橫琴產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖出爐，多位專(zhuān)家解析政策亮點(diǎn)

　　日前，《橫琴粵澳深度合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025—2029 年）》（簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》）正式印發(fā)，圍繞 “促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展” 核心使命，系統(tǒng)規(guī)劃 “四新” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

　　多位專(zhuān)家從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源整合等多方面解讀《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的亮點(diǎn)與實(shí)施路徑，為橫琴粵澳深度合作區(qū)（簡(jiǎn)稱：合作區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員王福強(qiáng)：

　　《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的出臺(tái)無(wú)疑將對(duì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)帶來(lái)積極影響，對(duì)于合作區(qū)未來(lái)應(yīng)如何落實(shí)《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》目標(biāo)，進(jìn)一步取得發(fā)展突破，建議加快釋放橫琴與澳門(mén)自由港的制度疊加效應(yīng)，把握好分線管理契機(jī)，暢通琴澳雙向循環(huán)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源進(jìn)入橫琴。緊跟國(guó)家對(duì)合作區(qū)的戰(zhàn)略部署，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主攻方向，大力招引培育與澳門(mén)有緊密關(guān)聯(lián)的新銳型企業(yè)落地，有效嵌入大灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)；同時(shí)依托澳門(mén)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，吸引以“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全球”或“買(mǎi)全球、賣(mài)全國(guó)”，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的企業(yè)入駐。

　　面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的地緣政治和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，澳門(mén)自由港地位及單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的作用進(jìn)一步凸顯。作為中國(guó)實(shí)施高水平制度型開(kāi)放的重大探索，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，如何更好發(fā)揮澳門(mén)的特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是琴澳共同的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。隨著琴澳合作邁入新階段，應(yīng)充分釋放琴澳一體化和分線管理優(yōu)勢(shì)，為各類(lèi)主體創(chuàng)造一個(gè)更加高效、便捷、可預(yù)期的高水平開(kāi)放新體系，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)澳人澳企澳資跨境發(fā)展，為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展注入動(dòng)力，助力澳門(mén)打造成為國(guó)家雙向開(kāi)放的重要橋頭堡。

　　澳門(mén)管理學(xué)院院長(zhǎng)唐繼宗：

　　合作區(qū)以“一線放開(kāi)、二線管住”的分線管理模式突破傳統(tǒng)邊界限制，通過(guò)要素跨境自由流動(dòng)和規(guī)則銜接，琴澳協(xié)作構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，打造高水平對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)田。合作區(qū)通過(guò)銜接澳門(mén)“國(guó)際窗口”與內(nèi)地市場(chǎng)腹地，推動(dòng)“葡語(yǔ)國(guó)家+”經(jīng)貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，助力我國(guó)企業(yè)以澳門(mén)特區(qū)為跳板拓展葡語(yǔ)國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家，以及全球華商市場(chǎng)，同時(shí)吸引國(guó)際高端資源通過(guò)澳門(mén)—橫琴進(jìn)入內(nèi)地，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)紐帶作用。

　　《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》為深化橫琴“四新”產(chǎn)業(yè)與澳門(mén)“1+4”產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)提供行動(dòng)指南。

　　具體來(lái)看，《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》通過(guò)細(xì)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方式，推動(dòng)琴澳的高質(zhì)量發(fā)展。清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃讓外資企業(yè)能夠判斷投資前景，有利于吸引國(guó)際資本。加上穩(wěn)定的政策環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、合理的稅收制度，以及產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，都是促使外資進(jìn)入的重要因素。

　　在吸引國(guó)際高端人才方面，《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》有助于打造適合高端人才發(fā)展的環(huán)境，包括完善的創(chuàng)新生態(tài)，加上良好的生活質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源等，為人才提供長(zhǎng)期的發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引國(guó)際高端人才落地發(fā)展。

　　此外，《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》針對(duì)琴澳兩地特點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時(shí)，納入綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等元素，確保產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)的同時(shí)，不對(duì)環(huán)境造成過(guò)度影響。在數(shù)據(jù)跨境、金融開(kāi)放（QFLP、QDLP試點(diǎn)）等領(lǐng)域先行先試，為CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)中葡平臺(tái)拓展與“一帶一路”國(guó)家合作，凸顯戰(zhàn)略通道價(jià)值。

　　整體而言，《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》為琴澳兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了清晰的路徑，更好推進(jìn)澳門(mén)從“一業(yè)獨(dú)大”轉(zhuǎn)向“多元生態(tài)”，鞏固“一國(guó)兩制”生命力。

　　琴澳融合發(fā)展為國(guó)家的新時(shí)代深化改革，推動(dòng)更高水平開(kāi)放提供試驗(yàn)田，展現(xiàn)新范式。未來(lái)需進(jìn)一步強(qiáng)化政策落地效能，方能在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，加快推進(jìn)合作區(qū)與澳門(mén)經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，各類(lèi)要素跨境流動(dòng)高效便捷，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更加完善，琴澳一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得顯著成效。

　　澳門(mén)科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉成昆：

　　在合作區(qū)的“四新”產(chǎn)業(yè)中，科技是引領(lǐng)，金融是基礎(chǔ)，中醫(yī)藥和文旅會(huì)展商貿(mào)是核心?！懂a(chǎn)業(yè)規(guī)劃》逐一拓展，詳細(xì)闡述，給出了每個(gè)產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展方向和實(shí)施路徑。

　　具體而言，該《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》通過(guò)“共建平臺(tái)、強(qiáng)化鏈條、數(shù)字賦能、布局未來(lái)”四大路徑，聯(lián)動(dòng)琴澳，深化澳門(mén)與內(nèi)地、葡語(yǔ)系國(guó)家的創(chuàng)新資源整合，構(gòu)建開(kāi)放合作的創(chuàng)新生態(tài)。圍繞微電子、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成差異化優(yōu)勢(shì)。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)（如類(lèi)腦智能超算）、場(chǎng)景開(kāi)放（如智能駕駛測(cè)試）、規(guī)則突破（如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)），激發(fā)創(chuàng)新活力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以構(gòu)建“開(kāi)放協(xié)同、特色鮮明、面向未來(lái)”的科技研發(fā)與高端制造產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供明確的戰(zhàn)略指引。

　　《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》以琴澳一體化為突破口，通過(guò)擴(kuò)大金融開(kāi)放、創(chuàng)新服務(wù)模式、強(qiáng)化科技賦能，構(gòu)建“金融業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)效能提升、跨境金融創(chuàng)新”的現(xiàn)代金融體系。通過(guò)改善澳門(mén)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻、試點(diǎn)跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和離岸金融規(guī)則，打造與國(guó)際接軌的金融開(kāi)放高地。借助數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)金融服務(wù)升級(jí)（如供應(yīng)鏈金融數(shù)字化），開(kāi)發(fā)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需求的金融產(chǎn)品（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化）。依托澳門(mén)國(guó)際化平臺(tái)，貫通境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)，形成跨境金融生態(tài)。其核心在于通過(guò)制度型開(kāi)放與科技金融的深度融合，實(shí)現(xiàn)金融資源向新質(zhì)生產(chǎn)力的高效配置，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際金融樞紐提供關(guān)鍵支撐。

　　該《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》聚焦中醫(yī)藥、食品及保健品、傳統(tǒng)品牌工業(yè)三大領(lǐng)域，以“琴澳協(xié)同、品牌升級(jí)、技術(shù)賦能、國(guó)際拓展”為核心路徑，引導(dǎo)澳門(mén)品牌工業(yè)向“高附加值、國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向變遷，通過(guò)“澳門(mén)注冊(cè)+橫琴生產(chǎn)”模式的協(xié)同方式破解澳門(mén)產(chǎn)業(yè)空間與規(guī)模瓶頸，推動(dòng)中醫(yī)藥從傳統(tǒng)制造向全球標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，食品及保健品向跨境消費(fèi)品牌轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代設(shè)計(jì)服務(wù)延伸。其本質(zhì)是依托橫琴空間優(yōu)勢(shì)，助推中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)從“區(qū)域特色”邁向“全球競(jìng)爭(zhēng)力”的跨越。

　　《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》以“文旅融合、會(huì)展驅(qū)動(dòng)、商貿(mào)創(chuàng)新”為核心，通過(guò)琴澳協(xié)同、政策創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造“國(guó)際休閑旅游島+大健康高地+會(huì)展樞紐+貿(mào)易中心”的多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從單一業(yè)態(tài)向高附加值、國(guó)際化方向轉(zhuǎn)型。通過(guò)“場(chǎng)景創(chuàng)新+制度突破+科技賦能”三重驅(qū)動(dòng)，將文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)從資源依賴型轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造型，為琴澳深度合作與粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)梁立芳：

　　《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》主要有5大亮點(diǎn)：一是突出“琴澳產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展”?！懂a(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中67次提及“琴澳”，專(zhuān)門(mén)設(shè)置“琴澳產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展”章節(jié)，充分銜接澳門(mén)特區(qū)政府最新的產(chǎn)業(yè)部署，系統(tǒng)部署琴澳一體化推動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)政策。

　　二是“四新”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦?？萍佳邪l(fā)與高端制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展集成電路、人工智能、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥、食品及保健品等制度依賴型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)澳門(mén)品牌工業(yè)集聚發(fā)展。文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、醫(yī)療旅游、文化創(chuàng)意和文娛業(yè)態(tài)、主題會(huì)展和國(guó)際會(huì)議，培育跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)、融資租賃等澳門(mén)多元金融業(yè)態(tài)，科技金融、綠色金融、數(shù)字金融等現(xiàn)代金融，積極開(kāi)展跨境投資、跨境人民幣結(jié)算等跨境金融。

　　三是推動(dòng)“澳門(mén)+橫琴”新模式。構(gòu)建“澳門(mén)研發(fā)+橫琴轉(zhuǎn)化”模式，吸納國(guó)際科研企業(yè)、人才、技術(shù)及資本集聚于琴澳。實(shí)施“澳門(mén)注冊(cè)+橫琴生產(chǎn)”模式，推進(jìn)澳門(mén)中醫(yī)藥產(chǎn)品結(jié)合合作區(qū)資源深度聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聯(lián)合推動(dòng)更多的“一會(huì)展兩地”項(xiàng)目、“一程多站”旅游產(chǎn)品、“一賽兩地”“一節(jié)兩辦”活動(dòng)落地琴澳，提升合作區(qū)人氣商氣。

　　四是前瞻部署一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！懂a(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出建設(shè)中國(guó)—葡語(yǔ)系國(guó)家科技交流合作中心、綠色能源國(guó)際認(rèn)證平臺(tái)、新一代類(lèi)腦人工智能公共算力開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)、中醫(yī)藥廣東省實(shí)驗(yàn)室等一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷二期、紅旗村文化創(chuàng)意園等一批產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目，加快澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)橫琴前置貨站、澳琴國(guó)際教育（大學(xué)）城等一批澳門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　五是高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。合作區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，“四新”產(chǎn)業(yè)仍處于培育發(fā)展階段。《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境新高地，從經(jīng)營(yíng)主體培育、高水平人才聚集、市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)放包容、高水平對(duì)外開(kāi)放等方面提出系列重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，并且將發(fā)揮合作區(qū)政策研究和規(guī)則銜接專(zhuān)責(zé)小組作用，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的政策紅利。

（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

(原標(biāo)題：橫琴產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖出爐，多位專(zhuān)家解析政策亮點(diǎn))

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