國家發(fā)改委等三部門：規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為｜營商環(huán)境周報

　　時政要聞

　　國家發(fā)展改革委等三部門：規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為，引導(dǎo)經(jīng)營者依法自主定價

　　近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《行為規(guī)則》），并向社會公開征求意見?！缎袨橐?guī)則》主要包含以下四方面內(nèi)容：

　　一是引導(dǎo)經(jīng)營者依法自主定價。明確平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者依法自主定價的基本要求。規(guī)范平臺經(jīng)營者收費(fèi)行為。提出保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者自主定價權(quán)的細(xì)化規(guī)定，特別是要求平臺經(jīng)營者不得采取限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的價格行為進(jìn)行不合理限制。

　　二是明確經(jīng)營者價格標(biāo)示要求。細(xì)化平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者明碼標(biāo)價的規(guī)定，明確銷售商品、提供服務(wù)需要遵守的價格標(biāo)示規(guī)范。要求平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者做好價格促銷、補(bǔ)貼、差別定價、動態(tài)定價、競價排名等規(guī)則公開，接受社會監(jiān)督。

　　三是規(guī)范經(jīng)營者價格競爭行為。圍繞維護(hù)價格競爭秩序、明確價格誠信要求等方面，提出具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，為經(jīng)營者價格競爭行為提供指引，引導(dǎo)經(jīng)營者有序競爭、公平競爭。

　　四是構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制。充分發(fā)揮各方作用，加強(qiáng)政府部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，依法引導(dǎo)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者自覺規(guī)范價格行為；推動平臺經(jīng)營者健全內(nèi)部合規(guī)管理制度，構(gòu)建良好平臺生態(tài)。

　　財政部：規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，地方政府對已運(yùn)營項(xiàng)目要按合同依法履約

　　近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確要堅持問題導(dǎo)向、分類施策、降本增效，規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，支持提升公共服務(wù)和民生保障水平。

　　在保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)方面，《意見》提出要分類分級推進(jìn)實(shí)施，保障合理融資需求。地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、項(xiàng)目性質(zhì)和財力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目，持續(xù)保障項(xiàng)目建成完工。對接近完工的項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)建設(shè)、及時驗(yàn)收決算、及早投入運(yùn)營。對推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步論證建設(shè)內(nèi)容，研究壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要建設(shè)成本。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。

　　在推動已運(yùn)營項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要依法履約按效付費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管，推動實(shí)現(xiàn)降本增效，規(guī)范做好項(xiàng)目移交。地方政府對已運(yùn)營項(xiàng)目要按合同依法履約，將政府支出責(zé)任按規(guī)定納入預(yù)算管理。鼓勵支持社會資本方、金融機(jī)構(gòu)、政府方平等溝通、互惠讓利，科學(xué)優(yōu)化PPP存量項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、合作期限、融資利率、收益指標(biāo)等要素，共同降低項(xiàng)目運(yùn)營成本，提高公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，對符合條件的在建項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券、專項(xiàng)債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。地方政府要統(tǒng)籌用好中央轉(zhuǎn)移支付資金、地方自有資金，合理用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營補(bǔ)貼。

　　市場監(jiān)管總局：擬出臺公共事業(yè)領(lǐng)域反壟斷指南，細(xì)化限定交易、搭售等濫用市場支配地位行為

　　近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，旨在預(yù)防和制止公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，維護(hù)市場公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益。

　　公用事業(yè)，是為社會公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。從市場監(jiān)管部門查處案件情況來看，公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)。

　　指南征求意見稿指導(dǎo)公用事業(yè)經(jīng)營者準(zhǔn)確理解行為邊界，針對不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場支配地位行為的考慮因素逐項(xiàng)作出細(xì)化。

　　例如針對實(shí)踐中較為多發(fā)的限定交易行為，指南征求意見稿提出，可以考慮是否要求交易相對人只能采購公用事業(yè)經(jīng)營者或其指定的經(jīng)營者提供的工程施工服務(wù)或者設(shè)備材料等，是否通過直接拒絕、故意拖延提供服務(wù)等方式，或通過設(shè)置報裝流程、服務(wù)過程、格式合同、管理系統(tǒng)和名錄庫等方式，對交易相對人實(shí)施限定交易。

　　據(jù)介紹，由于公用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，其壟斷行為的類型、表現(xiàn)和損害均呈現(xiàn)一定特殊性。此次市場監(jiān)管總局發(fā)布指南征求意見稿，旨在進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的基本原則，細(xì)化壟斷行為分析思路和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引，健全監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。

　　地方行動

　　重慶：做好金融“五篇大文章”，力爭到2027年科技貸款余額達(dá)到1萬億元

　　近日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市做好金融“五篇大文章”實(shí)施方案》的通知(以下簡稱《方案》)。明確提出，到2027年，力爭全市科技貸款余額達(dá)到1萬億元左右；綠色貸款余額突破1.2萬億元；普惠小微貸款余額突破7000億元；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款增速保持在10%以上，金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度顯著提升，養(yǎng)老金融體系更加健全，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加充分；數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到1700億元左右，金融支持數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用進(jìn)一步豐富。

　　《方案》從加大金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度、強(qiáng)化金融服務(wù)能力建設(shè)、構(gòu)建多元化融資機(jī)制、完善政策保障和加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與風(fēng)險防范等五個方面，提出了17條具體舉措。

　　《方案》提出，要為建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心強(qiáng)化金融支持，為美麗重慶建設(shè)提供高質(zhì)量金融供給，為拓寬金融服務(wù)深度和廣度優(yōu)化普惠金融服務(wù)體系，為高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)優(yōu)化金融支持，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)數(shù)字金融底座。為此，重慶將爭取國家層面出臺支持重慶深化科技金融改革專項(xiàng)文件，開展好科技企業(yè)并購貸款和金融資產(chǎn)投資公司參與股權(quán)投資兩項(xiàng)試點(diǎn)；實(shí)施科技金融“長江領(lǐng)航計劃”，聚焦“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和“416”科技創(chuàng)新布局，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。

　　同時，重慶還將深化綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對綠色制造、綠色能源等綠色項(xiàng)目的培育力度；深入開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，組織開展中小微企業(yè)融資服務(wù)行動；鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極探索養(yǎng)老、度假、避暑、文旅相融合的金融支持模式；持續(xù)迭代“長江渝融通”“渝金通”“金渝網(wǎng)”“渝企金服”等數(shù)字金融系統(tǒng)，加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　廈門：出臺“代位注銷”登記指引，暢通經(jīng)營主體退出“最后一公里”

　　近日，廈門市市場監(jiān)督管理局出臺《“代位注銷”登記指引（試行）》（以下簡稱《指引》），明確當(dāng)經(jīng)營主體因投資者死亡、注銷或被撤銷等特殊原因難以注銷時,可由該投資者的合法繼受主體或股東(出資人)提交明確承繼關(guān)系的材料“代位”辦理注銷。

　　據(jù)悉，“代位注銷”是指因投資者死亡、注銷或被撤銷，導(dǎo)致其在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的經(jīng)營主體難以辦理注銷登記的，由該投資者的合法繼受主體或股東（出資人）代為申請辦理普通注銷登記的制度。

　　具體而言，“代位注銷”適用于公司股東、非公司企業(yè)法人的主管部門（出資人）、合伙企業(yè)合伙人、個人獨(dú)資企業(yè)投資人、分支機(jī)構(gòu)隸屬企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營者等投資者死亡、注銷或被撤銷的情形，同時《指引》對經(jīng)營主體出現(xiàn)強(qiáng)制清算、破產(chǎn)等特殊情形時如何辦理注銷進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

　　針對不同類型的經(jīng)營主體，《指引》梳理8類投資者“缺位”具體情形，分類提供符合法律規(guī)定的解決方案，涵蓋自然人投資者死亡、非自然人投資者注銷或被撤銷、分支機(jī)構(gòu)隸屬企業(yè)注銷、被撤銷被裁定強(qiáng)制清算或宣告破產(chǎn)、經(jīng)營主體或其投資者被強(qiáng)制清算或破產(chǎn)等場景，便利申請人“照單”準(zhǔn)備相關(guān)材料，少走彎路、快速退出。

　　為更好保障債權(quán)人、股東權(quán)益，此次《指引》還明確了事前救濟(jì)、事后糾錯等兩類途徑，對無法辦理注銷登記的，或辦理“代位注銷”所依據(jù)的申請材料被法院確認(rèn)不成立、無效或者撤銷的，明晰相應(yīng)救濟(jì)渠道，形成“代位注銷”辦理閉環(huán)。

　　典型案例

　　上海臨港：聚焦硬核科技、數(shù)據(jù)加工等八類創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造最普惠便捷的青年創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)

　　近日，在上?！芭R港科創(chuàng)城”建設(shè)推進(jìn)大會上，臨港集團(tuán)正式發(fā)布“超級個體288行動”方案，以“辦公免費(fèi)租、公寓免費(fèi)住”為核心舉措，著力打造全市成本最低、最普惠便捷的青年創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)“零界魔方”，為上海建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心注入新動能。到2030年，建成投用不少于10個國際一流的高能級實(shí)驗(yàn)室和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；培育若干個百億級未來產(chǎn)業(yè)集群；集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10萬名以上。

　　該方案聚焦硬核科技、數(shù)據(jù)加工、跨境直播、跨境醫(yī)療、短劇基地、游戲創(chuàng)客、代碼外包、小眾賽事等8類創(chuàng)新業(yè)態(tài)；提供資助展業(yè)、托底融資、代辦落戶、精準(zhǔn)推介、加持流量、保障網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)惠物流、便利出海等8項(xiàng)配套政策。

　　兩項(xiàng)核心舉措具體為：一是“辦公免費(fèi)租”。臨港集團(tuán)將提供臨港新片區(qū)范圍內(nèi)位置較好、配套較好、交通便利的商辦研辦樓宇，引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可享受3年零租金辦公，屆滿遞延2年租金減半。二是“公寓免費(fèi)住”。臨港集團(tuán)將提供與辦公地貼近的、可拎包入住的人才公寓，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和青年人才首年可免租居住，并享受屆滿遞延2年續(xù)租優(yōu)惠期。針對“超級個體”的生活需求，臨港集團(tuán)專設(shè)“生活管家”，提供物業(yè)、食堂、社群、文體等全方位貼心服務(wù)。首發(fā)項(xiàng)目的配套公寓距離創(chuàng)業(yè)空間車程5分鐘可達(dá)，并配有定點(diǎn)班車滿足日常通勤需求。

　　在資金支持方面，臨港集團(tuán)將聯(lián)合相關(guān)方設(shè)立“超級個體創(chuàng)業(yè)貸”和專屬“夢想基金”，為企業(yè)提供融資支持和無償資助。通過對接各層級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、頭部平臺和鏈主企業(yè)，實(shí)施“百場千企”推介計劃，助力企業(yè)拓展市場。

　　在人才服務(wù)方面，臨港集團(tuán)以更大力度實(shí)施區(qū)域特殊落戶政策，對符合臨港新片區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的人才予以引進(jìn)落戶保障。同時提供數(shù)據(jù)跨境流動、跨境貿(mào)易結(jié)算、快速報關(guān)通關(guān)、保稅物流倉儲等專業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者跨境業(yè)務(wù)提供便利。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）

(原標(biāo)題：國家發(fā)改委等三部門：規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為｜營商環(huán)境周報)

(責(zé)任編輯：10)