中奶協(xié)李棟：奶業(yè)面對(duì)十年來(lái)最大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)是未來(lái)發(fā)展主線

　　奶業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)鏈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，也是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)。過(guò)去幾年，我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)智能化水平、產(chǎn)業(yè)鏈完善程度、綠色可持續(xù)性不斷提升，但也進(jìn)入新一輪調(diào)整期，表現(xiàn)為消費(fèi)市場(chǎng)疲弱、原料奶供應(yīng)過(guò)剩、企業(yè)噴粉庫(kù)存壓力大、效益下滑，“奶業(yè)紓困”成為行業(yè)關(guān)鍵詞。

　　為解決當(dāng)下奶業(yè)存在的突出問(wèn)題，國(guó)家和地方采取了一系列扶持政策，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)也持續(xù)為行業(yè)提振出謀劃策。在中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李棟看來(lái)，我國(guó)奶業(yè)正面對(duì)近十年來(lái)最大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條仍有一些“卡脖子”問(wèn)題待解，例如產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)倚重常溫液奶，乳制品價(jià)格相比其他國(guó)家處于高位等，嬰幼兒配方乳粉核心配料、各類(lèi)功能性蛋白原料、乳成分深加工技術(shù)等“短板”也尚待補(bǔ)齊。

　　展望未來(lái)五年發(fā)展，李棟認(rèn)為，應(yīng)圍繞奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，向信息化、智能化、數(shù)字化邁進(jìn)，提升奶業(yè)現(xiàn)代化水平，提高奶業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李棟。 受訪者供圖

　　奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔粩嗵岣?/strong>

　　新京報(bào)：“十四五”期間，我國(guó)奶業(yè)整體發(fā)展取得了怎樣的成果？

　　李棟：我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)近10年的發(fā)展，主要經(jīng)歷了2014年后的穩(wěn)定發(fā)展期、2018年后的快速增長(zhǎng)期和2023年至今的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。近年來(lái)，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度不斷提高，牛奶產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，質(zhì)量不斷提升，生產(chǎn)水平持續(xù)提高。

　　奶牛存欄情況穩(wěn)中有降。2023年我國(guó)奶牛存欄1233萬(wàn)頭，同比增加6.3%，較2015年增加12.2%。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年奶牛存欄預(yù)計(jì)同比下降2%以上。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整，2024年我國(guó)原料奶總產(chǎn)量4079萬(wàn)噸，同比下降2.8%，這也是我國(guó)牛奶產(chǎn)量2018年以來(lái)首次出現(xiàn)下降。

　　奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔粩嗵岣摺?023年我國(guó)奶牛場(chǎng)（戶(hù)）均存欄417頭，100頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖比例達(dá)到76%，比2015年增加27.7個(gè)百分點(diǎn)。2024年，預(yù)計(jì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）數(shù)同比下降20%左右，中小型牧場(chǎng)或養(yǎng)殖戶(hù)加速退出，戶(hù)均存欄數(shù)進(jìn)一步大幅上升。

　　青貯玉米和苜蓿已成為奶牛養(yǎng)殖的當(dāng)家飼料，在助力奶牛單產(chǎn)提高方面發(fā)揮著重要作用。2023年我國(guó)完成糧改飼面積2323萬(wàn)畝，收貯量6846萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積超過(guò)827萬(wàn)畝，產(chǎn)量500萬(wàn)噸以上。國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料自給率持續(xù)提升。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)乳制品總產(chǎn)量為2962萬(wàn)噸，同比減少1.9%，而2022年、2023年這一數(shù)據(jù)分別保持著2%和3.1%的增長(zhǎng)。另?yè)?jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)共計(jì)進(jìn)口各類(lèi)乳制品276.8萬(wàn)噸，同比減少9.5%，也是進(jìn)口乳制品連續(xù)第三年下降。2023年，中國(guó)人均乳制品消費(fèi)量折合生鮮乳42.4千克，較2015年的31.9千克提高32.9%，約為世界平均水平的1/3，消費(fèi)結(jié)構(gòu)以液態(tài)奶為主，仍有較大提升空間。

　　新京報(bào)：自2022年下半年起，我國(guó)奶價(jià)持續(xù)走低，“奶業(yè)紓困”成為當(dāng)前行業(yè)關(guān)鍵詞。此輪調(diào)整背后深層次原因有哪些？對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)哪些影響？

　　李棟：當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)正面對(duì)近十年來(lái)最大挑戰(zhàn)。受俄烏沖突、巴以沖突、逆全球化、新冠疫情后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等因素影響，我國(guó)乳品消費(fèi)市場(chǎng)疲弱，乳品消費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于原料奶增長(zhǎng)速度。原料奶供應(yīng)過(guò)剩，企業(yè)噴粉庫(kù)存壓力大。奶牛養(yǎng)殖和乳品加工企業(yè)效益下滑或虧損嚴(yán)重，養(yǎng)殖企業(yè)面對(duì)的困難更大，部分企業(yè)面對(duì)的是生死存亡問(wèn)題。

　　受生鮮乳供大于求影響，生鮮乳均價(jià)從2022年的4.19元/公斤降至2023年的3.89元/公斤，2024年10月第四周降至3.13元/公斤，同比下跌15.9%，上下游企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。行業(yè)內(nèi)調(diào)研顯示，奶價(jià)下跌、飼料價(jià)格持續(xù)保持高位，擠壓養(yǎng)殖企業(yè)利潤(rùn)，2023年奶牛養(yǎng)殖行業(yè)虧損面達(dá)70%，2024年虧損面擴(kuò)大至80%以上，20%的牧場(chǎng)面臨倒閉破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　截至2023年底，我國(guó)噴粉形成的大包粉庫(kù)存約20萬(wàn)噸，乳品加工企業(yè)出售每噸大包粉虧損約1.5萬(wàn)元-1.9萬(wàn)元。此外，一些嬰幼兒配方粉主要原料和配料，包括乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等主要依賴(lài)進(jìn)口。全世界乳品進(jìn)口平均稅率超過(guò)60%，中國(guó)接近13%，乳品企業(yè)還面臨國(guó)外企業(yè)的沖擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力巨大。

　　2022年，中國(guó)人均乳制品消費(fèi)量（表觀消費(fèi)量）折合生鮮乳為42千克，出現(xiàn)了自2015年以來(lái)的首次下降。我國(guó)乳制品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，液態(tài)奶占到74%，其中常溫液態(tài)奶占比較高。目前，低溫液態(tài)奶、奶酪等占比還較低。此外，與其他國(guó)家相比，我國(guó)乳制品價(jià)格在處于較高水平。加工乳品與原料奶的比價(jià)，是國(guó)際上評(píng)價(jià)乳品價(jià)格的一個(gè)重要指標(biāo)，日本、美國(guó)常溫奶與原料奶比價(jià)分別為2.06和1.95，均低于我國(guó)2.9的比價(jià)水平。

　　多措并舉幫扶紓困

　　新京報(bào)：從政策、協(xié)會(huì)到企業(yè)，目前采取了哪些措施來(lái)應(yīng)對(duì)此輪調(diào)整？

　　李棟：為解決奶業(yè)存在的突出問(wèn)題，國(guó)家和地方采取了一系列扶持政策。國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉原輔料管理有關(guān)事宜的公告》，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)發(fā)布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)滅菌乳》第1號(hào)修改單，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》等20余個(gè)文件，在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護(hù)、監(jiān)督管理等方面集中發(fā)力。

　　促進(jìn)乳品消費(fèi)升級(jí)。2024年7月，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《全民科學(xué)食奶“壹拾佰仟萬(wàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》。2023年，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展促進(jìn)我國(guó)乳品消費(fèi)戰(zhàn)略研究，并發(fā)布《中國(guó)乳制品消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前，此項(xiàng)工作正在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展。

　　推廣國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。2013年，原農(nóng)業(yè)部等七部委將“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作移交中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)。2023年學(xué)生飲用奶惠及學(xué)生3210萬(wàn)人，日均供應(yīng)量2775萬(wàn)份，其中自主征訂占54%。我們將繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃主管部門(mén)溝通聯(lián)系，將學(xué)生飲用奶作為營(yíng)養(yǎng)餐的優(yōu)選項(xiàng)落到實(shí)處。

　　強(qiáng)化對(duì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)扶持。繼續(xù)做好國(guó)家奶牛遺傳改良計(jì)劃相關(guān)任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)奶牛育種工作發(fā)展。目前糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)等現(xiàn)行扶持政策廣受贊譽(yù)，建議繼續(xù)鞏固加強(qiáng)，進(jìn)一步加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的融資扶持力度，擴(kuò)大抵押物范圍，以提高融資額度。

　　進(jìn)一步實(shí)施生鮮乳增量收購(gòu)補(bǔ)貼和噴粉補(bǔ)貼等紓困政策。目前我國(guó)奶粉庫(kù)存量較大，河北、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等省份實(shí)施了紓困政策，但仍需國(guó)家和地方加大噴粉補(bǔ)貼、加工增量補(bǔ)貼等扶持力度。企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大干乳制品生產(chǎn)，努力滿足消費(fèi)者高品質(zhì)多樣化的消費(fèi)需求，同時(shí)也能有效緩解階段性奶源過(guò)剩問(wèn)題。

　　推進(jìn)奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)下，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局。在全國(guó)規(guī)模以上乳品企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收中，奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)占比約75%。我們將積極組織奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)充分發(fā)揮示范帶頭作用，推動(dòng)形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

　　推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。奶業(yè)是高度開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，2023年我國(guó)乳品進(jìn)口折合生鮮乳1718萬(wàn)噸，約占消費(fèi)總量的28.8%。保持奶源自給率在70%以上的水平，是國(guó)家高度關(guān)注的重要指標(biāo)。我們將積極倡導(dǎo)行業(yè)由注重貿(mào)易合作轉(zhuǎn)向科技研發(fā)等深度合作，既要“引進(jìn)來(lái)”，也要探索“走出去”，提高奶業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。

　　新京報(bào)：從奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來(lái)看，還有哪些“卡脖子”問(wèn)題需要攻克？

　　李棟：亟待解決“卡脖子”的問(wèn)題包括：推動(dòng)乳品加工生產(chǎn)原料、設(shè)備裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)、包裝包材等環(huán)節(jié)的自主研發(fā)生產(chǎn)，提高國(guó)產(chǎn)生產(chǎn)加工、檢測(cè)設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平；研究突破嬰幼兒配方乳粉核心配料如乳清蛋白、乳鐵蛋白、乳糖等問(wèn)題，推動(dòng)干酪、黃油、乳蛋白以及各類(lèi)功能性蛋白原料的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與供應(yīng)；加快突破發(fā)酵乳及奶酪中的生產(chǎn)菌種及各種益生菌菌種的研發(fā)技術(shù)攻關(guān)，形成系統(tǒng)的核心技術(shù)體系；盡快實(shí)現(xiàn)乳成分深加工的技術(shù)突破，優(yōu)化原料品質(zhì)，節(jié)約加工成本；完善國(guó)內(nèi)奶業(yè)供應(yīng)鏈體系，保障奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和自主可控。

　　向信息化、智能化、數(shù)字化邁進(jìn)

　　新京報(bào)：展望“十五五”，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和重心在哪里？

　　李棟：“十五五”期間應(yīng)圍繞奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以保障乳品質(zhì)量安全為核心，加快用現(xiàn)代的物質(zhì)裝備、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念和管理體系，實(shí)現(xiàn)向信息化、智能化、數(shù)字化邁進(jìn)，提升奶業(yè)現(xiàn)代化水平，提高奶業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。工作重心如下：

　　系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)體系。綜合考慮環(huán)境的承載能力、飼草料的供給能力、糞污及廢棄物的消納能力和疫病的防控能力，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。推進(jìn)奶畜養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，打造生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的奶畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模牧場(chǎng)。圍繞畜種，以荷斯坦牛等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛為主，兼顧發(fā)展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜品種。建立完善全國(guó)奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評(píng)估平臺(tái)，完善種牛質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建現(xiàn)代奶牛遺傳改良技術(shù)體系和組織管理體系。夯實(shí)品種登記、奶牛DHI測(cè)定（奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定）、基因組遺傳評(píng)估等基礎(chǔ)工作。

　　大力推行數(shù)字化智能化。加快推動(dòng)新一代數(shù)字信息技術(shù)在奶業(yè)的融合發(fā)展，全面提升奶業(yè)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。推進(jìn)智慧牧場(chǎng)、智能工廠的建設(shè)。加強(qiáng)智能冷鏈物流設(shè)施和能力建設(shè)，規(guī)范生鮮乳和低溫乳制品儲(chǔ)運(yùn)管理制度，提升配送的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，確保安全與品質(zhì)。

　　高度重視質(zhì)量品牌建設(shè)。有效落實(shí)質(zhì)量安全管理制度，不斷提高自建自控奶源比例，開(kāi)展乳品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、升級(jí)質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量安全追溯體系。發(fā)揮中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)品種。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品，大力發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)功能性乳制品新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康的多功能中高端乳制品，拓展乳制品品種。增強(qiáng)乳清粉、乳糖等乳品深加工產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)力度，增加奶酪等高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，開(kāi)發(fā)適宜國(guó)人口味的奶酪品種，特別是兒童奶酪產(chǎn)品，充分挖掘乳成分中有助于人體健康的功能成分，實(shí)現(xiàn)乳成分的精細(xì)化和最大化利用，為企業(yè)發(fā)展開(kāi)拓新動(dòng)能。

　　穩(wěn)定完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建種植、養(yǎng)殖、加工、物流、銷(xiāo)售等全鏈條各環(huán)節(jié)穩(wěn)定的、緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的發(fā)展格局。提高國(guó)產(chǎn)生產(chǎn)原料、設(shè)備裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)、包裝包材等的使用率，研究突破嬰幼兒配方乳粉核心配料和發(fā)酵乳及奶酪中的生產(chǎn)菌種等“卡脖子”問(wèn)題，推動(dòng)干酪、黃油、乳蛋白以及各類(lèi)功能性蛋白原料的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與供應(yīng)。兼顧效益與風(fēng)險(xiǎn)的平衡，建立更加多元化的供應(yīng)鏈，規(guī)避貿(mào)易壁壘，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和自主可控。

　　顯著提升科技創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)奶業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，制定發(fā)布奶業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。圍繞種、料、病、管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展集中攻關(guān)研究，推動(dòng)乳品加工領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以高等院校、科研院所為支撐，開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。加快科技成果轉(zhuǎn)化和推介，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化雙方或多方對(duì)接。

　　全力促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展。加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付等乳品營(yíng)銷(xiāo)新業(yè)態(tài)新模式。加快線上線下乳品消費(fèi)雙向深度融合，促進(jìn)產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。加快推廣低溫乳制品冷鏈配送服務(wù)新模式，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)。加大國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，推進(jìn)學(xué)生飲用奶新增產(chǎn)品種類(lèi)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳的推廣工作。

　　加快推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的治理途徑，打造綠色發(fā)展模式，實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)管控，從源頭到過(guò)程推進(jìn)奶業(yè)降耗減排助力碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色管理。

（文章來(lái)源：新京報(bào)）