《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展方案》發(fā)布

商務部 江蘇省人民政府關于印發(fā)

《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展方案》的通知

（商自貿發(fā)〔2025〕162號）

　　江蘇省人民政府，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、應急管理部、中國人民銀行、海關總署、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家知識產權局、國家醫(yī)保局、國家網信辦、國家移民局、中國民航局、國家藥監(jiān)局：

　　《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展方案》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請按照《國務院關于<中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展方案>的批復》（國函〔2025〕80號）有關要求，認真做好貫徹落實。

　　商務部 江蘇省人民政府

　　2025年8月25日

中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)

生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展方案

　　為全面實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱江蘇自貿試驗區(qū)）生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，開展首創(chuàng)性、集成式探索，推動生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈集成創(chuàng)新發(fā)展，將江蘇自貿試驗區(qū)打造成為具有世界影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)集聚地、更具國際競爭力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　力爭到2030年，江蘇自貿試驗區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，產業(yè)鏈現代化水平明顯提升，對外開放水平大幅提高，安全保障能力不斷增強，關鍵技術取得突破，在大分子生物藥、細胞和基因治療、創(chuàng)新醫(yī)療器械等重點領域培育形成具有特色優(yōu)勢的產業(yè)集群。

　　二、增強生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新能力

　?。ㄒ唬╅_展生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械技術創(chuàng)新。支持布局實施一批生物醫(yī)藥領域國家科技重大項目，發(fā)揮新型科研組織作用，著力突破創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械關鍵核心技術。加強大數據、人工智能在藥物靶標篩選、藥物分子設計、醫(yī)療器械設計制造等方面的應用。支持企業(yè)參與細胞和基因治療產品、人工智能醫(yī)療器械、生物醫(yī)用材料、體外診斷試劑等的國家標準、行業(yè)標準制定。

　?。ǘ┌l(fā)揮重大創(chuàng)新平臺引領作用。支持江蘇自貿試驗區(qū)蘇州片區(qū)建設國家生物藥技術創(chuàng)新中心，參與國家科技重大專項等國家科技計劃項目。支持江蘇自貿試驗區(qū)探索完善健康醫(yī)療類數據管理使用標準，推動健康大數據資源共享應用。支持加快建設全國高校生物醫(yī)藥技術轉移轉化分中心（江蘇），促進高校生物醫(yī)藥科技成果轉化。

　?。ㄈ┨嵘R床研究水平。支持江蘇自貿試驗區(qū)符合條件的醫(yī)療機構建設國家臨床醫(yī)學研究中心。支持具備條件的公立醫(yī)療機構增加臨床研究資源，組織開展多中心、大樣本臨床研究，探索開展去中心化臨床試驗試點，參與臨床研究國際標準和通用規(guī)范制定。鼓勵醫(yī)療機構按規(guī)定開展免疫細胞、干細胞和基因治療等領域臨床研究，支持開展研究者發(fā)起的臨床研究。支持開展真實世界研究。試點設立涉及人的區(qū)域生物醫(yī)學研究倫理審查委員會，推動醫(yī)療機構倫理審查結果互認。

　?。ㄋ模┩苿訃H協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新。優(yōu)化臨床試驗中涉及國際合作的人類遺傳資源活動審批程序，完善審批管理服務體系。對符合條件的外商投資醫(yī)療器械企業(yè)，支持其在境內商業(yè)化生產過程中的產品測試環(huán)節(jié)按法律法規(guī)規(guī)定使用本土人源性材料。支持國內高校與世界知名醫(yī)學院在江蘇自貿試驗區(qū)內開展醫(yī)學類高水平中外合作辦學。

　　三、提升產品審批服務水平

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化審評審批服務。支持藥品審評服務機構加強與國家藥品審評機構交流，優(yōu)化對申請人的技術指導和服務，推動審評審批資源更多向臨床急需的重點創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械傾斜。支持按規(guī)定為人工智能醫(yī)療服務診斷軟件系統(tǒng)申報醫(yī)療器械注冊證及生產許可證。

　?。┨嵘龣z驗檢測和核查能力。加強省級藥品審評機構及檢驗檢測機構建設，提升生物制品（疫苗）批簽發(fā)能力。統(tǒng)籌省市兩級藥品檢驗檢測資源。合理簡化醫(yī)療器械注冊質量管理體系核查，對符合法律法規(guī)要求的可免于現場檢查。

　　四、構建生物醫(yī)藥生產流通體系

　?。ㄆ撸┳鰪娮鰞?yōu)上下游產業(yè)鏈。加快建設生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械先進制造業(yè)集群。加快發(fā)展合同研究組織、生產外包服務、定制研發(fā)生產等產業(yè)形態(tài)。在保證產品質量和充分評估風險的前提下，探索開展化學原料藥、生物制品分段生產試點。支持企業(yè)開發(fā)應用連續(xù)制造等先進生產工藝。加強合成生物技術研發(fā)應用，推動生物制造智能化、綠色化發(fā)展。

　?。ò耍┨嵘P便利化水平。支持對進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域且不在中國境內銷售和使用的醫(yī)療器械產品免予加貼中文標簽，并可根據產品最終去向加貼符合目標國要求的產品標簽。

　?。ň牛﹦?chuàng)新出入境監(jiān)管模式。完善高風險特殊物品入境聯(lián)合監(jiān)管機制。支持進出境實驗動物監(jiān)管模式改革，對使用經批準進口的境外人類遺傳物質改造生產的模式動物，申報出口時按實驗動物出口模式監(jiān)管。拓展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”制度試點范圍。

　　五、完善生物醫(yī)藥產品采購使用政策

　?。ㄊ┨剿髀氏仁褂?span web="1" target="_blank" class="em_stock_key_common" data-code="90,BK1106">創(chuàng)新藥械。推動符合條件的創(chuàng)新藥納入國家醫(yī)保藥品目錄，優(yōu)化創(chuàng)新藥物掛網流程，提高掛網效率。

　?。ㄊ唬┨嵘?span web="1" target="_blank" class="em_stock_key_common" data-code="90,BK0727">醫(yī)療服務供給水平。探索開展人工智能醫(yī)學影像輔助診斷技術購買服務試點，將門診診查等現有醫(yī)療服務價格項目的適用范圍拓展到引入輔助診斷技術服務的情形。

　　六、加大要素支持保障力度

　?。ㄊ┩晟迫瞬旁u價激勵政策。允許江蘇自貿試驗區(qū)根據生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展需求制定急需緊缺人才評價標準，試行市場化評價機制。實施生物醫(yī)藥國際職業(yè)資格與相應職稱比照認定，支持組建生物醫(yī)藥高級職稱評審委員會。

　?。ㄊ┩七M工作許可和出入境便利化。支持境外醫(yī)師按規(guī)定在江蘇自貿試驗區(qū)內醫(yī)療機構短期行醫(yī)或從事相關服務。研究推進外國人來華工作許可和工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”工作模式。

　?。ㄊ模娀瘜Ξa業(yè)發(fā)展的金融支持。支持符合條件的生物醫(yī)藥創(chuàng)新型企業(yè)通過在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行公司信用類債券進行融資。鼓勵引導產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等發(fā)起成立生物醫(yī)藥產業(yè)投資子基金。支持符合條件的生物醫(yī)藥產業(yè)園項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、不動產信托資產支持票據。建立完善市場化生物醫(yī)藥領域研發(fā)攻關風險保險補償機制。

　?。ㄊ澹┘訌?span web="1" target="_blank" class="em_stock_key_common" data-code="90,BK0839">知識產權保護運用。加快建設生物醫(yī)藥產業(yè)知識產權運營中心，培育知識產權示范企業(yè)。積極運用藥品專利糾紛早期解決機制。探索推進生物醫(yī)藥產業(yè)知識產權證券化。

　?。ㄊ┲С謹祿缇沉鲃?。支持研究制定生物醫(yī)藥領域數據出境負面清單。支持搭建數據出境安全公共服務平臺。

　　七、守牢安全發(fā)展風險底線

　?。ㄊ撸娀攸c領域重點產品風險防控。加強生物醫(yī)藥行業(yè)安全生產監(jiān)管，強化重大安全風險源頭管控。加強細胞和基因診療技術開發(fā)應用等生物技術研究、開發(fā)與應用活動的安全管理，強化重點實驗室生物安全、人類遺傳資源國際合作監(jiān)督管理，完善風險評估、預警及應急處置機制。督促企業(yè)對細胞治療產品等重點產品強化全過程質量控制，加強對高風險品種、新上市產品等檢查核查，推進數字化智慧監(jiān)管。加強研發(fā)、生產、進出口等環(huán)節(jié)的生物安全風險防控能力建設，支持重點企業(yè)建立生物安全管理體系。

　?。ㄊ耍藝H先進水平加強監(jiān)管能力建設。支持對標國際人用藥品監(jiān)管協(xié)調組織、國際藥品檢查合作計劃等國際監(jiān)管協(xié)調機制，率先提升藥品和醫(yī)療器械國際化監(jiān)管能力。加強藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管隊伍和能力建設。加強與主要貿易伙伴藥品監(jiān)管交流合作。

　　在黨中央集中統(tǒng)一領導下，江蘇省人民政府要切實履行主體責任，制定專項方案，加快推進各項任務落地實施，加強協(xié)同監(jiān)管，強化重點領域風險防控。國務院有關部門要按照職責分工積極給予支持，加強指導服務，形成工作合力。商務部要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分調動地方和部門積極性，抓好重點改革試點任務落實。需調整現行法律或行政法規(guī)的，按法定程序辦理。重大事項及時按程序請示報告。

（文章來源：商務部網站）

(原標題：商務部 江蘇省人民政府關于印發(fā)《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展方案》的通知)

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