從“限購(gòu)”到“優(yōu)化” 多位行業(yè)大咖再論汽車(chē)限購(gòu)政策“松綁”

　　過(guò)去，為了治理空氣污染和解決交通擁堵的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)包括北京、上海、廣州、天津、杭州、深圳等城市實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)。近年來(lái)，為了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激汽車(chē)消費(fèi)，主管部門(mén)三令五申要求各地優(yōu)化汽車(chē)限購(gòu)措施，取消限購(gòu)或增加購(gòu)車(chē)指標(biāo)。

　　近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平稱(chēng)，鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)優(yōu)化汽車(chē)限購(gòu)限行措施。國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕亦在會(huì)上作了進(jìn)一步的闡述，接下來(lái)要深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)并抓緊出臺(tái)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)措施，指導(dǎo)限購(gòu)城市針對(duì)長(zhǎng)期搖號(hào)家庭和無(wú)車(chē)家庭等重點(diǎn)群體定向增發(fā)購(gòu)車(chē)指標(biāo)。

　　汽車(chē)限購(gòu)政策已實(shí)施10余年，這些年中央政府多個(gè)部門(mén)要求取消或放寬汽車(chē)限購(gòu)，但至今成果不顯。在國(guó)家大力提振、刺激內(nèi)需的背景下，汽車(chē)限購(gòu)政策的優(yōu)化應(yīng)如何推進(jìn)？限購(gòu)政策的優(yōu)化將對(duì)汽車(chē)消費(fèi)產(chǎn)生怎樣的拉動(dòng)作用？

　　就上述問(wèn)題，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者與中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)主任安慶衡，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、華汽汽車(chē)文化基金會(huì)理事長(zhǎng)付于武、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青以及中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)許海東四位行業(yè)資深專(zhuān)家展開(kāi)了多維度的探討。

　　車(chē)市增長(zhǎng)放緩亟須新政策“刺激”

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：擴(kuò)大內(nèi)需是今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最大關(guān)鍵詞，你認(rèn)為就汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)下汽車(chē)促消費(fèi)有哪些可以挖掘的點(diǎn)？

　　許海東：促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)主要可以從兩個(gè)環(huán)節(jié)著手：一是購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的政策支持，包括實(shí)施購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等直接激勵(lì)措施，例如通過(guò)個(gè)人所得稅抵扣等方式降低購(gòu)車(chē)成本。當(dāng)前實(shí)施的限購(gòu)政策優(yōu)化調(diào)整，如放寬牌照限制，也屬于這一環(huán)節(jié)的重要調(diào)控手段。

　　二是在車(chē)輛使用和持有環(huán)節(jié)進(jìn)行配套優(yōu)化。具體措施包括：在停車(chē)管理方面，可以實(shí)施停車(chē)費(fèi)減免或差異化收費(fèi)政策；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，完善老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步覆蓋慢充充電樁；在消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造上，可通過(guò)提供節(jié)假日景區(qū)停車(chē)優(yōu)惠以及其他方式提升汽車(chē)消費(fèi)意愿；同時(shí)還應(yīng)發(fā)展汽車(chē)改裝、賽事文化等后市場(chǎng)服務(wù)，全方位激發(fā)車(chē)輛使用過(guò)程中的消費(fèi)潛力。這兩個(gè)層面的措施相輔相成，共同構(gòu)成促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的完整鏈條。

　　安慶衡：放開(kāi)限購(gòu)有利于汽車(chē)促消費(fèi)。尤其是針對(duì)那些有迫切需求的家庭（如無(wú)車(chē)家庭）而言，這是一個(gè)切實(shí)有效的政策，既能促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，又能有利于解決消費(fèi)者的痛點(diǎn)。這些年，由于限購(gòu)，部分汽車(chē)消費(fèi)需求被抑制，尤其是一些剛需家庭“久搖不中”，隨之產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾和亂象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，放開(kāi)限購(gòu)是各方訴求，城市管理者也有放開(kāi)限購(gòu)的意愿。

　　我們看到，現(xiàn)行汽車(chē)限購(gòu)政策實(shí)施已有10余年，雖然這期間汽車(chē)保有量在持續(xù)增長(zhǎng)，但汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)均已發(fā)生顯著變化，相關(guān)政策也應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)具有積極的推動(dòng)作用。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、提振汽車(chē)消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生多大的作用？

　　付于武：眼下，擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定消費(fèi)比任何時(shí)候都更為迫切。數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)11萬(wàn)億元左右，占到GDP的近10個(gè)百分點(diǎn)，并首次超越房地產(chǎn)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。在樓市低迷的大背景下，激發(fā)汽車(chē)消費(fèi)，無(wú)疑是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。一旦限購(gòu)松綁，像北上廣深這類(lèi)城市的潛在需求就會(huì)迅速釋放，作為大宗消費(fèi)品的汽車(chē)，將在穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)方面發(fā)揮顯著作用。

　　王青：我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)已進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段，但仍有潛在需求沒(méi)有被充分釋放出來(lái)，亟須政策發(fā)力引導(dǎo)。分步放松限購(gòu)，是有效釋放被抑制的汽車(chē)消費(fèi)最直接、見(jiàn)效最快的措施。持續(xù)激活消費(fèi)者購(gòu)車(chē)熱情，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需將會(huì)起到明顯的推動(dòng)作用。據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，全面取消限購(gòu)后，5年內(nèi)每年將新增汽車(chē)消費(fèi)超100萬(wàn)輛，相當(dāng)于去年乘用車(chē)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)量的4.4%。

　　許海東：限購(gòu)松綁無(wú)疑會(huì)對(duì)提振汽車(chē)消費(fèi)起到正面作用，但只看限購(gòu)城市的市場(chǎng)增量可能并不顯著。以北京為例，雖然搖號(hào)人數(shù)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)，但實(shí)際成交未必與之完全對(duì)應(yīng)。路段擁堵、停車(chē)難等問(wèn)題仍是消費(fèi)者的首要顧慮，只有先解決了這些痛點(diǎn)，大家才更有動(dòng)力入市購(gòu)車(chē)。

　　汽車(chē)限購(gòu)的放開(kāi)如何落地？

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：此前多年，中央政府多個(gè)部門(mén)也多次要求取消或放寬汽車(chē)限購(gòu)，但落地效果并不明顯。你如何看待此次國(guó)家發(fā)展改革委提出的“指導(dǎo)限購(gòu)城市針對(duì)長(zhǎng)期搖號(hào)家庭和無(wú)車(chē)家庭等重點(diǎn)群體定向增發(fā)購(gòu)車(chē)指標(biāo)”舉措的？

　　付于武：汽車(chē)在人們的衣食住行中扮演著不可或缺的角色，也是提升生活質(zhì)量的重要渠道。面對(duì)限購(gòu)帶來(lái)的消費(fèi)抑制，此次國(guó)家發(fā)展改革委提出，建議各限購(gòu)城市針對(duì)長(zhǎng)期搖號(hào)卻未中簽的家庭和目前無(wú)車(chē)家庭定向增加購(gòu)車(chē)指標(biāo)，相信這一舉措一定會(huì)得到落實(shí)，能讓更多剛需用戶(hù)受益。我們對(duì)放寬限購(gòu)的前景充滿(mǎn)期待。

　　許海東：限購(gòu)放寬是大勢(shì)所趨。尤其在擴(kuò)大消費(fèi)的大背景下，松綁限購(gòu)有助于激活汽車(chē)市場(chǎng)，支持“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。當(dāng)然，對(duì)北京、上海這樣的國(guó)際化大都市而言，過(guò)高的汽車(chē)保有量也會(huì)給城市治理、交通擁堵和城市形象帶來(lái)壓力，因此才不得不實(shí)施限購(gòu)。隨著城市規(guī)劃優(yōu)化、治理能力提升和相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，大城市逐步放開(kāi)限購(gòu)將成為未來(lái)方向。

　　王青：根據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)測(cè)算，全國(guó)8個(gè)限購(gòu)城市到目前累計(jì)抑制的購(gòu)車(chē)需求超過(guò)780萬(wàn)輛，若放開(kāi)限購(gòu)，半數(shù)需求可能轉(zhuǎn)化為實(shí)際銷(xiāo)量。近兩年，我們一直呼吁有序放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)，這也是中央明確提出的要求。逐步放開(kāi)限購(gòu)，不僅能在短期內(nèi)快速提振汽車(chē)消費(fèi)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，也能更好地滿(mǎn)足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：現(xiàn)在放開(kāi)限購(gòu)現(xiàn)實(shí)嗎？

　　付于武：當(dāng)年一線城市實(shí)施限購(gòu)，多是為緩解交通擁堵。但隨著智能交通、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的成熟，以及城市管理水平的提升，我們完全可以通過(guò)升級(jí)管理手段來(lái)提高道路通行效率，而非一刀切地壓抑需求。

　　在具體操作層面，放開(kāi)限購(gòu)?fù)耆梢詫?shí)現(xiàn)。不妨可以像國(guó)家發(fā)展改革委提的那樣，先向長(zhǎng)期未能搖中的家庭和無(wú)車(chē)家庭發(fā)放額外指標(biāo)，這種“定向放寬”既能避免一次性大量新增車(chē)輛導(dǎo)致的壓力，也能滿(mǎn)足有實(shí)際用車(chē)需求的家庭。同時(shí)，像北京、上海等城市這兩年對(duì)新能源小客車(chē)指標(biāo)的傾斜，就為逐步松綁積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　王青：當(dāng)初一線城市之所以實(shí)施限購(gòu)，是因?yàn)槠?chē)保有量持續(xù)攀升，已給城市道路帶來(lái)嚴(yán)重?fù)矶?，同時(shí)加劇了環(huán)境污染，城市對(duì)汽車(chē)的承載力近乎極限。目前，隨著節(jié)能減排技術(shù)的進(jìn)步以及智能交通系統(tǒng)和整體城市管理水平的提升，城市對(duì)汽車(chē)的承載力動(dòng)態(tài)提升，也基本具備了放寬限購(gòu)的基礎(chǔ)，在完善對(duì)城市汽車(chē)治理、引導(dǎo)組合交通出行的條件下，我認(rèn)為可以采取“增存并舉”“小步快走”的策略：

　　一是定向增發(fā)指標(biāo)：優(yōu)先向那些“久搖不中”且確有購(gòu)車(chē)剛性需求的家庭發(fā)放額外號(hào)牌，確保最迫切的用車(chē)需求得到滿(mǎn)足； 二是盤(pán)活“僵尸車(chē)牌”：對(duì)長(zhǎng)期閑置且使用率極低的號(hào)牌資源，通過(guò)集中拍賣(mài)、收益共享，或者階段性允許二手車(chē)帶牌過(guò)戶(hù)等方式，讓這些閑置號(hào)牌重新流入市場(chǎng)進(jìn)行配置；三是開(kāi)正門(mén)、堵偏門(mén)，遏制亂象：在落實(shí)前兩條的基礎(chǔ)上，集中整治私下租賃車(chē)牌、“背戶(hù)”售車(chē)等市場(chǎng)亂象，消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　通過(guò)上述措施，我們既能在一定程度上保持總量控制，又能大幅度提高現(xiàn)有牌照的配置效率；同時(shí)，也滿(mǎn)足了部分居民的基本出行需求，讓消費(fèi)更加公平，還能促進(jìn)城市汽車(chē)管理和交通治理水平加快提升?？傮w而言，放寬限購(gòu)要兼顧各方訴求，穩(wěn)妥推進(jìn)，當(dāng)時(shí)條件下限購(gòu)是有道理的，眼下逐步放開(kāi)限購(gòu)也是現(xiàn)實(shí)要求。可以結(jié)合智能交通系統(tǒng)、潮汐車(chē)道、減少路面停車(chē)位，以及不同路段時(shí)段差異化收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，提升道路通行效率和停車(chē)管理。不能一味通過(guò)行政手段限制消費(fèi)，也不能一放了之，在優(yōu)化管理、引導(dǎo)使用的基礎(chǔ)上逐步放開(kāi)；一邊有序釋放消費(fèi)潛能，一邊積極提升城市的汽車(chē)承載力，這樣才是可持續(xù)的思路。

　　安慶衡：從實(shí)際治理來(lái)看，一次性全面放開(kāi)限購(gòu)并不現(xiàn)實(shí)，但關(guān)鍵矛盾也不能回避。國(guó)家發(fā)展改革委提出，對(duì)長(zhǎng)期搖號(hào)未中簽的家庭和無(wú)車(chē)家庭等重點(diǎn)群體定向增發(fā)購(gòu)車(chē)指標(biāo)，先解決最迫切的用車(chē)需求，再逐步放寬。這種“定向增發(fā)+分步推進(jìn)”的思路，正是城市管理者積極化解限購(gòu)帶來(lái)社會(huì)矛盾、穩(wěn)步提升治理水平的務(wù)實(shí)做法。

　　我認(rèn)為，放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)要從兩個(gè)緯度去看：一是像北京、上海這樣的一線城市，汽車(chē)限購(gòu)不建議全面放開(kāi)，應(yīng)因地制宜、有的放矢地推行限購(gòu)政策；二是諸如二、三線城市或一線城市郊區(qū)、外環(huán)等地區(qū)，汽車(chē)限購(gòu)可逐步放開(kāi)，放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)的中心點(diǎn)是要結(jié)合各個(gè)城市具體的情況去作考量。

（文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)）

(原標(biāo)題：從“限購(gòu)”到“優(yōu)化” 多位行業(yè)大咖再論汽車(chē)限購(gòu)政策“松綁”)

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