8000億“兩重”項目清單全部下達 下半年穩(wěn)投資如何發(fā)力

　　作為今年擴大有效投資的重要抓手，“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）迎來新進展。

　　國家發(fā)展和改革委員會（下稱“國家發(fā)改委”）近日安排超3000億元支持2025年第三批“兩重”建設(shè)項目。至此，今年8000億元“兩重”建設(shè)項目清單已全部下達完畢。

　　近期，交通運輸部、水利部等部門也通報了一批重大工程項目進展。前五月，交通固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，水利建設(shè)投資達4089.7億元。為提供充足的項目資金，財政政策和貨幣政策正協(xié)同發(fā)力，超長期特別國債、專項債券等早發(fā)行早使用，新型政策性金融工具也在加緊謀劃。

　　業(yè)內(nèi)分析，重大項目對于投資平穩(wěn)增長發(fā)揮了“壓艙石”的作用。伴隨項目建設(shè)專項債發(fā)行規(guī)模擴大，以及項目落地速度加快，后期基建投資有望提速。第一財經(jīng)整理發(fā)現(xiàn)，大部分機構(gòu)預(yù)計，全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速有望擴大至6%，繼續(xù)發(fā)揮托底經(jīng)濟作用。

　　“兩重”項目清單全部下達

　　去年以來，有關(guān)部門持續(xù)推動落實“兩重”、“兩新”（新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新），這也成為今年擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的重要政策舉措。

　　國家發(fā)改委7月2日表示，“硬投資”方面，2025年“兩重”建設(shè)共安排8000億元支持1459個項目，涉及長江流域生態(tài)修復(fù)、長江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)、“三北”工程、醫(yī)院病房改造等重點領(lǐng)域。

　　（今年1至6月，西部陸海新通道班列累計運輸貨物74.6萬標(biāo)箱，同比增長76.9%。圖片來源：新華社）

　　“軟建設(shè)”方面，在重點領(lǐng)域加快推出一批改革創(chuàng)新舉措，包括優(yōu)化長江沿線鐵路投融資模式，建立健全城市地下管網(wǎng)運行維護管理機制，完善國家物流樞紐規(guī)劃布局，完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制，探索“風(fēng)電光伏+治沙”新模式等。

　　重大項目對于投資平穩(wěn)增長發(fā)揮了“壓艙石”的作用。國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1~5月份，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長6.5%，增速比全部投資高2.8個百分點，拉動全部投資增長3.6個百分點。

　　隨著一大批“兩重”項目開工投產(chǎn)，在穩(wěn)定經(jīng)濟運行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障國家安全、增進民生福祉等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。比如，支持人口集中流入重點城市完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，為城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員在常住地享受基本公共服務(wù)提供堅實保障；推動建設(shè)改造燃氣、供排水、供熱等城市地下管網(wǎng)超14萬公里，建立健全城市地下管網(wǎng)運行維護管理機制，著力提升城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)安全韌性能力。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院投資所副所長盛磊表示，“兩重”建設(shè)是推進中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動權(quán)的重要抓手，是黨中央觀大勢、謀全局、抓根本的戰(zhàn)略部署。一年來，“兩重”建設(shè)成效十分明顯，特點也非常突出。

　　盛磊分析，一方面，錨定長遠目標(biāo)，自上而下安排，集中力量支持了一批發(fā)展急需、常規(guī)手段解決不了、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事，特別是實施了一批跨區(qū)域、跨流域，對項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力要求高的重大標(biāo)志性工程；另一方面，堅持軟硬結(jié)合，圍繞“硬投資”項目實施，在科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域推動了一系列務(wù)實管用的“軟建設(shè)”舉措，持續(xù)補短板、夯基礎(chǔ)、利長遠，將為加快推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　項目資金從哪兒來

　　交通運輸部、水利部等部門近期通報了一批重大工程項目進展。

　　交通重大工程具有單體投資多、社會影響大、帶動作用強的特點，是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)的重要領(lǐng)域之一。今年以來，全國交通工程建設(shè)高效推進。1至5月，全國完成交通固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，其中公路、水運分別完成投資8607億元和870億元。此外，1至5月，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資2421億元，同比增長5.9%。

　　水利部6月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，在建水利項目3.1萬個，水利建設(shè)投資達4089.7億元，繼續(xù)保持高投資水平。

　　為給重大項目建設(shè)提供充足資金，財政貨幣政策正協(xié)同發(fā)力。7月1日，財政部公開了2025年第三季度國債發(fā)行有關(guān)安排，三季度將共計發(fā)行11只超長期特別國債。對比今年4月份財政部披露的發(fā)債計劃發(fā)現(xiàn)，有4只超長期特別國債發(fā)行時間有所提前。

　　財政部部長藍佛安近日提出，盡早發(fā)行和使用超長期特別國債、專項債券等，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和帶動效應(yīng)，支持做好“兩重”“兩新”等工作，推動促消費、擴投資、穩(wěn)外貿(mào)、惠民生等政策早見效、多見效。

　　6月23日召開的中國人民銀行貨幣政策委員會2025年第二季度例會指出，有效落實好各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持科技創(chuàng)新、提振消費，做好“兩重”“兩新”等重點領(lǐng)域的融資支持。

　　此外，今年4月25日召開的中央政治局會議提出，設(shè)立新型政策性金融工具。4月28日，時任國家發(fā)改委副主任趙辰昕在新聞發(fā)布會上稱，力爭6月底前下達2025年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資全部項目清單，設(shè)立新型政策性金融工具，解決項目建設(shè)資本金不足問題。

　　近期多地陸續(xù)開展新型政策性金融工具項目培訓(xùn)。廣州市國資委近日召開會議，傳達省、市發(fā)改部門關(guān)于新型政策性金融工具最新政策動向及項目儲備謀劃有關(guān)部署，提出聚焦本輪新型政策性金融工具重點支持領(lǐng)域，摸排挖潛項目資源，統(tǒng)籌謀劃新建、在建項目，推動項目實化熟化，切實提高謀劃精準(zhǔn)度和申報成功率。

　　2022年，我國創(chuàng)設(shè)政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)，三家政策性開發(fā)性銀行分別設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，分兩批投放政策性開發(fā)性金融工具7400億元，有力補充了一批交通、能源、水利、市政、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項目的資本金，支持重大項目2700余個。

　　中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明表示，盡管本輪新型政策性金融工具的初始規(guī)?；虿患?022年，但其后續(xù)存在擴容的可能，有望精準(zhǔn)支持基建、科技創(chuàng)新、消費及外貿(mào)等領(lǐng)域，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動能。

　　下半年穩(wěn)投資如何加力

　　在外部環(huán)境不確定性加大的背景下，近段時間投資增速整體出現(xiàn)回落。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~5月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）191947億元，同比增長3.7%，增速較前4個月回落0.3個百分點。

　　分三大領(lǐng)域來看，基建投資同比增長5.6%，比前4個月放緩0.2個百分點；制造業(yè)投資同比增長8.5%，放緩0.3個百分點；房地產(chǎn)投資同比下降10.7%，降幅比1~4月擴大0.4個百分點。此外，民間投資增速回落0.2個百分點至0。

　　但仍不乏結(jié)構(gòu)性亮點。國家統(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛表示，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。民間項目投資穩(wěn)定增長，綠色能源投資加快，大項目投資“壓艙石”作用持續(xù)發(fā)揮。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青對第一財經(jīng)表示，下半年外部環(huán)境仍然具有很大的挑戰(zhàn)性，還需要基建投資發(fā)揮宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)定器”作用。伴隨項目建設(shè)專項債發(fā)行規(guī)模擴大，以及項目落地速度加快，后期基建投資提速仍是大方向。

　　廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長連平也認(rèn)為，下半年，超長期特別國債的發(fā)行將推動國家級鐵路、水利和安全等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模有效增長；在中央財政轉(zhuǎn)移支付和大規(guī)模地方政府化債的資金推動下，地方新基建投資有望擴大建設(shè)，各地將適度提前布局數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資，疊加城中村改造計劃和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，預(yù)計全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速有望擴大至6%。

　　關(guān)于下階段穩(wěn)投資工作重點，國家發(fā)改委黨組日前在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)文指出，加力擴大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資工具。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資投向領(lǐng)域，抓緊下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，落實好地方政府專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作項目資本金范圍“正面清單”管理，積極穩(wěn)妥開展項目“自審自發(fā)”試點。支持和鼓勵民間投資發(fā)展。加力向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目。規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制。

　　更大力度激發(fā)民間投資活力是下半年穩(wěn)投資工作的重點之一。第一財經(jīng)記者從國家發(fā)改委搭建的“全國向民間資本推介項目平臺”發(fā)現(xiàn)，截至7月3日，全國正在向民間資本推介項目11841個、總投資額10.19萬億。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦日前公開表示，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，重要的是要加強產(chǎn)權(quán)保護，通過完善政策制定程序與執(zhí)行機制，建立穩(wěn)定的法治保障環(huán)境，保持政策預(yù)期的一致性。比如，相關(guān)政策的制定與實施要設(shè)置緩沖期，給企業(yè)預(yù)留必要的適應(yīng)、調(diào)整時間。

　　穩(wěn)外資方面，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前3日在例行新聞發(fā)布會上介紹，下半年，將重點辦好“投資中國”標(biāo)志性展會，也就是9月將在福建廈門舉辦的第二十五屆中國國際投資貿(mào)易洽談會；同時還將支持各地在“投資中國”項下舉辦精準(zhǔn)招商活動，全方位展現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色；繼續(xù)赴重點國別地區(qū)開展投資推介，引入更多高質(zhì)量外資項目。

（文章來源：第一財經(jīng)）

(原標(biāo)題：8000億“兩重”項目清單全部下達，下半年穩(wěn)投資如何發(fā)力)

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