對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 增強(qiáng)綠色競爭力

　　目前，我國正在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的相通相容。在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型交織的當(dāng)下，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為國際貿(mào)易與投資的重要議題，我們必須加快提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)綠色競爭力和貿(mào)易競爭力。

　　國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則涉及的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是廣義的概念，一般是從促進(jìn)高水平環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的視角，要求各參與方實(shí)施一系列領(lǐng)域更寬、內(nèi)容更豐富的規(guī)則、行動(dòng)、措施、機(jī)制等，通過系統(tǒng)的規(guī)定對締約方在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行為及制度進(jìn)行引導(dǎo)?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等均設(shè)立環(huán)境章節(jié)。環(huán)境與貿(mào)易深度綁定的規(guī)則體系，呈現(xiàn)出如下特征。

　　承諾內(nèi)容具體且具有約束力。要求各締約方鼓勵(lì)高水平環(huán)境保護(hù)，建立透明的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境法律的有效實(shí)施和推行相互支持的貿(mào)易和環(huán)境政策，既不得制定或使用環(huán)境法律變相限制貿(mào)易或投資，也不得弱化環(huán)境法律保護(hù)來鼓勵(lì)貿(mào)易或投資，違規(guī)行為將面臨貿(mào)易制裁。

　　涵蓋領(lǐng)域廣泛且目標(biāo)多元化。包括環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)、生物多樣性、臭氧層保護(hù)、海洋漁業(yè)捕撈、船舶污染、外來物種入侵、野生動(dòng)植物保護(hù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境磋商等多方面的內(nèi)容。不僅促進(jìn)高水平環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法律有效實(shí)施，還重視提高締約方處理與貿(mào)易有關(guān)環(huán)境問題的能力。

　　合作機(jī)制全面且注重預(yù)防爭端。要求締約方指定國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)協(xié)調(diào)合作活動(dòng)，在雙邊或多邊基礎(chǔ)上，以對話、研討會(huì)等方式開展合作。當(dāng)產(chǎn)生爭議時(shí)，可依次通過工作層磋商、高級(jí)別代表磋商、部長級(jí)磋商解決。若仍未解決，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)立專家組，為解決糾紛提供了更多途徑和保障。

　　主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則尤其是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，既是高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署，又是有效應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)和把握機(jī)遇的重要舉措，具有重要意義。

　　一方面，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和提升國際形象。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則尤其是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過法律、法規(guī)、條例、指南、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的制修訂，對生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)、處置中所涉及的污染物的產(chǎn)生、治理、排放、監(jiān)測等，提出量化控制目標(biāo)或可操作的強(qiáng)制性條件，有助于推動(dòng)我國更加注重綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國，我國在國際事務(wù)中承擔(dān)著越來越多的責(zé)任，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則尤其是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有助于我國積極發(fā)揮在全球治理改革中的重要作用，促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)。

　　另一方面，有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟(jì)、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨(dú)善其身。我國是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，主張加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界。主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深度參與全球環(huán)境治理，可增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。

　　近年來，我國不斷擴(kuò)大高水平對外開放，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接全面加強(qiáng)，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的部分領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　比如，我國始終積極參與全球環(huán)境治理，目前已批準(zhǔn)或簽署30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、臭氧層保護(hù)、荒漠化等全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)中的引領(lǐng)作用日益凸顯。同時(shí)，我國與多個(gè)國家和地區(qū)簽署了自貿(mào)協(xié)定，早期均規(guī)定了環(huán)境要求，近期有些還設(shè)定了環(huán)境章節(jié)，不同程度地涉及法律法規(guī)執(zhí)行、多邊環(huán)境協(xié)定、環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)境領(lǐng)域合作等。

　　又如，我國現(xiàn)行環(huán)境管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)規(guī)范等。目前，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目種類與國外同類的技術(shù)法規(guī)基本相當(dāng)，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容等也與國際接軌，限制指標(biāo)有些達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，對引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、倒逼技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

　　再如，我國部分產(chǎn)品技術(shù)制度引領(lǐng)國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程。工業(yè)和信息化部等4部門印發(fā)的《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023─2035年）》提出，到2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率超過90%，涵蓋綠色環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。我國已主導(dǎo)制定多項(xiàng)新能源汽車領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)?biāo)國際一流水平，還需注重“五個(gè)協(xié)同”。

　　一是接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則協(xié)同。積極促進(jìn)綠色低碳創(chuàng)新等方面規(guī)則制度對接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)在自貿(mào)區(qū)（港）做好先行先試和壓力測試，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域始終對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，做好成果集成和經(jīng)驗(yàn)積累。主動(dòng)參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，加快推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、氣候變化、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和銜接。

　　二是提升綠色實(shí)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。引導(dǎo)鏈主企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升自身的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平，并推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走向國際市場。促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)日益提升的全球供應(yīng)鏈綠色標(biāo)準(zhǔn)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈條的綠色化改造提升，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)同共進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。

　　三是深化多邊合作，實(shí)現(xiàn)治理協(xié)同。堅(jiān)定踐行多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。認(rèn)真履行國際環(huán)境公約，深化生態(tài)環(huán)境國際交流合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)，深化和創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化南南合作，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家積極參與國際綠色貿(mào)易規(guī)則的制定。

　　四是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同。將綠色發(fā)展理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，加快形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的政策體系、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場體系，推動(dòng)形成強(qiáng)大且開放的國內(nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益共贏。

　　五是強(qiáng)化部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同。促進(jìn)貿(mào)易投資、自然資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等部門協(xié)同協(xié)作，以更寬視野、更大力度搭建較高層級(jí)的常態(tài)化合作機(jī)制，制定對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的時(shí)間表與路線圖，聯(lián)合組建分工明確的專家團(tuán)隊(duì)，形成強(qiáng)大工作合力，確保對標(biāo)國際一流水平的各項(xiàng)工作有序有力推進(jìn)，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧與力量。

　?。ㄗ髡邌挝唬毫?xí)近平生態(tài)文明思想研究中心）

（文章來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）

(原標(biāo)題：對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則增強(qiáng)綠色競爭力)

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