成為距離全球市場更近的地方，成都東部新區(qū)交出五年建設(shè)成績單

　　近日，成都宣布新開通4條國際航線。至此，成都國際航空樞紐在飛國際及地區(qū)客運(yùn)航線達(dá)到54條，居中西部首位。

　　在飛機(jī)“向上”拓展著國際貿(mào)易版圖之時，東部新區(qū)也從成立伊始的“白紙畫圖”階段，歷時5年成為了中國內(nèi)陸城市“距離全球市場更近的地方”——從這個與天府國際機(jī)場“一墻之隔”的新區(qū)出發(fā)，11小時可抵達(dá)巴黎，13小時可抵達(dá)馬德里。按照四川省機(jī)場集團(tuán)相關(guān)人士的說法，“成都在直飛歐洲、中東等航線方面具有航程短、時效快、不繞航的地理區(qū)位優(yōu)勢”。而立足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位，以先進(jìn)制造業(yè)為核心支撐，東部新區(qū)的發(fā)展成效更為人稱道：2024年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)322.6億元，為成立之初的2.5倍，增速四川省領(lǐng)先；經(jīng)濟(jì)規(guī)模在四川省的位次從112名提升至62名，工業(yè)投資占成都市比重從建區(qū)時不足1%攀升到4.11%；實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目60個，總投資580億元……

　　五年時間，東部新區(qū)交出了一張亮眼的建設(shè)成績單，同時也是一份在新形勢下內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)地理格局重塑的方法論。

　　成都發(fā)展的航空“雙引擎”

　　航空業(yè)的出現(xiàn)，改變了經(jīng)濟(jì)地理格局，也成為城市能級躍遷的密鑰。

　　從東京、紐約、倫敦到上海、北京，“雙機(jī)場”所帶來的影響力已被反復(fù)驗(yàn)證：東京羽田與成田機(jī)場帶動了關(guān)東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)聚合，上海浦東與虹橋機(jī)場則支撐長三角外向型經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

　　成都作為擁有雙國際機(jī)場的城市，雙流機(jī)場與天府國際機(jī)場所構(gòu)建的國際航空樞紐，則如兩只神鳥展翼，借“空中絲路”重塑了內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)地理格局，也托起這座千年古城向全球市場振翅的雄心。

　　數(shù)據(jù)顯示，至2024年末，成都航空樞紐年旅客吞吐量突破8000萬人次，成為上海和北京之后的“航空第三城”“全球航空大都市二十強(qiáng)”，國際航線數(shù)量排名中西部第一位。

　　這一數(shù)據(jù)背后，雙流機(jī)場的成熟運(yùn)營與天府國際機(jī)場的爆發(fā)式增長功不可沒：雙流機(jī)場已持續(xù)多年位列全國機(jī)場中旅客吞吐量排名前十位，而天府機(jī)場在2021年投入運(yùn)營后，年旅客吞吐量便快速增長——2024年已超過5400萬人次。

　　若說雙流機(jī)場是成都內(nèi)陸開放的見證者，天府國際機(jī)場則是未來發(fā)展的“勝負(fù)手”，早在規(guī)劃之初，天府機(jī)場的重任已被明確：填補(bǔ)中國西向“空中走廊”的空白，串聯(lián)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，打造成渝世界級機(jī)場群的核心。

　　而再回顧雙機(jī)場城市的發(fā)展模式，可發(fā)現(xiàn)上述城市都有與之匹配的臨空產(chǎn)業(yè)承載地，如成田機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海的虹橋商務(wù)區(qū)等，這一形態(tài)的產(chǎn)業(yè)承載地依托航空樞紐的集聚效應(yīng)和輻射能力，構(gòu)建起高時效性、高附加值、開放型的經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和全球化競爭能力的提升。

　　這意味著，成都若要在未來更進(jìn)一步地通過航空網(wǎng)絡(luò)與電子信息、生物醫(yī)藥、跨境電商等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，推動“成都造”嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，能否構(gòu)建與機(jī)場運(yùn)力深度耦合的城市產(chǎn)業(yè)載體至關(guān)重要。

　　在天府國際機(jī)場投入運(yùn)營的一年前，規(guī)劃面積729平方公里的東部新區(qū)宣告成立，正式肩負(fù)起了上述使命。

　　臨空經(jīng)濟(jì)的“東部新區(qū)模式”

　　在東部新區(qū)的設(shè)立之初，一個命題就被反復(fù)提及：作為距離天府機(jī)場最近的產(chǎn)業(yè)新城，如何實(shí)現(xiàn)從“流量入口”到“價值樞紐”能級提升？

　　第一個問題是，東部新區(qū)如何能接觸天府國際機(jī)場提供的人、貨流量？延伸天府機(jī)場的流量優(yōu)勢，有著航空“口岸”之稱的空港型的綜合保稅區(qū)就顯得尤為重要——與機(jī)場相聯(lián)，可以實(shí)現(xiàn)高效的國際物流與快速通關(guān)，與城市相聯(lián)，能夠吸引更多的國際投資和貿(mào)易活動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對外開放和一體化進(jìn)程。

　　而四川省內(nèi)目前唯一的空港型綜保區(qū)，正是位于東部新區(qū)內(nèi)的成都天府國際空港綜合保稅區(qū)。與傳統(tǒng)“分離型”綜保區(qū)相比，這里采用“區(qū)港一體化”理念打造，將機(jī)場口岸功能區(qū)納入綜保區(qū)范圍進(jìn)行一體化申建，一體籌劃、一體布局，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)之間無縫銜接，對于提升通關(guān)便利化程度、降低企業(yè)成本，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)聚集和樞紐打造等都有明顯幫助。2025年4月11日，首批12家企業(yè)完成入駐簽約，成都東部新區(qū)航空和口岸經(jīng)濟(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將在區(qū)內(nèi)開展國際中轉(zhuǎn)、分撥集拼、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，聚焦冷鏈生鮮、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、保稅研發(fā)、檢測維修、生物醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)療器械維修等業(yè)態(tài)，打造泛歐泛亞供應(yīng)鏈資源要素配置中心、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同開放新平臺、全國空港型綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新典范。

　　而回顧五年來的建設(shè)歷程，東部新區(qū)的模式可梳理為四個方面。頂層設(shè)計(jì)建圈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚勢、協(xié)同開放聚力、制度創(chuàng)新匯能。頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以天府國際機(jī)場為核心的“一核四區(qū)”空間發(fā)展格局，引導(dǎo)臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不僅形成動力電池、航空制造等產(chǎn)業(yè)集群，東部新區(qū)還瞄準(zhǔn)了低空經(jīng)濟(jì)。2025年，東部新區(qū)發(fā)布了9個低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新應(yīng)用場景，涉及低空測試、低空物流、低空培訓(xùn)、低空文旅等，此外還聯(lián)合民航二所建立智能管理平臺，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出，由此形成了一個高度綜合和相互依賴的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。協(xié)同開放方面，聯(lián)動重慶共建成渝世界級機(jī)場群，同時陸地的高鐵、高速公路也實(shí)現(xiàn)了半小時到成都市區(qū)、一小時到重慶。制度創(chuàng)新方面，五年來，東部新區(qū)在科技、產(chǎn)業(yè)、制度、模式等方面系統(tǒng)集成推進(jìn)改革創(chuàng)新，先后聚焦創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、對外開放等方面專題研究部署。

　　最終，東部新區(qū)構(gòu)建了以臨空經(jīng)濟(jì)為動能、先進(jìn)制造業(yè)為根基、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其核心發(fā)展邏輯在于：通過“機(jī)場+園區(qū)”模式，將航空流量轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增量。

　　東部新區(qū)五年發(fā)展成績單

　　2025年，是東部新區(qū)掛牌成立第五年。一系列數(shù)據(jù)已佐證了新區(qū)五年來的變化。數(shù)據(jù)之外，更深遠(yuǎn)的影響在于東部新區(qū)的成立，對空間格局的重塑。以機(jī)場為錨點(diǎn)，“東部新區(qū)—簡陽—資陽”形成了臨空經(jīng)濟(jì)走廊，推動成渝中線科創(chuàng)走廊建設(shè)；“成都造”產(chǎn)品也在東部新區(qū)實(shí)現(xiàn)了“10小時達(dá)歐洲”，這種“機(jī)場—新城—都市圈”的梯次聯(lián)動證明，成都正用航空流量改寫城市邊界。

　　有了這樣的底氣，東部新區(qū)開始走向全國。2025年1月16日，成都市新年投資促進(jìn)系列活動首站選擇在粵港澳大灣區(qū)舉行，成都東部新區(qū)與雙流區(qū)、簡陽市組團(tuán)，集中推介成都國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇。

　　大灣區(qū)內(nèi)，有著多座與東部新區(qū)類似的城市新區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而東部新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯與粵港澳大灣區(qū)有異曲同工之妙，其重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)協(xié)同與制度創(chuàng)新的雙重突破。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，兩地均將臨空經(jīng)濟(jì)作為核心戰(zhàn)略，依托機(jī)場群構(gòu)建高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，通過航空樞紐提升全球資源配置能力，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。東部新區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)相似性，本質(zhì)上是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，內(nèi)陸與沿海城市共同探索的“雙螺旋”發(fā)展路徑：一方面通過臨空經(jīng)濟(jì)突破地理約束，另一方面以制度創(chuàng)新與協(xié)同分工重塑競爭優(yōu)勢。這種相似性不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，更反映了兩地對“開放—創(chuàng)新—協(xié)同”這一現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)邏輯的深刻共識。未來，隨著成渝與大灣區(qū)常態(tài)化合作的深化，兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同或?qū)⑦M(jìn)一步升級。

　　不僅面向全國推介自己，東部新區(qū)與世界互動的頻次也在增加：通過主動承接或參與全球性的重要活動，讓這個新區(qū)走上世界舞臺。從2024年世界大學(xué)生運(yùn)動會官方出入境口岸所在地，到成為2024年世界園藝博覽會的主會場，再到2025年，成都東部新區(qū)又將作為世界運(yùn)動會主要舉辦地之一。

　　這樣的蛻變也獲得了高度認(rèn)可，在工信部賽迪研究院發(fā)布的全國“城市新區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)”榜單中，成都東部新區(qū)連續(xù)3年排列首位。

　　從“雙流單核”到“天府引領(lǐng)”，從“臨空制造”到“樞紐經(jīng)濟(jì)”，成都的“一市兩場”實(shí)驗(yàn)，本質(zhì)上是一場內(nèi)陸城市突破地理桎梏的突圍戰(zhàn)。

　　未來城市競爭的關(guān)鍵，在于能否將機(jī)場“流量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“留量”。東部新區(qū)的五周年建設(shè)歷程，為中國內(nèi)陸城市的發(fā)展提供了一種新模式——以航空樞紐重塑區(qū)位價值，以制度創(chuàng)新提升開放維度，讓“不沿邊不靠海”的內(nèi)陸新城躍升為“通陸達(dá)?！钡陌l(fā)展新高地。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）

(原標(biāo)題：成為距離全球市場更近的地方，成都東部新區(qū)交出五年建設(shè)成績單)

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