新財(cái)觀｜“十五五”時(shí)期地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從三方面找動(dòng)力

　　當(dāng)前正值各地編制“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)期如何積極穩(wěn)妥設(shè)定增長(zhǎng)目標(biāo)？地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定要既可行又具有積極引導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源。具體來(lái)看，“十五五”期間地方增長(zhǎng)可從三方面尋求增長(zhǎng)新動(dòng)力。

　　一是從供給端出發(fā)，向產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)要?jiǎng)恿?。?dāng)前我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本性變化，從“十一五”末期到“十四五”末期，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重從9.5%下降至7.2%，并在7%左右保持基本穩(wěn)定，基本符合我國(guó)14億人口的基本民生保障和糧食安全戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用持續(xù)減弱，2024年工業(yè)增加值占GDP比重為30%，相比“十一五”末期下降9.3個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)占比降至25%，較“十一五”末期下降6.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也由“十一五”前的40%左右下降至目前30%左右。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)比重不斷上升，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心力量。2024年底，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)56.7%，比“十一五”末期提高11.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也從“十一五”時(shí)期45%左右提升至60%左右。

　　各地要更加重視服務(wù)業(yè)在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，充分認(rèn)識(shí)到真正決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性和可持續(xù)性的不僅僅在于通過(guò)招商引資推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，更在于健全服務(wù)業(yè)體系，提升城市綜合服務(wù)能力和公共服務(wù)水平。不同地區(qū)要從工業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)出發(fā)，找準(zhǔn)支持重點(diǎn)。東部的海南、福建、山東，中部的江西、安徽、山西，西部的廣西、四川、甘肅、陜西等地服務(wù)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)迅速，反映出服務(wù)需求旺盛、發(fā)展空間廣闊。對(duì)于這些地區(qū)，地方政府要加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，不再將服務(wù)業(yè)視為“配角”，而是作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古、青海、寧夏、新疆等部分西部地區(qū)，目前仍呈現(xiàn)出工業(yè)營(yíng)收增速快于服務(wù)業(yè)的格局，比如青海工業(yè)營(yíng)收五普期間增速達(dá)84.3%，而服務(wù)業(yè)營(yíng)收增速為51.2%。對(duì)于這類地區(qū)，工業(yè)依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，但地方政府也應(yīng)摒棄“唯工業(yè)”的思維慣性，在鞏固工業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，加快培育本地服務(wù)業(yè)體系，尤其是與工業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和提升城市功能的生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。

　　二是從需求端找動(dòng)能，向需求擴(kuò)容和消費(fèi)提質(zhì)要?jiǎng)恿?。?dāng)前，商品消費(fèi)是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，消費(fèi)占比仍然接近48%。但從統(tǒng)計(jì)角度來(lái)說(shuō)，商品的生產(chǎn)與銷售往往地域分離，消費(fèi)行為雖然發(fā)生在本地，但增加值和產(chǎn)出環(huán)節(jié)在外地，商品消費(fèi)外溢現(xiàn)象普遍，難以有效反哺本地經(jīng)濟(jì)。相較之下，服務(wù)消費(fèi)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)更為直接，服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)生的就業(yè)、收入和產(chǎn)出都能夠就地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有更強(qiáng)的本地帶動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前在城市化進(jìn)程加快、居民生活方式轉(zhuǎn)型等趨勢(shì)推動(dòng)下，服務(wù)消費(fèi)動(dòng)能持續(xù)強(qiáng)勁。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)6.2%，高于商品零售額增速3個(gè)百分點(diǎn)，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)7.4%，對(duì)人均消費(fèi)支出的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)63%。

　　各地要加快推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，順應(yīng)多元化消費(fèi)新趨勢(shì)，拓展消費(fèi)新形態(tài)、新場(chǎng)景、新空間。當(dāng)前隨著人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、代際更替、社會(huì)觀念演化與數(shù)字技術(shù)深度融入生活，消費(fèi)需求正加速?gòu)摹拔镔|(zhì)滿足型”向“價(jià)值表達(dá)型”“體驗(yàn)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。其中，年輕群體重視情緒價(jià)值，催生了單身經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)、盲盒經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。青少年群體則更偏好個(gè)性表達(dá)和文化認(rèn)同，在動(dòng)漫、電競(jìng)、虛擬偶像、國(guó)潮服飾等領(lǐng)域表現(xiàn)出強(qiáng)烈的消費(fèi)熱情。60歲以上的3億老年人則形成了龐大的銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)，不僅有閑有錢，更有意愿追求品質(zhì)生活、精神享受和自我實(shí)現(xiàn)，近年來(lái)這一批新老年人積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)、興趣社交、康養(yǎng)旅居等活動(dòng)，老年大學(xué)、老年旅游、老年電商和健康管理服務(wù)持續(xù)擴(kuò)容，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正從補(bǔ)充型向主力型加速躍升?！笆逦濉睍r(shí)期，地方政府要通過(guò)政策引導(dǎo)推動(dòng)場(chǎng)景創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，從人的需求出發(fā)激活新的消費(fèi)動(dòng)能，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三是從主體端，向企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要?jiǎng)恿?。市?chǎng)主體的活力和發(fā)展水平直接決定了地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效率。要積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，不僅重視原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新，更要重視模式創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，這類創(chuàng)新往往更貼近市場(chǎng)需求，以更加敏捷、高效的方式實(shí)現(xiàn)商業(yè)化落地。例如，共享經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了對(duì)資源使用理念的深度重塑，而“線上下單、線下體驗(yàn)”的新零售業(yè)態(tài)則是模式創(chuàng)新的典型代表。同時(shí)，要重視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新動(dòng)力的挖掘。第五次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，在41個(gè)工業(yè)細(xì)分行業(yè)中，2023年研發(fā)投入排名前15的行業(yè)投入占比高達(dá)86.6%，其余26個(gè)行業(yè)合計(jì)研發(fā)投入較低，主要包括有色金屬及黑色金屬礦采選業(yè)、家具、紡織服裝等行業(yè)。實(shí)際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)加大技術(shù)改造、智能化轉(zhuǎn)型，也能釋放出巨大效率紅利和市場(chǎng)空間。

　　“十五五”時(shí)期，各地要因地制宜，分類施策提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。東部地區(qū)是我國(guó)創(chuàng)新資源最為集聚的區(qū)域，2023年?yáng)|部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的研究試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全國(guó)比重高達(dá)64.9%，東部各省市要進(jìn)一步發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)密集、產(chǎn)業(yè)體系完善、人才集聚等綜合優(yōu)勢(shì)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。中部地區(qū)創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，2023年中部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全國(guó)比重達(dá)20.9%，五年增速為全國(guó)最快，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的追趕勢(shì)頭。尤其是安徽、湖南、江西三地，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出增速均超過(guò)80%。未來(lái)中部地區(qū)要繼續(xù)放大區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快培育內(nèi)陸創(chuàng)新高地。西部地區(qū)創(chuàng)新充分體現(xiàn)區(qū)域特色。五普數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占比雖僅為11.3%，但支出增速達(dá)到73.2%，追趕動(dòng)力強(qiáng)勁。值得關(guān)注的是，西部地區(qū)充分發(fā)揮技術(shù)成果“空間可轉(zhuǎn)移”的特性，大力引入外部創(chuàng)新資源，R&D經(jīng)費(fèi)外部支出增速高達(dá)118%，貴州、陜西、寧夏等地增速甚至超過(guò)250%。借助外部資源，已成為西部提升創(chuàng)新能力的有效路徑。東北地區(qū)則需全面強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)能。五普數(shù)據(jù)顯示，2023年?yáng)|北地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占比僅為2.9%，內(nèi)部和外部支出增速均偏低，創(chuàng)新活力尚需持續(xù)增強(qiáng)。

（文章來(lái)源：新華財(cái)經(jīng)）

(原標(biāo)題：新財(cái)觀｜“十五五”時(shí)期地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從三方面找動(dòng)力)

(責(zé)任編輯：6)