保障青年就業(yè)、騎手安全與養(yǎng)老錢：人社部詳解“十四五”成果

圖片來源：國新辦網(wǎng)站

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道國務(wù)院新聞辦9月26日舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障工作高質(zhì)量發(fā)展成就。

　　“三類人”的“三個(gè)民生問題”很受社會(huì)關(guān)注，分別是高校畢業(yè)生的就業(yè)問題、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題、企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放問題。

　　發(fā)布會(huì)上披露的一組數(shù)據(jù)，顯示了“十四五”時(shí)期上述領(lǐng)域的成果。截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到5921萬人，超額完成5500萬人的目標(biāo)任務(wù)。目前，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)有超過2000萬新就業(yè)形態(tài)人員繳費(fèi)參保。

　　就業(yè)工作的重中之重

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月份，全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16—24歲勞動(dòng)力失業(yè)率為18.9%，比去年同期提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上月提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　人力資源社會(huì)保障部部長王曉萍說，“十四五”期間，高校畢業(yè)生逐年增加，2022年起每年超千萬，這是寶貴的人才資源，也是就業(yè)工作的重中之重。

　　“國務(wù)院每年專門開會(huì)部署，我們會(huì)同有關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)政策文件，堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化就業(yè)方向，完善就業(yè)政策體系，拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定青年就業(yè)局勢(shì)?！?王曉萍說。

　　有關(guān)部門面向畢業(yè)生開展實(shí)名服務(wù)，離校前推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)向校園延伸，離校后對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生至少提供1次政策宣介、1次職業(yè)指導(dǎo)、3次崗位推介、1次技能培訓(xùn)或見習(xí)機(jī)會(huì)，也就是 “1131”服務(wù)。

　　人力資源社會(huì)保障部副部長顏清輝說，人力資源供需不匹配，是當(dāng)前我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾，突出表現(xiàn)在“就業(yè)難”與“招工難”并存。

　　以低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔罅咳瞬畔ＭM(jìn)入這個(gè)新業(yè)態(tài)，但符合要求的人才卻無法滿足企業(yè)需求。

　　億航智能首席運(yùn)營官王釗告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，僅無人機(jī)操控員的崗位缺口就高達(dá)100萬，我們自己測(cè)算，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各崗位的人才缺口在500萬左右。我們現(xiàn)在需要大量人才，既需要專業(yè)人才，也需要綜合性人才。”

　　“由于高校畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與低空經(jīng)濟(jì)并不完全匹配，我們需要在上崗前對(duì)他們開展培訓(xùn)?！?王釗說。

　　顏清輝說，今年以來，我們以深入實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)為牽引，會(huì)同相關(guān)部門部署開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，計(jì)劃利用3年時(shí)間，培訓(xùn)3000萬人次。

　　“企業(yè)職工、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體，有著不同的就業(yè)需要和培訓(xùn)訴求。我們分類實(shí)施技能強(qiáng)企、農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)、百萬青年技能提升等行動(dòng)計(jì)劃，有針對(duì)性提供技能培訓(xùn)服務(wù)?！?顏清輝說。

　　“十四五”時(shí)期，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不斷凸顯，但就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。

　　王曉萍介紹，截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到5921萬人，超額完成5500萬人的目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率前四年均值為5.3%，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。

　　兜牢新就業(yè)群體權(quán)益保障底線

　　近些年來，出現(xiàn)了一批如外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)人員，且這部分人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　人力資源社會(huì)保障部副部長李忠說，對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員來說，特別是外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等，職業(yè)傷害保障是他們最關(guān)心的問題之一。

　　從2022年起，北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個(gè)省份開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，涵蓋出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)4個(gè)行業(yè)，曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺(tái)企業(yè)，取得了良好效果。

　　李忠說，在制度設(shè)計(jì)上，采取不同于傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的方式，不以是否具有勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，重點(diǎn)抓住訂單這個(gè)“牛鼻子”，采取按日參保、按單計(jì)費(fèi)等創(chuàng)新方式，較好地兜牢了這些群體的權(quán)益保障底線。

　　今年7月，在總結(jié)7個(gè)省份的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個(gè)維度分步驟漸進(jìn)式推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到17個(gè)省份，同時(shí)將滴滴出行、順豐同城、滴滴貨運(yùn)、滿幫省省等規(guī)模較大的平臺(tái)企業(yè)納入試點(diǎn)。

　　目前，在試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)有超過2000萬新就業(yè)形態(tài)人員繳費(fèi)參保，在制度內(nèi)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

　　不過，目前不同城市針對(duì)職業(yè)傷害保障推出的保險(xiǎn)類型不同，如意外傷害險(xiǎn)、單工傷保險(xiǎn)平臺(tái)雇主企業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等，在繳費(fèi)額度、繳費(fèi)形式、繳費(fèi)主體、承保范圍、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額等方面存在差異。導(dǎo)致職業(yè)傷害保障能力有差別，某些城市的試點(diǎn)政策存在與法律法規(guī)相違背的現(xiàn)象。

　　勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)秘書長歐陽俊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，應(yīng)推動(dòng)促進(jìn)靈活就業(yè)的地方立法，在現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)法律框架內(nèi)建立和完善靈活就業(yè)職業(yè)傷害保障制度，使新就業(yè)形態(tài)群體勞動(dòng)糾紛有法可依，保障新就業(yè)形態(tài)人員的合法權(quán)益。

　　社保基金運(yùn)營規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

　　“十四五”時(shí)期，社會(huì)保障制度體系進(jìn)一步健全，保障功能更全面。

　　王曉萍介紹，從養(yǎng)老保險(xiǎn)來看，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全國統(tǒng)籌等重大改革平穩(wěn)實(shí)施，籌資和待遇調(diào)整機(jī)制逐步完善，保障功能日益強(qiáng)化。第二支柱企業(yè)（職業(yè)）年金規(guī)模不斷擴(kuò)大，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金，從36個(gè)城市先行到全國推開，補(bǔ)齊了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度短板，為群眾提供了多樣化選擇。

　　目前，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.72億人，比“十三五”末增加7300多萬人，參保率從91%提高到95%以上。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.46億、3.02億人，較“十三五”末分別增加2900多萬、3400多萬人。

　　2022年1月，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，省內(nèi)流動(dòng)可以自動(dòng)接續(xù)，不用辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；跨省流動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一鍵申請(qǐng)、全程網(wǎng)辦”，辦理時(shí)限大幅壓減。

　　“十四五”以來，三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模69.27萬億元，基金累計(jì)結(jié)余9.81萬億元。

　　李忠介紹，“十四五”期間，我們持續(xù)擴(kuò)大委托規(guī)模、提升投資收益，扎實(shí)做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營各項(xiàng)工作。

　　目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營規(guī)模2.6萬億元，比“十三五”期末翻了一番?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金自2016年底啟動(dòng)投資運(yùn)營以來，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)正收益，年均投資收益率5.15%，較好實(shí)現(xiàn)了保值增值目標(biāo)。

　　企業(yè)（職業(yè)）年金是多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分，基金投資運(yùn)營狀況直接關(guān)系第二支柱作用的發(fā)揮。

　　李忠介紹，“十四五”期間，我們從規(guī)范基金運(yùn)營管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化信息披露、完善長周期考核機(jī)制等方面，持續(xù)完善年金基金投資運(yùn)營相關(guān)制度。

　　目前，企業(yè)（職業(yè)）年金基金規(guī)模達(dá)到7.56萬億元，比“十三五”期末增加4.02萬億元?！笆奈濉逼陂g，企業(yè)（職業(yè)）年金基金投資收益額超過7560億元。

　　設(shè)立全國社會(huì)保障基金、實(shí)施劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；穑俏覈e極應(yīng)對(duì)人口老齡化、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。

　　李忠介紹，“十四五”期間，全國社會(huì)保障基金持續(xù)做大做強(qiáng)，劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；饑泄蓹?quán)承接和運(yùn)營工作穩(wěn)步推進(jìn)。作為長期儲(chǔ)備的全國社會(huì)保障基金，規(guī)模3.22萬億元，這個(gè)基金從2000年成立以來，年均投資收益率7.55%，此外還有中央層面劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬膰匈Y本及現(xiàn)金收益2.26萬億元，這些資金都將為進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性發(fā)揮積極作用。

　　“下一步，基金運(yùn)營規(guī)模還會(huì)穩(wěn)步擴(kuò)大，我們將進(jìn)一步健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系，牢牢守住安全底線，確?；痖L期穩(wěn)健實(shí)現(xiàn)保值增值?！?李忠說。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

(原標(biāo)題：保障青年就業(yè)、騎手安全與養(yǎng)老錢：人社部詳解“十四五”成果)

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