長江保護(hù)法實施四年，執(zhí)法司法協(xié)同如何守護(hù)“一江碧水”｜記者觀察

　　國家將加強(qiáng)長江全流域、跨區(qū)域的執(zhí)法司法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推進(jìn)長江流域系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理。

　　最高人民法院、最高人民檢察院、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）14日公布。《意見》提出，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)溝通會商，支持執(zhí)法行動，專業(yè)技術(shù)保障和信息互通共享等，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同，凝聚長江大保護(hù)最大法治合力，以長江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一財經(jīng)記者了解，《長江保護(hù)法》自2021年3月1日起施行4年來，長江流域各省市及相關(guān)部門以法律為依托，通過強(qiáng)化執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)、協(xié)同治理和公眾參與等舉措，推動長江大保護(hù)取得顯著成效。長江流域19省區(qū)市法院依法公正審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件45.74萬件，充分發(fā)揮了環(huán)境資源審判職能作用。

　　在日前做客中國之聲權(quán)威訪談時，最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長、二級高級法官劉小飛介紹，上海法院審理的長江口碼頭公司破產(chǎn)重整案，法院指導(dǎo)破產(chǎn)管理人邊進(jìn)行破產(chǎn)重整，邊治理環(huán)境，通過成功引入投資人投入資金8700余萬，把環(huán)境保護(hù)承諾寫到重整方案中，最終實現(xiàn)企業(yè)重生、生態(tài)保護(hù)和債權(quán)人利益的最大化。

　　湖南法院審理的一起涉虛擬貨幣“挖礦機(jī)”的買賣合同糾紛案，由于所買賣的礦機(jī)對能源消耗過度、碳排放量巨大，不符合綠色發(fā)展要求，法院依法認(rèn)定買賣合同無效，對此類行為亮出司法“紅牌”，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式降低“含碳量”。

　　最高人民法院環(huán)境資源審判庭審判員、三級高級法官朱婧介紹，湖北、湖南、江西法院加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖長江“雙腎”保護(hù)治理，守護(hù)長江中游河流湖泊休養(yǎng)生息。江蘇、安徽、浙江、上海法院推動江豚、中華鱘等珍貴瀕危水生野生生物保護(hù)及長江河口濱海濕地修復(fù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，加強(qiáng)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

　　但目前，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法實踐中，仍存在一些突出困難和問題。專門性事實查明一直是環(huán)境資源案件審理的重點和難點問題。最高法環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為環(huán)境資源審判的重要技術(shù)保障，環(huán)境損害評估鑒定目前尚存在周期長、費用高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，在一定程度上影響和制約了案件審理。

　　此外，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及多個部門和地區(qū)，信息量大且復(fù)雜。只有實現(xiàn)信息互通共享，各部門才能及時了解長江流域生態(tài)環(huán)境的整體狀況、違法犯罪行為的動態(tài)以及執(zhí)法司法的進(jìn)展情況等，避免出現(xiàn)信息孤島。

　　“長江流域環(huán)境司法在理念上、體制機(jī)制上以及審判實務(wù)上仍面臨著亟待解決的問題?！狈蓪＜遗e例說，“同類案件的裁判尺度尚需統(tǒng)一”，在檢索到的31件非法捕撈水產(chǎn)品罪案件中，行為人作案手段和產(chǎn)生的法律后果基本相似，但是判決結(jié)果卻存在明顯差異。這31起案件中，在量刑方面，單處罰金的為8件，拘役緩刑的為17件，拘役實刑的為3件，管制的為3件。

　　此外，生態(tài)補償責(zé)任方面，要求支付生態(tài)修復(fù)費用的為4件，采取增殖放流、義務(wù)巡河的為8件，19件未追究生態(tài)補償責(zé)任。由此可見，在非法捕撈水產(chǎn)品罪的量刑和責(zé)任承擔(dān)上，法院裁判尺度明顯不一。

　　南京林業(yè)大學(xué)學(xué)者宋佳麗介紹，長江流域作為我國生態(tài)文明建設(shè)的先鋒示范區(qū)，擁有豐富的水資源和水生生物多樣性，其生態(tài)環(huán)境治理對于推動生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵戰(zhàn)略價值。近年來，長江流域生態(tài)環(huán)境治理模式已由政府“單一主導(dǎo)”向多元主體“協(xié)同共治”發(fā)展，但仍存在流域立法不清晰、流域與地方協(xié)同執(zhí)法效力欠佳、流域執(zhí)法與司法信息不對稱等現(xiàn)實困境。

　　宋佳麗稱，目前長江流域的環(huán)境案件審理仍然受到行政區(qū)劃和審判層級的限制，導(dǎo)致司法資源分散。在實際操作中，由于不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展理念和目標(biāo)不一致，導(dǎo)致在共享環(huán)境數(shù)據(jù)信息時，一些主體不愿意與其他部門共享數(shù)據(jù)。在信息共享平臺上，常常出現(xiàn)有案件未被錄入或錄入不及時，或者選擇性錄入的情況。

　　執(zhí)法司法協(xié)同如何守護(hù)好長江“一江碧水”？上述《意見》提出，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，吸收各地實踐探索有益經(jīng)驗，著力解決和規(guī)范執(zhí)法司法工作協(xié)同中的突出困難和問題，提升長江系統(tǒng)性保護(hù)成效?！兑庖姟访鞔_，聚焦污染防治攻堅、長江十年禁漁、河道采砂管理等重點領(lǐng)域和多發(fā)高發(fā)案件，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在長江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域依法開展聯(lián)合行動。

　　同時，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境評估鑒定機(jī)構(gòu)和專家隊伍建設(shè)，完善評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，共享專家?guī)?，著力解決實踐中鑒定難、鑒定貴問題。推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案和情況通報，共享長江流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)。加強(qiáng)長江保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟銜接，發(fā)現(xiàn)需要追究刑事、民事、行政法律責(zé)任的，依法移送案件。

　　《意見》提出，跨域管轄協(xié)調(diào)，明確跨行政區(qū)劃環(huán)境資源犯罪案件指定管轄的，應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)治理、整體保護(hù)、專業(yè)化審判、方便訴訟等要求，并及時商請同級司法機(jī)關(guān)。辦理環(huán)境資源案件需要向相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證、調(diào)閱案卷的，有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以協(xié)助配合，有關(guān)證據(jù)材料經(jīng)查證屬實可以依法作為證據(jù)使用。

　　最高法環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，既涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，又涉及多個部門?！兑庖姟房偨Y(jié)長江流域法院跨域移交生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金、委托異地法院執(zhí)行實施修復(fù)等有益經(jīng)驗，明確對于在受損地組織實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)更為適宜的跨行政區(qū)劃案件，依照相關(guān)規(guī)定將執(zhí)行到位的修復(fù)費用跨行政區(qū)劃移交受損地用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，由受損地執(zhí)法司法機(jī)關(guān)實施或者協(xié)助實施。

（文章來源：第一財經(jīng)）

(原標(biāo)題：長江保護(hù)法實施四年，執(zhí)法司法協(xié)同如何守護(hù)“一江碧水”｜記者觀察)

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