上海發(fā)布臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境操作指引，更好賦能企業(yè)開展業(yè)務

　　5月9日，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)布臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境操作指引，涵蓋再保險、國際航運、生物醫(yī)藥3個領域，包括財產(chǎn)險再保險、國際集裝箱艙位交易、臨床試驗、藥物研發(fā)、人力資源管理等25個場景。

　　今年2月，上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)發(fā)布首批數(shù)據(jù)出境負面清單，涉及金融、航運、商貿(mào)三個領域。今天發(fā)布的數(shù)據(jù)出境操作指引，后續(xù)將與數(shù)據(jù)出境負面清單協(xié)同使用，形成以“負面清單+操作指引”相結合的跨境數(shù)據(jù)管理制度。

更聚焦細化落地和先行先試

　　數(shù)據(jù)是今天最為重要的生產(chǎn)資料之一，而數(shù)據(jù)的開放、流動和交易，特別是跨境數(shù)據(jù)流動，廣受各方關注。

　　臨港新片區(qū)管委會數(shù)據(jù)處處長陸森表示，操作指引更聚焦細化落地和先行先試，對跨境流動價值高、企業(yè)需求大的典型數(shù)據(jù)出境場景予以指引，同時配合負面清單為數(shù)據(jù)處理者自主判斷合規(guī)性提供參考，有效節(jié)約企業(yè)合規(guī)成本，提升企業(yè)合規(guī)水平。

　　具體來說，針對本市或相關省市當前已有負面清單領域，企業(yè)可參照操作指引細化落地；而針對企業(yè)有實際需求，但暫未有負面清單領域，則可通過操作指引進行先行探索。

　　這也意味著，操作指引暢通了一條渠道——市場主體提需求、監(jiān)管部門配合做探索、最終形成制度上的突破。

　　操作指引與負面清單的有效配合使用，將解決了當前數(shù)據(jù)跨境企業(yè)“報什么、怎么報”的問題，有效降低企業(yè)事前申請的合規(guī)成本；另一點是解決監(jiān)管部門“管什么、怎么管”的問題，推動事中事后更加完善安全的監(jiān)管。

　　可以說，“負面清單+操作指引”路徑對于當前數(shù)據(jù)跨境實現(xiàn)“放得開、管得住”是更有效管用的方式。

　　上海市人工智能與社會發(fā)展研究會研究員、華東政法大學教授方芳表示，當前，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源和國際舞臺大國博弈的焦點。國際上，各經(jīng)濟體均是基于本國經(jīng)濟發(fā)展需要，決定數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管力度。

　　2021年，我國正式提交加入DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）的申請。臨港新片區(qū)承擔創(chuàng)建DEPA合作先行區(qū)的任務，要探索符合國情的合法安全便利數(shù)據(jù)跨境流動機制。

　　目前來看，從操作指引到負面清單，臨港新片區(qū)正在高效與便利之間尋求平衡點，為我國探索構建了一種新模式。

有效賦能企業(yè)開展業(yè)務

　　自臨港新片區(qū)推出數(shù)據(jù)跨境一系列政策舉措以來，受到市場主體普遍歡迎。許多原先還在觀望的企業(yè)和一些總部在外地的企業(yè)，都開始主動與臨港新片區(qū)管委會接洽，反饋場景需求。過去一年，已完成了7個案例落地，其中外資公募基金行業(yè)在滬企業(yè)對首批清單的應用率超過85%。記者獲悉，這項改革舉措還一定程度上推動了一些車企、證券頭部機構投資臨港。

　　碳衡科技是一家致力于為各領域企業(yè)提供數(shù)字化碳管理和合規(guī)評估能力的公司。去年10月，因看重臨港在數(shù)據(jù)跨境流通領域的先行先試，碳衡科技在臨港設立了分公司，并積極構建起碳數(shù)據(jù)合規(guī)跨境綠色通道。

　　碳衡科技負責人黃彥翔坦言，當前，碳數(shù)據(jù)跨境流通正日益成為中國外向型企業(yè)突破綠色貿(mào)易壁壘、參與全球低碳競爭的核心能力。

　　“比如當鋼鐵企業(yè)向歐盟國家出口產(chǎn)品，對方會要求收集產(chǎn)品底層的碳數(shù)據(jù)。但多數(shù)企業(yè)對碳數(shù)據(jù)的加工、合規(guī)流動等操作方式還是沒有概念的。這就需要發(fā)揮臨港的制度優(yōu)勢，在‘負面清單+操作指引’的管理制度下，探索形成覆蓋碳數(shù)據(jù)的全流程合規(guī)體系。”

　　黃彥翔表示，下一步，碳衡科技還將依托臨港制度優(yōu)勢，試點開展“機電產(chǎn)品碳數(shù)據(jù)跨境操作指引”編制工作，推動境內(nèi)外企業(yè)“碳數(shù)據(jù)”管理，為涉及原材料進出口的產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)核算提供必要的數(shù)據(jù)源。

　　這顯示了數(shù)據(jù)跨境流動渠道進一步明晰暢通對企業(yè)開展業(yè)務的賦能作用。過去幾年，臨港新片區(qū)對企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動方面的需求進行大量調(diào)研，并從中發(fā)現(xiàn)了大批需求。

　　比如汽車行業(yè)中，各國工廠的庫存信息、物流供應鏈情況、研發(fā)設計進展等數(shù)據(jù)都要跨境流動，才能實現(xiàn)更高效的統(tǒng)籌安排。生物醫(yī)藥行業(yè)在藥品研發(fā)、患者用藥安全、醫(yī)藥公司合規(guī)運營等方面，都離不開數(shù)據(jù)的便利跨境流動。金融行業(yè)中，數(shù)據(jù)跨境流動機制不打通的話，跨國基金公司無法使用成熟可靠的總部系統(tǒng)進行市場分析、風險管控。

　　“對再保險行業(yè)而言，安全合規(guī)的數(shù)據(jù)跨境流動不僅是業(yè)務開展的基礎，更是提升風險分析能力、精準制定產(chǎn)品定價、拓展國際市場的關鍵。”安盛天平財產(chǎn)保險有限公司是首批入駐的上海國際再保險交易中心的機構之一，對于本次操作指引的發(fā)布，安盛天平法律和合規(guī)部負責人羅昉宜更是感到“意義非凡”。

　　陸森介紹，后續(xù)臨港新片區(qū)還將繼續(xù)圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、公募基金、證券、電池護照等領域，不斷更新迭代、拓展操作指引覆蓋度，以企業(yè)實際需求為導向，編制更多領域的負面清單與操作指引。

　　“數(shù)據(jù)跨境流動操作指引的不斷編制、出臺，歸根結底是為了便利市場主體業(yè)務的開展，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，前兩批涵蓋的，都是圍繞上?！鍌€中心’建設和臨港新片區(qū)重點發(fā)展、市場主體需求旺盛的領域、場景。”陸森說，“隨著產(chǎn)業(yè)進一步集聚發(fā)展，更多企業(yè)提出更多需求，也能讓操作指引加快迭代更新，使臨港新片區(qū)更好地承擔更多為國家試制度、測壓力的任務，為對外更高水平的開放做出更大的貢獻?！?/p>

國際數(shù)據(jù)服務體系再升級

　　在暢通機制的基礎上，臨港新片區(qū)還通過設立數(shù)據(jù)跨境服務中心，為數(shù)據(jù)處理者提供全方位、全流程數(shù)據(jù)跨境服務，包括材料受理、業(yè)務咨詢等環(huán)節(jié)。

　　據(jù)臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務中心主任丁睿介紹，服務中心啟用一年來，已累計為數(shù)百家企業(yè)提供政策咨詢服務，完成20家企業(yè)、在27個典型領域場景跨境合規(guī)備案，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、可視化物流、碳數(shù)據(jù)等領域落地一批可推廣、復制性強的典型案例。

　　為了進一步提升服務能力，今天活動上，臨港新片區(qū)還推出了國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務包，整合政府和市場多重資源，共同打造國際數(shù)據(jù)服務體系。

　　據(jù)了解，這項服務包共涉及六個維度，涵蓋建立數(shù)據(jù)跨境合規(guī)“綠色通道”，為數(shù)據(jù)處理者提供高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制；打造鏈通國際數(shù)據(jù)環(huán)境的數(shù)據(jù)業(yè)務創(chuàng)新空間；推廣低成本的園區(qū)、企業(yè)“團購”跨境專線等商業(yè)模式；統(tǒng)籌調(diào)度臨港新片區(qū)優(yōu)質(zhì)算力中心資源賦能國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為外資企業(yè)提供一站式、全流程增值電信開放試點服務，以及為企業(yè)提供服務專員、落地配套與支持政策。

　　會上，數(shù)據(jù)合規(guī)服務中心（上海）也正式啟動，未來將在中央網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)與技術保障中心的指導下，在上海市委網(wǎng)信辦與臨港新片區(qū)管委會支持下開展試點工作，為企業(yè)提供便捷高效的數(shù)據(jù)合規(guī)指導服務、開展數(shù)據(jù)合規(guī)政策宣傳、培育多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全合規(guī)服務生態(tài)、推動臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境試點、建設數(shù)據(jù)合規(guī)服務技術平臺等。

　　首批28家第三方數(shù)據(jù)服務機構已入駐服務中心，涵蓋數(shù)據(jù)技術、合規(guī)服務、基礎設施、應用服務等4大領域、16項服務，未來將進一步做強專業(yè)化數(shù)據(jù)合規(guī)矩陣服務能力。

　　記者了解到，未來，臨港還將聚焦重點產(chǎn)業(yè)，推動更多垂直行業(yè)、細分領域數(shù)據(jù)跨境場景試點和功能平臺落地。比如在智能汽車行業(yè)，推動設立汽車數(shù)據(jù)跨境服務平臺。在碳數(shù)據(jù)領域，支持建設碳數(shù)據(jù)跨境平臺；在醫(yī)療領域，落地“專病醫(yī)療研究”數(shù)據(jù)跨境試點場景。并積極探索與境外數(shù)據(jù)跨境互認、可信數(shù)據(jù)空間等創(chuàng)新機制。

　　據(jù)臨港新片區(qū)管委會專職副主任唐浩介紹，近期，臨港還將出臺國際數(shù)據(jù)加工樞紐的建設方案。未來將構建更完善的制度體系，打造可鏈接國際數(shù)據(jù)環(huán)境的國際數(shù)據(jù)加工樞紐基礎設施環(huán)境，重點圍繞文化出海、人工智能技術出海、數(shù)據(jù)標注、跨境直播等重點領域，支持和鼓勵企業(yè)開展“來數(shù)加工”、國際數(shù)據(jù)云服務等國際數(shù)據(jù)業(yè)務，集聚形成國際數(shù)據(jù)服務生態(tài)，讓每個數(shù)據(jù)業(yè)務和前沿科技都可以在臨港“先行先試”。

（文章來源：上觀新聞）

(原標題：上海發(fā)布臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境操作指引，更好賦能企業(yè)開展業(yè)務)

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