電子信息制造業(yè)穩(wěn)增長路線圖：從“高速”轉向“高質量”

　　電子信息制造業(yè)是國民經濟戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產業(yè)，是穩(wěn)定工業(yè)經濟增長、維護國家政治經濟安全的關鍵領域。9月4日，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《電子信息制造業(yè)2025－2026年穩(wěn)增長行動方案》（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》提到，2025~2026年，主要預期目標是：規(guī)模以上計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值平均增速在7%左右；加上鋰電池、光伏及元器件制造等相關領域后電子信息制造業(yè)年均營收增速達到5%以上；到2026年，預期實現(xiàn)營收規(guī)模和出口比例在41個工業(yè)大類中保持首位；5個省份的電子信息制造業(yè)營收過萬億；服務器產業(yè)規(guī)模超過4000億元；75英寸及以上彩色電視機國內市場滲透率超過40%，個人計算機、手機向智能化、高端化邁進。

　　中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧對21世紀經濟報道記者表示，相關目標的設定給未來宏觀政策和綜合整治“內卷式”競爭留下來充足空間。

　　從“高速”轉向“高質量”

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局發(fā)布數(shù)據(jù)，2025年1~7月，我國電子信息制造業(yè)（與國民經濟行業(yè)分類中的“計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)”為同一口徑）生產穩(wěn)步增長。規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長10.9%，增速分別比同期工業(yè)、高技術制造業(yè)高4.6個和1.4個百分點。而2024年全年，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長11.8%，增速分別比同期工業(yè)、高技術制造業(yè)高6個和2.9個百分點。

　　在這樣的背景下，《方案》定下“7%左右”等目標有何考慮？TrendForce集邦咨詢分析師王建告訴21世紀經濟報道記者，中國電子信息制造業(yè)正經歷一場從追求高速增長到強調高質量發(fā)展的戰(zhàn)略轉型，這一目標實則是多重考量下的審慎決策。

　　王建表示，一是產業(yè)基數(shù)增大，增速自然放緩，電子信息制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張，“7%”是一個更務實且可持續(xù)的預期。二是政策目標從“高速”轉向“高質量”，“穩(wěn)增長”的核心已從追求數(shù)量轉向追求質量。政策旨在引導行業(yè)規(guī)避過度“內卷”，鼓勵企業(yè)將資源投入到技術創(chuàng)新、產業(yè)結構優(yōu)化和新質生產力培育上。三是引導市場預期，避免過度“內卷”， 在一些高景氣賽道，過度投資和無序競爭已成突出問題。此舉旨在向市場釋放信號，鼓勵企業(yè)理性投資，避免盲目擴張，從“價格戰(zhàn)”走向“價值戰(zhàn)”。

　　值得注意的是，在總體要求上，《方案》便提及，堅持做大總量與提升質量相結合，鞏固已有產業(yè)規(guī)模，培育壯大新興增長點，綜合整治“內卷式”競爭。

　　關于“內卷式”競爭，光伏等行業(yè)近期受到廣泛關注。工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林對21世紀經濟報道記者表示，光伏破除“內卷式”競爭，關鍵在兩個方面，一個是行業(yè)進入方面，通過政策手段防止低端產業(yè)進入，防止光伏產能過快增長，通過行業(yè)協(xié)會自律的方式來控制產能，尤其是低端產能；另一個是市場需求方面，積極通過行業(yè)賦能的方式，將光伏和各類新業(yè)態(tài)結合起來，擴大需求場景，探索新需求，從而讓光伏市場需求擴大。

　　人工智能貫穿始終

　　此次，為了推動行業(yè)穩(wěn)增長，《方案》明確了2025~2026年主要預期目標，并為實現(xiàn)目標，提出三大方面的舉措。

　　首先，在“促進產業(yè)轉型升級，深化構建高質量供給體系”方面，《方案》提到，在破除“內卷式”競爭中實現(xiàn)光伏等領域高質量發(fā)展，依法治理光伏等產品低價競爭。引導地方有序布局光伏、鋰電池產業(yè)，指導地方梳理產能情況。實施光伏組件、鋰電池產品質量管理，深入落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等文件，強化與投資、金融、安全等政策聯(lián)動，推動行業(yè)技術進步。

　　《方案》還提到，聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，面向行業(yè)應用和消費場景，統(tǒng)籌專項資源，持續(xù)強化電子產品供給水平。促進人工智能終端邁向更高水平智能創(chuàng)新，推動智能體與終端產品深度融合，制定人工智能終端智能化分級方法和標準，鼓勵各地推動人工智能終端創(chuàng)新應用。推動手機、個人計算機、家庭網關設備、視聽設備、服務器等整機和零部件迭代升級，持續(xù)提升打印機、復印機、掃描儀等計算機外設可靠性，打造新型顯示、智能安防、車載計算、智能可穿戴、智慧健康養(yǎng)老、智慧家庭等新興產品，研發(fā)高性能輕量級擴展現(xiàn)實（XR）等新型終端設備，鼓勵創(chuàng)新產品形態(tài)、提高質量水平、培育高端品牌。加快提升新一代整機裝備供給能力，推動5G/6G關鍵器件、芯片、模塊等技術攻關，加強6G技術成果儲備。

　　其次，在“促進國內外市場暢通經濟循環(huán)，深挖需求潛力”方面，《方案》提到，擴大新場景，挖掘大眾消費潛力。包括深入落實提振消費專項行動，鼓勵金融機構圍繞電子信息產品發(fā)展消費金融業(yè)務，通過創(chuàng)新提振收集、電腦、電視等傳統(tǒng)電子產品消費，支持可穿戴設備在醫(yī)療、交通、教育、應急、健康等典型場景的終端研發(fā)，培育壯大新增長點。

　　《方案》還提出培育新業(yè)態(tài)，強化行業(yè)應用賦能。提升智能產品適老化設計水平，增加智慧健康養(yǎng)老優(yōu)質終端產品供給。推進人工智能服務器、高效存儲等先進計算系統(tǒng)建設，提升智算云服務水平，賦能科學研究、自動駕駛、生物醫(yī)藥等高算力場景。支持汽車電子、海洋電子、航空電子、醫(yī)療電子等產業(yè)發(fā)展，助推產業(yè)數(shù)字化轉型、智能化升級。構建基于北斗的精準時空信息服務體系，促進北斗與人工智能、智能網聯(lián)汽車、低空經濟等領域深度融合。

　　黃群慧指出，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展，是創(chuàng)新和豐富消費場景、提振消費的關鍵舉措。無論是將消費新場景落在醫(yī)療、交通、教育、應急、健康等典型場景開發(fā)，還是將培育新業(yè)態(tài)落在養(yǎng)老、汽車電子、海洋電子、航空電子、醫(yī)療電子等產業(yè)上，都意義重大。

　　黃群慧稱，一方面是這些領域的數(shù)字、綠色和智能消費的技術供給正在逐步成熟，具備了大規(guī)模市場化的基礎條件；另一方面，海洋經濟、養(yǎng)老產業(yè)、低空經濟、醫(yī)療健康、教育培訓、交通出行的等領域的未來新型消費的需求潛力巨大，場景十分豐富，是人民群眾消費升級的主要方向。實踐上，只有在這些領域實現(xiàn)數(shù)字、綠色、智能消費的日益普及，才能真正實現(xiàn)社會生活的數(shù)字化、綠色化和智能化，這是新一輪科技革命和產業(yè)變革的必然趨勢。

　　此外，在“推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”方面，《方案》提出，加力推進電子信息制造業(yè)大規(guī)模設備更新、重大工程和重大項目開工建設，充分發(fā)揮重大項目撬動牽引作用，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。編制完善產業(yè)鏈圖譜，有序推動先進計算、新型顯示、服務器、通信設備、智能硬件等重點領域重大項目布局。

　　同時，聚焦行業(yè)垂直領域場景，切實推動算力轉換為生產力，打造以跨平臺計算框架為核心的計算生態(tài)，加快對多體系芯片、多類型軟件、多元化系統(tǒng)的兼容適用，提升產業(yè)生態(tài)主導地位。加強CPU、高性能人工智能服務器、軟硬件協(xié)同等攻關力度，開展人工智能芯片與大模型適應性測試。適度超前部署新型基礎設施建設，提升各地已建基礎設施運營管理水平，強化服務器、芯片和關鍵模塊的兼容適配。

（文章來源：21世紀經濟報道）

(原標題：電子信息制造業(yè)穩(wěn)增長路線圖：從“高速”轉向“高質量”)

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