山東：鼓勵外資對上市公司戰(zhàn)略投資

　　近日，山東省印發(fā)《山東省2025年穩(wěn)外資行動實施方案》，其中提出，鼓勵外資對上市公司戰(zhàn)略投資。搶抓新版《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》實施機遇，組織上市公司與境外基金和投資機構(gòu)對接，加大政策宣介力度，支持優(yōu)質(zhì)外資長期投資省內(nèi)上市公司。依法做好上市公司登記事項變更登記工作，指導商業(yè)銀行提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)。加大對非居民享受稅收協(xié)定待遇的宣傳，在上市公司分紅等環(huán)節(jié)，輔導納稅人在享受稅收協(xié)定待遇時主動進行“受益所有人”測試，降低管理成本。

　　山東省2025年穩(wěn)外資行動實施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委<2025年穩(wěn)外資行動方案>的通知》（國辦函〔2025〕16號）文件要求，結(jié)合山東實際，制定本實施方案。

　　一、有序擴大自主開放

　?。ㄒ唬┥钊雽嵤嗜肭皣翊黾迂撁媲鍐喂芾碇贫?。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制要求，對于外資準入負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則允許外資企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍，并提供便利化登記服務(wù)。組織開展市場準入壁壘清理整治行動，推動市場準入負面清單落實，實現(xiàn)“單外無單”“非禁即入”。持續(xù)清理與《外商投資法》及現(xiàn)行開放政策不一致的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。

　?。ǘ┤幦》?wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放試點。圍繞增值電信、生物技術(shù)等領(lǐng)域，借鑒試點地區(qū)開放先進經(jīng)驗，招引儲備一批相關(guān)領(lǐng)域重點外資項目，爭取新一輪電信、生物技術(shù)領(lǐng)域擴大開放試點。爭取教育領(lǐng)域開放試點并穩(wěn)步實施。

　?。ㄈ┩苿由镝t(yī)藥領(lǐng)域有序開放。支持符合條件的醫(yī)藥領(lǐng)域外資企業(yè)經(jīng)批準開展生物制品分段生產(chǎn)。鼓勵外資企業(yè)依法在山東開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，對已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至山東生產(chǎn)的藥品上市注冊申請實施創(chuàng)新、快捷、常規(guī)“三通道”審批。持續(xù)開放創(chuàng)新藥品掛網(wǎng)綠色通道，促進醫(yī)藥外資企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品加快上市銷售。

　?。ㄋ模┕膭钔赓Y對上市公司戰(zhàn)略投資。搶抓新版《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》實施機遇，組織上市公司與境外基金和投資機構(gòu)對接，加大政策宣介力度，支持優(yōu)質(zhì)外資長期投資省內(nèi)上市公司。依法做好上市公司登記事項變更登記工作，指導商業(yè)銀行提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)。加大對非居民享受稅收協(xié)定待遇的宣傳，在上市公司分紅等環(huán)節(jié)，輔導納稅人在享受稅收協(xié)定待遇時主動進行“受益所有人”測試，降低管理成本。

　?。ㄎ澹┲С智鄭u市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。支持青島市制定服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案，優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展體制機制，加強服務(wù)業(yè)開放發(fā)展要素保障，擴大科技、交通、教育、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，招引一批服務(wù)業(yè)高質(zhì)量外資項目。支持青島市發(fā)揮影視產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化與全球知名影視跨國公司合作，爭創(chuàng)影視制作等文化領(lǐng)域擴大開放試點。加強試點與標準化建設(shè)的協(xié)同互促，在部分重點領(lǐng)域探索開展標準制修訂工作。

　　二、提高投資促進水平

　?。┐蛟臁斑x擇山東”招商活動矩陣。高水平舉辦第六屆跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、第四屆儒商大會、2025港澳山東周、2025新加坡山東周、2025日本大阪世博會山東周等重大活動，提升國際影響力和品牌力，持續(xù)深化與跨國公司合作。用好地方經(jīng)貿(mào)合作機制，推進中新濟南未來產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，聚焦歐洲、新加坡、日本、韓國和香港等主要投資來源地，實施差異化引資策略，舉辦系列招商促進活動。積極參加商務(wù)部“投資中國”活動，用好進博會、投洽會、鏈博會等國家級展會平臺，組織招商推介對接。用好“選擇山東”云平臺，深化線上推介、場景招商功能，擴大對外影響力、吸引力。

　?。ㄆ撸┘哟笸赓Y企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度。落實好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅、協(xié)定待遇資料備案改備查辦法等政策，積極引導境外投資者持續(xù)擴大在山東投資。用好外資企業(yè)圓桌會議、“對話山東”系列活動等平臺機制，提升服務(wù)外資企業(yè)效能，增強在魯投資發(fā)展信心。支持開展外資企業(yè)境內(nèi)再投資免登記試點業(yè)務(wù)，指導銀行做好外資企業(yè)境內(nèi)再投資資金匯劃、使用等業(yè)務(wù)辦理。

　　（八）引導外資更多投向鼓勵類產(chǎn)業(yè)。用好國家鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，聚焦標志性產(chǎn)業(yè)鏈加大招引力度，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。突出現(xiàn)代海洋、高端裝備、生物制藥等重點方向，支持外資企業(yè)來魯建設(shè)高水平智能工廠，加快先進技術(shù)、產(chǎn)品在山東轉(zhuǎn)化落地。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引外資力度，鼓勵跨國公司在魯設(shè)立區(qū)域總部及研發(fā)機構(gòu)。對符合條件的鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備以及按照合同隨前述設(shè)備進口的技術(shù)和配套件、備件，按規(guī)定依法予以免稅確認。

　　（九）鼓勵跨國公司在魯設(shè)立投資性公司。鼓勵符合條件的外國投資者在山東設(shè)立投資性公司并依法享受外資企業(yè)待遇，允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資。支持符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運營業(yè)務(wù)，進一步便利跨國公司境內(nèi)外成員企業(yè)間資金調(diào)配。做好數(shù)據(jù)出境安全評估和個人信息出境標準合同備案工作，為外商投資性公司提供數(shù)據(jù)跨境流動便利。

　?。ㄊ┻M一步拓展利用外資渠道。吸引外資投向省級重點項目，鼓勵外資參與新能源項目建設(shè)。深化與央企合作，充分發(fā)揮省屬企業(yè)招引外資重要作用，引進一批高質(zhì)量外資項目。支持各市加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)，加大銀行、證券、保險等金融機構(gòu)利用外資力度，支持符合條件的境外投資者入股省內(nèi)金融機構(gòu)。密切跟蹤中東、新加坡等國家主權(quán)基金投資方向，爭取落地一批基金類外資項目。

　?。ㄊ唬┍憷鈬顿Y者在魯實施跨國并購。跟進《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》修訂進展，依法做好并購交易所涉企業(yè)登記注冊工作，為外國投資者在魯實施并購投資提供外匯便利化服務(wù)。落實間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓政策，對于符合條件且具有合理商業(yè)目的的，不在中國境內(nèi)征收股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅。落實企業(yè)重組業(yè)務(wù)適用非居民企業(yè)特殊性稅務(wù)處理政策，符合條件的跨境股權(quán)收購交易予以免稅。聚焦精細化工、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，面向國際資本精準推介，推進跨國股權(quán)并購，加快重點項目進程。

　?。ㄊ┘哟笾攸c領(lǐng)域引資力度。支持符合條件的外資企業(yè)參與養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設(shè)備生產(chǎn)、飼料獸藥生產(chǎn)，引進畜牧領(lǐng)域海外高層次人才，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵外資企業(yè)參與新型工業(yè)化進程，引導外資更多投向高技術(shù)制造業(yè)等領(lǐng)域，支持外資企業(yè)平等參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。鼓勵外資參與文旅項目建設(shè)，舉辦中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持職業(yè)院校與外資企業(yè)開展校企合作，鼓勵外資企業(yè)利用資本、技術(shù)、設(shè)備等要素參與舉辦職業(yè)教育。辦好國際體育賽事，積極吸引外商投資體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目。

　　（十三）加強政策環(huán)境宣傳推介。充分運用新聞媒體、專家學者、商協(xié)會和駐外機構(gòu)資源，通過新聞發(fā)布會、政策解讀會等多種形式，持續(xù)加大山東經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、投資機遇等對外宣介力度。用好“山東省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務(wù)平臺”，及時向外資企業(yè)“點對點”推送政策措施。

　　三、增強開放平臺效能

　?。ㄊ模娀_發(fā)區(qū)利用外資主陣地作用。實施《山東省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“尋標對標、創(chuàng)新提升”行動方案（2025-2027年）》，推動“1+N”配套政策落地。用好開發(fā)區(qū)招商人才隊伍和豐富的招商經(jīng)驗，擴大國際合作，搭建平臺開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，助力高質(zhì)量招商引資。強化開發(fā)區(qū)利用外資運行監(jiān)測，加強對開發(fā)區(qū)重點外資項目服務(wù)保障，組織開展利用外資、投資促進和開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展一體化培訓。推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革，招引“保稅+”新業(yè)態(tài)等外向型外資項目落地。

　　（十五）實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。落實《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，圍繞化工新材料等重點產(chǎn)業(yè)探索全鏈條集成化改革先行先試，開展更大程度壓力測試，更大力度吸引和利用外資。落實《關(guān)于中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)制度型開放示范區(qū)的實施意見》，推動3個片區(qū)制定細化實施方案。印發(fā)《山東自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放重點工作任務(wù)清單》，年內(nèi)新形成30項以上制度創(chuàng)新成果。

　　四、加大服務(wù)保障力度

　?。ㄊ┘涌焱苿又攸c外資項目落地。建立重大外資項目定期調(diào)度機制，對年內(nèi)擬到資過億美元重點外資項目庫全面跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決落地建設(shè)中困難問題。篩選投資規(guī)模大、建設(shè)條件優(yōu)、帶動作用強的重點項目，積極申報納入全國重大外資項目和重點外資項目清單。按照《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2023〕81號）有關(guān)規(guī)定，加強重點外資項目用地、用能、污染物排放指標等全要素保障，加快項目落地實施。

　　（十七）保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購活動。落實國家相關(guān)政策規(guī)定，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動，依法查處對外資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為。暢通外資企業(yè)權(quán)益救濟渠道，做好外資企業(yè)政府采購領(lǐng)域投訴處理工作，各級財政部門應(yīng)依法受理投訴并公平處理。

　　（十八）拓寬外資企業(yè)融資渠道。深化“商務(wù)+金融”合作，持續(xù)開展融資對接活動。鼓勵銀行拓寬抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔保方式，綜合運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等，為外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。引導金融機構(gòu)加大對科技、綠色、普惠等領(lǐng)域外資企業(yè)融資支持力度。支持各類基金與外資企業(yè)開展股權(quán)投資合作，在山東擴大投資經(jīng)營規(guī)模。

　?。ㄊ牛┐龠M人員往來便利化。外資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員等外方人員可憑邀請函件等證明材料換發(fā)2年以內(nèi)有效的商貿(mào)類簽證或工作類居留許可，對其隨行配偶和家屬可辦理入境次數(shù)和停留期一致的私人事務(wù)簽證或居留期限一致的私人事務(wù)類居留許可。落實240小時過境免簽政策，進一步擴大停留活動區(qū)域，提升出入境便利服務(wù)，促進人員跨境流動。制定《外國商務(wù)人士在魯工作生活指引》。

　?。ǘ┨嵘赓Y企業(yè)貿(mào)易便利化水平。持續(xù)推廣智能審核、自助打印等便利措施，關(guān)地共建專業(yè)化原產(chǎn)地證書審簽中心，促進原產(chǎn)地簽證便利化。對重點行業(yè)、高新技術(shù)外資企業(yè)進口成套生產(chǎn)設(shè)備實施分類分級管理。加大對外資企業(yè)海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）培育力度，探索質(zhì)量管理體系認證與AEO認證受惠疊加，降低進口輪胎、醫(yī)療器械生產(chǎn)資料等商品的檢驗檢測頻次。指導外資企業(yè)申請知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案，組織實施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護專項行動，堅決打擊侵犯外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)違法行為。

（文章來源：界面新聞）

(原標題：山東：鼓勵外資對上市公司戰(zhàn)略投資)

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