旅游產(chǎn)品質(zhì)量，豐富郵輪、游艇、游船旅游產(chǎn)品供給，支持建設集觀光休閑度假和郵輪、游艇、游船?？康裙δ苡谝惑w的海洋旅游綜合體。探索深海觀光旅游試點，支持郵輪、游船在深海指定海域或錨地開展旅游活動。

　　鼓勵發(fā)展帆船、沖浪、海釣等涉海旅游項目，加大海域使用等政策支持，依法劃定涉海旅游活動區(qū)域，完善涉海旅游配套基礎(chǔ)設施和服務保障體系，促進涉海旅游項目規(guī)范發(fā)展。

　　第十三條 鼓勵發(fā)展森林旅游，支持依法利用海南熱帶雨林國家公園、自然公園、濕地、紅樹林等生態(tài)資源，開發(fā)森林觀光、戶外探險、自然科普、野生動植物觀賞、養(yǎng)生度假等森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。

　　第十四條 鼓勵發(fā)展康養(yǎng)旅游，利用海南氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和溫泉、冷泉、森林以及黎苗醫(yī)藥等資源，開發(fā)醫(yī)療康養(yǎng)、氣候康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。鼓勵高端醫(yī)療機構(gòu)、康養(yǎng)機構(gòu)落戶海南，開發(fā)健康管理、康復療養(yǎng)、醫(yī)學美容等特色產(chǎn)品。

　　第十五條 鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風貌等旅游資源，開發(fā)共享農(nóng)莊、特色民宿、休閑采摘、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村旅游項目，形成具有海南特色的鄉(xiāng)村度假旅游品牌。

　　第十六條 鼓勵和推動文旅深度融合，深入挖掘本地特色文化資源開發(fā)文旅項目、文創(chuàng)產(chǎn)品，創(chuàng)新推出實景演出、原創(chuàng)劇目、科技與演藝融合項目等演藝產(chǎn)品，支持舉辦大型演唱會和音樂節(jié)、影視節(jié)等演藝活動，帶動相關(guān)影視劇取景地成為熱門旅游目的地。

　　第十七條 鼓勵發(fā)展節(jié)慶會展旅游，引進國際知名會展企業(yè)和品牌展會，高水平舉辦中國國際消費品博覽會、中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會等大型展會活動，支持打造海南國際旅游島歡樂節(jié)、東坡文化節(jié)、黎族苗族“三月三”節(jié)等節(jié)慶品牌，打造集展覽、貿(mào)易、體驗與觀光于一體的旅游新場景。

　　第十八條 鼓勵發(fā)展體育旅游，積極引進、培育和舉辦馬拉松、自行車、高爾夫、帆船、沖浪等體育賽事和旅游活動。鼓勵有條件的體育訓練基地開展賽事展覽、教學、訓練、觀摩、體驗、度假等體育旅游產(chǎn)品。

　　第十九條 鼓勵發(fā)展低空旅游，支持開展低空觀光、低空飛行表演與培訓、低空賽事、低空運動等活動，開發(fā)直升機、滑翔機、熱氣球、跳傘、滑翔傘、動力傘、牽引傘等低空旅游項目，豐富低空旅游的形式和內(nèi)容。推動在具備條件的旅游景區(qū)、環(huán)島旅游公路驛站等區(qū)域建設低空飛行器起降場地。

　　第二十條 鼓勵發(fā)展研學旅游，支持利用航天科技、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、森林、歷史文化、美麗鄉(xiāng)村等資源，建設研學旅游基地。鼓勵與科研機構(gòu)、高校、博物館等合作開發(fā)研學課程和路線，推動研學旅游與科技、文化、生態(tài)等領(lǐng)域深度融合。

　　第二十一條 鼓勵發(fā)展自駕車房車露營旅游，利用環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路等旅游交通資源開發(fā)精品線路，科學布局房車露營基地，完善交通標識、觀景臺、旅游驛站、停車場（站）、供水供電、排污、垃圾收集等配套設施，優(yōu)化自駕車房車露營服務保障體系。

　　第二十二條 鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，培育和引進各類夜間消費業(yè)態(tài)，豐富夜間旅文體產(chǎn)品供給。推動商場、餐飲、文化場所延長營業(yè)時間，允許在重點旅游區(qū)內(nèi)設置通宵營業(yè)酒吧和娛樂演藝場所。

　　第二十三條 鼓勵開發(fā)黎錦苗繡、椰殼貝藝、黃花梨、沉香、咖啡、茶葉、山柚油、熱帶瓜果等海南特色旅游商品，打造“海南禮物”品牌。豐富高端體育裝備、高端文化藝術(shù)用品、游艇、房車、航空器等高端消費品市場供應。

　　第二十四條 鼓勵依托海南本地特色餐飲，打造海南美食文化品牌，支持海南美食傳承和創(chuàng)新發(fā)展。支持建設美食街區(qū)等旅游餐飲場所，開發(fā)特色餐飲旅游線路，支持舉辦具有海南本地特色的美食文化節(jié)，提升旅游餐飲服務水平。

　　第二十五條 縣級以上人民政府根據(jù)實際情況安排資金支持旅游發(fā)展，加強旅游基礎(chǔ)設施建設、旅游公共服務和旅游形象推廣。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關(guān)部門建立旅游項目庫，提供信息咨詢和相關(guān)服務，引導社會資本加大對旅游資源的開發(fā)力度。

　　縣級以上人民政府應當引導金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和模式，加大旅游業(yè)信貸支持力度，鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品和服務。

　　第二十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當加強涉及旅游的道路、供水、供電、通信、物流、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等基礎(chǔ)設施以及公共交通停車場（站）、充換電站（樁）、旅游服務中心、旅游廁所等公共服務設施建設。

　　縣級以上人民政府應當優(yōu)化旅游交通運輸服務體系，加強旅游交通運輸網(wǎng)絡布局規(guī)劃，在中心城區(qū)、火車站、汽車站、機場與景區(qū)之間開通旅游直通車和旅游公交專線，支持汽車租賃企業(yè)完善機場、車站、景區(qū)周邊租賃服務網(wǎng)絡，支持旅游經(jīng)營者依法使用高端客運車輛提供精品旅游客運服務。

　　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立健全旅游信息、救助、投訴處理等旅游公共服務體系，提高旅游者滿意度。

　　第二十七條 旅游景區(qū)和旅游服務場所應當充分考慮未成年人、殘疾人、老年人的特點，優(yōu)化現(xiàn)場指導、人工辦理等線下服務方式，為殘疾人、老年人提供輔助器具、咨詢引導等無障礙服務。旅游景區(qū)和旅游服務場所應當根據(jù)實際情況，為母嬰照護提供便利。

　　新建、改建、擴建旅游景區(qū)和旅游服務場所，應當按照有關(guān)規(guī)定建設或者改造無障礙設施、輔助休息設施。

　　第二十八條 縣級以上人民政府應當推進旅游信息化建設，推動科技在旅游領(lǐng)域的應用和普及，創(chuàng)新數(shù)字化、智能化旅游產(chǎn)品，提升智慧旅游服務水平。

　　省人民政府旅游主管部門應當會同有關(guān)部門，建設具有宣傳推廣、咨詢、投訴、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務平臺，促進旅游信息安全有序流動。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門應當對標國際通行的旅游統(tǒng)計標準，建立健全旅游統(tǒng)計制度，建立旅游統(tǒng)計、旅游信息收集和發(fā)布體系，及時、準確提供旅游信息服務。

　　第二十九條 省人民政府旅游主管部門應當建立境內(nèi)外旅游宣傳推廣網(wǎng)絡，統(tǒng)籌組織全省整體旅游形象的境外和省外推廣工作。市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當根據(jù)本地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢和特點組織開展旅游形象推廣工作。

　　鼓勵利用有關(guān)專業(yè)會議和會展、博覽交易、科技交流、體育賽事、文藝演出、民族節(jié)慶等活動，開展旅游宣傳營銷。

　　第三十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當推動區(qū)域旅游一體化，建立健全與境外和省外的區(qū)域旅游合作機制，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應當積極培育壯大旅游市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)，引進旅游總部企業(yè)和大型旅游集團，帶動旅游規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

　　第三十二條 縣級以上人民政府應當結(jié)合本地區(qū)實際制定旅游人才發(fā)展規(guī)劃，建立和完善旅游人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵機制，培養(yǎng)和引進高層次緊缺旅游人才。

　　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排對旅游教育的投入和扶持，發(fā)展具有海南特色的旅游職業(yè)教育，加快涉外旅游、酒店管理、旅游策劃營銷等旅游人才的教育和培養(yǎng)，鼓勵高等院校、職業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)設立旅游人才教育培訓基地，提高旅游從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務水平。

　　縣級以上人民政府應當將促進旅游就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓計劃，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。

　　第三十三條 開發(fā)和經(jīng)營景區(qū)，應當保護當?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。

　　鼓勵建立當?shù)鼐用窈侠矸窒砺糜谓?jīng)營收益機制，促進當?shù)鼐用褚婪ㄓ行騾⑴c旅游的資源開發(fā)、商品產(chǎn)銷、經(jīng)營活動等。

　　第四章 旅游開放與國際化

　　第三十四條 海南自由貿(mào)易港逐步放寬或者取消外商投資旅游業(yè)在準入資格、投資占比、經(jīng)營范圍等方面的限制。

　　允許在海南自由貿(mào)易港注冊的符合條件的中外合資旅行社、外商獨資企業(yè)從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

　　支持國際旅游開發(fā)和運營主體以獨資、聯(lián)合經(jīng)營、設立分支機構(gòu)、并購重組等方式落戶海南。

　　鼓勵引進國內(nèi)外高端酒店集團和著名酒店管理品牌，推動酒店品牌化、國際化、精細化發(fā)展。旅游酒店經(jīng)許可可以接收國家批準落地的境外電視頻道。

　　第三十五條 海南自由貿(mào)易港按照國家有關(guān)規(guī)定實施更加開放便利的離島旅客免稅購物政策，打造具有國際影響力的免稅購物目的地。

　　鼓勵離島免稅經(jīng)營主體建設現(xiàn)代化購物設施，引進國際高端品牌，豐富商品種類，提升服務質(zhì)量，營造國際化、高品質(zhì)的消費環(huán)境。

　　鼓勵離島免稅經(jīng)營主體與旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升離島免稅購物的綜合效益與體驗價值。

　　第三十六條 鼓勵引進國際高水平演藝活動。鼓勵外國投資者在海南自由貿(mào)易港設立演出經(jīng)紀機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位。允許設立中方控股的外商投資文藝表演團體。

　　鼓勵引進國際高水平體育、電競等賽事，持續(xù)打造環(huán)海南島國際公路自行車賽、環(huán)海南島國際大帆船賽、海南高爾夫球公開賽、海南（三亞）馬拉松、萬寧國際沖浪大賽等國際賽事品牌。放寬參賽運動船艇、飛行器、汽車摩托車的入境限制。

　　第三十七條 海南自由貿(mào)易港推動郵輪母港建設，吸引國際郵輪注冊，推動開發(fā)國際郵輪路線，發(fā)展國際郵輪和外國游客入境旅游業(yè)務。

　　海南自由貿(mào)易港放寬游艇旅游管制，簡化入境手續(xù)，降低入境門檻，實行自駕游進境游艇免擔保，提升游艇通關(guān)便利化水平。

　　第三十八條 支持高水平建設海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，打造國際醫(yī)療旅游品牌，優(yōu)化國際醫(yī)療全流程服務，建立和完善國際醫(yī)療保險結(jié)算體系，實施境外患者到海南自由貿(mào)易港診療的便利化措施，建設世界一流的國際醫(yī)療旅游目的地。

　　第三十九條 海南自由貿(mào)易港按照國家有關(guān)規(guī)定實施更大范圍的旅游免簽入境政策。

　　經(jīng)國務院特別批準的國家的公民，可以免辦簽證從海南自由貿(mào)易港對外開放口岸入境，在規(guī)定期限內(nèi)在海南自由貿(mào)易港旅游。

　　符合條件的外國人可以按照國家有關(guān)規(guī)定免辦簽證，從海南自由貿(mào)易港內(nèi)實施過境免辦簽證政策的口岸入境，在規(guī)定期限內(nèi)在海南自由貿(mào)易港旅游。

　　香港、澳門地區(qū)外國旅游團從海南自由貿(mào)易港對外開放口岸入境，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免辦簽證，在規(guī)定期限內(nèi)在海南自由貿(mào)易港旅游。

　　外國旅游團乘坐郵輪從海南自由貿(mào)易港郵輪口岸入境的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免辦簽證。

　　第四十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當采取措施，在境外線上預訂、入境通關(guān)、金融支付、網(wǎng)絡通信、醫(yī)療救助、語言標識、咨詢導游等方面提升旅游服務國際化水平。

　　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當加強對機場、車站、港口碼頭、道路、景區(qū)、酒店等公共場所外語標識的規(guī)范設置和管理工作。

　　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立健全外語翻譯講解人才庫，促進智能翻譯講解產(chǎn)品的開發(fā)和應用，提升旅游從業(yè)人員外語服務水平。

　　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當提升入境旅游者移動支付便利化水平，實現(xiàn)旅游景點、酒店和大中型商場在線支付、終端支付全覆蓋，提高外幣兌換便利性。實施國際通信服務水平提升工程，為外國旅游者提供便利化通信。

　　鼓勵、支持有條件的旅游景區(qū)和旅游服務場所提升涉外旅游服務能力，對接國際標準，體現(xiàn)海南特色，豐富國際旅游產(chǎn)品和服務供給。

　　第四十一條 省人民政府及有關(guān)部門應當推進旅游質(zhì)量國際標準化建設，組織制定符合國際通行規(guī)則、具有海南特色的旅游標準體系，支持旅游企業(yè)開展國際旅游質(zhì)量和環(huán)境管理體系認證。

　　第四十二條 鼓勵引進和培養(yǎng)旅游領(lǐng)域急需緊缺國際人才。支持引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源依法在海南自由貿(mào)易港合作辦學或者獨立辦學，培養(yǎng)國際化旅游人才。

　　符合條件的境外導游人員按照有關(guān)規(guī)定通過技能認定，取得海南自由貿(mào)易港境外人員技能認定合格證，可以在海南自由貿(mào)易港從事導游工作，并在規(guī)定的專業(yè)服務范圍和期限內(nèi)與海南自由貿(mào)易港內(nèi)導游人員享有同等權(quán)利。允許境外人員在海南自由貿(mào)易港報考游泳救生員職業(yè)資格，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)執(zhí)業(yè)。

　　第四十三條 省人民政府及有關(guān)部門應當提升旅游對外交往合作水平，依托博鰲亞洲論壇等開展海南旅游開放主題系列活動，利用“友城”“僑鄉(xiāng)”等資源，舉辦海南旅游專門推介活動。加強同其他國家和地區(qū)在旅游領(lǐng)域的交流與合作。

　　第五章 旅游經(jīng)營與權(quán)益保護

　　第四十四條 旅游經(jīng)營者應當在經(jīng)營場所或者設施顯著位置明示商品或者服務的真實信息，明碼標價、誠信經(jīng)營；沒有固定經(jīng)營場所或者設施的旅游經(jīng)營項目，在向旅游者提供商品或者服務前，應當明示服務內(nèi)容和價格。提供商品或者服務，應當按照有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。

　　旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員不得虛假宣傳，不得在法定或者約定的價格外向旅游者收取其他費用。住宿、餐飲、出租車（網(wǎng)約車）、景區(qū)接駁車、索道等的價格應當合法、公正、合理，不得超出明示價格漲價、串通漲價或者實施價格欺詐，不得在明示價格以外收取任何費用。

　　旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者消費。

　　第四十五條 旅行社組織旅游活動，應當在旅游行程開始前與旅游者訂立合同。鼓勵旅行社通過國務院旅游主管部門的信息化管理平臺與旅游者訂立電子合同。

　　鼓勵、推廣使用旅游合同示范文本。省人民政府旅游主管部門應當會同市場監(jiān)督管理部門制定旅游合同示范文本。

　　旅行社應當在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單，并在國務院旅游主管部門的信息化管理平臺填報有關(guān)信息。

　　第四十六條 旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務，不得組織旅游者到法律、法規(guī)禁止的或者未開放的區(qū)域開展旅游活動。

　　法律、法規(guī)對前款規(guī)定的供應商有資質(zhì)要求的，供應商應當具有相應資質(zhì)。

　　第四十七條 旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游活動。

　　旅行社不得安排旅游者前往未依法取得營業(yè)執(zhí)照，不符合消防、食品、衛(wèi)生安全標準，銷售假冒偽劣產(chǎn)品等不合格購物場所進行購物。

　　旅行社不得采取以下方式誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者訂立包價旅游合同及補充協(xié)議或者參加購物活動、另行付費旅游項目：

　?。ㄒ唬①徫飯鏊摷傩麄鳛槁糜尉包c、文化場所、休息場所等列入旅游行程安排；

　?。ǘ┦褂谜Z言威脅、侮辱、貶低等方式對旅游者施加壓力；

　　（三）以拒絕提供合同約定的服務、滯留旅游者、扣留證件或者物品、拒絕安排住宿或者就餐等方式要挾旅游者；

　?。ㄋ模┌凳净蛘呙魇韭糜握弑仨氝_到最低消費金額；

　　（五）因旅游者未購物或者未參加另行付費的旅游項目而減少服務項目、降低服務標準或者實施歧視性待遇；

　　（六）其他誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者的方式。

　　違反本條第二款、第三款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。

　　第四十八條 組織、接待青少年研學旅游的經(jīng)營性的組織者和研學旅游基地，應當辦理市場主體登記，選擇合格的供應商，委派導游或者合格的教育指導人員，并與研學旅游者個人或者組織者簽訂書面合同。

　　前款有關(guān)經(jīng)營活動構(gòu)成包價旅游業(yè)務的，經(jīng)營者應當取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　研學旅游經(jīng)營者應當按規(guī)定投保與研學活動有關(guān)的責任保險。鼓勵研學旅游者投保人身意外傷害保險。研學旅游經(jīng)營者代收代購各類商業(yè)保險或者宣傳投保的商業(yè)保險費用，應當與實際投保一致，不得誤導、欺詐消費者，不得捆綁銷售。

　　第四十九條 郵輪旅游業(yè)務的旅游經(jīng)營者和郵輪碼頭經(jīng)營者應當以顯著方式提醒旅游者郵輪旅游的安全注意事項、風險警示、禮儀規(guī)范、投訴方式等內(nèi)容。

　　發(fā)生郵輪延誤、不能靠港或者變更?？扛鄣惹闆r的，相關(guān)經(jīng)營者應當及時向旅游者發(fā)布信息，告知解決方案，對旅游者進行解釋、勸導，旅游者應當予以配合。

　　除旅游合同約定以及因航運管理或者人身安全保障需要外，郵輪旅游業(yè)務的旅游經(jīng)營者不得限制旅游者在中途停靠的港口、碼頭下船活動。

　　旅游者在郵輪旅游活動中或者在發(fā)生、解決糾紛時，不得影響航運、港口與碼頭經(jīng)營和管理的正常秩序，不得損害相關(guān)經(jīng)營者和其他旅游者的合法權(quán)益。

　　第五十條 通過信息網(wǎng)絡為旅游者提供包價旅游服務或者交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項旅游服務的在線旅游經(jīng)營者，應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費記錄、旅游偏好等設置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益；

　?。ǘ┎坏迷O置默認同意選項或者不以顯著方式提示搭售商品或者服務，不得模糊表述或者不以顯著方式提示交易規(guī)則；

　?。ㄈ┎坏蒙米云帘巍h除旅游者對其產(chǎn)品和服務的評價，不得誤導、引誘、替代或者強制旅游者做出評價，對旅游者做出的評價應當保存并向社會公開；

　　（四）不得實施其他損害旅游者合法權(quán)益的行為。

　　在線旅游平臺內(nèi)的經(jīng)營者與旅游者發(fā)生旅游糾紛的，在線旅游平臺經(jīng)營者應當積極協(xié)助旅游者維護合法權(quán)益。鼓勵在線旅游平臺經(jīng)營者先行賠付。

　　在線旅游平臺經(jīng)營者應當協(xié)助相關(guān)主管部門對低于成本價格的旅游項目進行管理，不得為其提供交易機會。

　　第六章 旅游安全與應急處置

　　第五十一條 縣級以上人民政府應當加強對旅游安全工作的組織和領(lǐng)導，統(tǒng)一負責旅游安全工作，依托安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游安全監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門和其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本級人民政府確定的職責，對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　第五十二條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的旅游安全風險進行監(jiān)測評估，建立旅游安全預警信息發(fā)布制度。

　　旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等可能危及旅游者人身財產(chǎn)安全的，所在地縣級人民政府旅游主管部門應當迅速依據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的通告，及時、準確向旅游經(jīng)營者和旅游者發(fā)布旅游安全警示信息。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同氣象、海事、應急管理等部門完善惡劣天氣旅游安全管理聯(lián)動機制和風險提示機制，提升預報預警精細化水平，增強氣象災害防御能力。

　　第五十三條 縣級以上人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定旅游安全應急預案，開展應急演練，建立旅游安全突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置與救援機制。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門和其他有關(guān)部門應當指導旅游經(jīng)營者制定應急預案并監(jiān)督落實。

　　旅游經(jīng)營者應當落實安全生產(chǎn)主體責任，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準建立、健全安全管理制度和安全工作責任制，加強對員工的安全教育培訓，保障安全投入的有效實施，配備足額安全管理人員和必要的安全設施、設備，定期組織開展安全檢查，加強對安全設施、設備的維護保養(yǎng)并確保其完好有效，及時消除事故隱患，制定應急預案并定期開展演練。旅游經(jīng)營者應當在旅游景區(qū)設置清晰的安全須知標牌和警示標志。

　　發(fā)生突發(fā)事件或者旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應當立即采取必要的救助和處置措施，按照有關(guān)規(guī)定向所在地人民政府及有關(guān)部門報告，并對旅游者做出妥善安排。

　　景區(qū)經(jīng)營者應當針對旅游高峰期等特殊情形合理設置客流預警閾值，提高客流監(jiān)測和研判水平，加強運力儲備和調(diào)配。游客量臨近景區(qū)核定的最高人數(shù)限額時應當及時發(fā)布警示信息，并采取相應的疏導措施。

　　第五十四條 經(jīng)營帆船、帆板、潛水、沖浪、水上摩托艇、沙灘車、直升機、滑翔機、熱氣球、跳傘、滑翔傘、動力傘、牽引傘、探險等高風險旅游項目，應當遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可或者實施強制性標準加備案制度。

　　（二）在劃定區(qū)域內(nèi)開展活動。

　?。ㄈ┰O施、設備應當符合國家有關(guān)安全標準；按照國家有關(guān)規(guī)定需要向有關(guān)部門辦理使用登記手續(xù)的，應當辦理相應登記手續(xù)后方可投入使用；設施、設備應當定期依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行安全檢驗、監(jiān)測和評估。

　　（四）具備相應的應急救援設施、設備，為旅游者配備方便快捷的智能定位和緊急呼叫設備。

　　（五）在不影響航行安全的前提下，高風險旅游項目經(jīng)營者應當通過懸掛、張貼或者噴涂等方式在設施、設備的顯著位置公示標識號牌、核定載客數(shù)量和搜救電話號碼。

　　（六）從業(yè)人員應當依法持有符合規(guī)定要求的從業(yè)資格證明或者技能證書；高風險旅游項目經(jīng)營者應當結(jié)合旅游項目維護保養(yǎng)標準、操作規(guī)程及使用說明等，定期對從業(yè)人員進行培訓。

　?。ㄆ撸└唢L險旅游項目經(jīng)營者應當事先明確告知旅游者參加高風險旅游項目的注意事項、參與風險和禁忌事項，并對旅游者進行必要的安全培訓。旅游者應當遵守安全操作規(guī)程，遇到對人身安全構(gòu)成威脅的意外情況時，應當按照安全服務人員的指示進行緊急處置。

　?。ò耍└唢L險旅游項目經(jīng)營者應當依法投保相關(guān)責任保險，并提示旅游者投保人身意外傷害保險。

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當定期通過政府網(wǎng)站、旅游咨詢平臺、景區(qū)、旅行社等線上線下渠道向社會公布依法取得經(jīng)營許可或者備案的企業(yè)名錄，引導旅游者選擇合法合規(guī)的高風險旅游經(jīng)營者提供服務。

　　法律、法規(guī)未明確規(guī)定安全監(jiān)督管理部門的，由高風險旅游項目所在地縣級人民政府確定。

　　第五十五條 在禁止通行、不具備通行條件或者景區(qū)未開放的區(qū)域，旅行社等單位或者旅游者不得違反規(guī)定組織登山、穿越等風險性較高的旅游活動。

　　違反前款規(guī)定，發(fā)生旅游意外事故，產(chǎn)生旅游事故救援費用的，旅游活動組織者、被救助人應當承擔實際產(chǎn)生的救援費用。

　　第七章 旅游監(jiān)督管理

　　第五十六條 縣級以上人民政府應當建立健全旅游市場綜合監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作制度，完善旅游市場信息共享、聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)查、投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制，提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。有關(guān)部門和單位應當按照職責分工，認真履行旅游市場綜合監(jiān)管職責，加強協(xié)作配合，依法查處旅游市場違法違規(guī)行為。

　　政府及有關(guān)部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對旅游新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第五十七條 省人民政府旅游主管部門應當建立和完善全省統(tǒng)一的旅游市場監(jiān)管信息平臺，通過旅游團隊電子合同監(jiān)管及其他措施，加強對旅游市場的監(jiān)督、管理和服務。

　　縣級人民政府旅游主管部門應當建立旅游服務質(zhì)量評價體系，完善旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員服務質(zhì)量網(wǎng)上評價信息系統(tǒng)?？h級以上人民政府旅游主管部門可以組織或者委托第三方機構(gòu)通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡評論調(diào)查、旅游投訴分析等方式，開展旅游質(zhì)量服務評價。

　　旅游團隊可以推選旅游服務質(zhì)量監(jiān)督員，代表本團隊全體旅游者對旅游經(jīng)營和服務質(zhì)量實行監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理旅游服務質(zhì)量的有關(guān)問題。

　　第五十八條 縣級以上人民政府應當依托海南省12345政務服務便民熱線設立統(tǒng)一的旅游投訴受理平臺，建立健全旅游投訴受理工作機制，公開投訴方式，及時受理和處理投訴。旅游合同、景區(qū)門票、旅游交通運輸工具、旅游經(jīng)營場所等應當明示旅游投訴方式。

　　旅游主管部門接到旅游者的投訴，能夠當場處理的，應當當場作出處理。不能當場處理的，屬于本部門處理的事項，應當在一個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，應當自接到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出處理決定，情況復雜的經(jīng)本部門負責人批準可以延長三十日作出處理決定，并回復投訴人；決定不予受理的，應當向投訴人說明理由。屬于其他部門處理的事項，應當在一個工作日內(nèi)移交有關(guān)部門并告知投訴人，有關(guān)部門應當依法及時處理并將處理結(jié)果回復投訴人。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門應當與有關(guān)部門建立旅游投訴信息共享機制，提高旅游投訴處理質(zhì)量和效率。

　　第五十九條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關(guān)主管部門推動行業(yè)信用體系建設，建立健全旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的信用檔案，依法采集和記錄其信用信息，及時、準確、全面歸集至同級信用信息共享平臺；組織對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員開展信用評價，實行分級分類監(jiān)管。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門審核旅游經(jīng)營業(yè)務或者其他與旅游活動相關(guān)的申請時，應當查閱申請人信用狀況，并作為重要參考依據(jù)。

　　第八章 法律責任

　　第六十條 旅行社違反本條例第四十六條規(guī)定，組織旅游者到法律、法規(guī)禁止開展旅游活動的區(qū)域旅游的，由旅游主管部門或者其他有關(guān)部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第六十一條 旅行社違反本條例第四十七條規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處五萬元以上五十萬元以下罰款；違法所得五十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和導游等其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

　　第六十二條 違反本條例規(guī)定被吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的旅行社，其法定代表人、主要負責人、控股股東、實際控制人自處罰之日起五年內(nèi)不得從事旅行社經(jīng)營管理及相關(guān)業(yè)務。

　　違反本條例規(guī)定被吊銷導游證的導游，自處罰之日起五年內(nèi)，不得重新申請導游證或者從事導游業(yè)務。

　　第六十三條 旅行社、導游違反本條例規(guī)定，被處以行政處罰且情節(jié)嚴重的，由旅游主管部門將其列入嚴重失信主體名單，適用《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》規(guī)定的失信懲戒措施。

　　第六十四條 違反本條例第四十七條規(guī)定的不合格購物場所，由市場監(jiān)督管理等主管部門按照《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)查處，給予通報、罰款、責令關(guān)閉經(jīng)營場所、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；依法列入嚴重失信主體名單，并實施相應管理措施。

　　第六十五條 旅游者和旅游從業(yè)人員存在不文明旅游行為，并造成嚴重社會不良影響的，旅游主管部門或者其他有關(guān)部門可以采取必要的勸阻、制止措施，實施旅游不文明行為記錄管理，并可以處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第六十六條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員拒絕、阻礙旅游主管部門和有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查或者隱瞞相關(guān)事實的，由旅游主管部門或者其他有關(guān)部門責令改正；逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

　　第六十七條 違反本條例的行為，本條例未設定處罰但有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本條例規(guī)定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實施相對集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

　　第九章 附則

　　第六十八條 本條例自2025年12月1日起施行。《海南省旅游條例》同時廢止。

（文章來源：中國基金報）

(原標題：集體大漲！海南自貿(mào)港，大消息)

(責任編輯：18)