花落杭州 第二批區(qū)域綜改大幕拉開

　　浙江省國資國企改革又邁出一步。

　　10月15日，經濟觀察網記者獲悉，根據其最新公布的浙江省國資委《國資國企助力高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)行動方案(2021-2025年)》，明確到2025年，全省國資國企高質量發(fā)展走在全國地方前列，支持共同富裕示范區(qū)建設的國資國企物質基礎、產業(yè)基礎不斷夯實，國有資本戰(zhàn)略性、基礎性、先導性地位全面鞏固，戰(zhàn)略引領和基礎保障作用有效發(fā)揮。

　　這只是開始。

　　與上述方案同步的是，10月14日，浙江省杭州市還出臺了《杭州市國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確提出要形成更具競爭力和效率的國資質量與規(guī)模。市屬國有企業(yè)資產總額達到3.5萬億元，所有者權益6000億元，年度營業(yè)收入實現5000億元，利潤總額突破320億元，中國500強企業(yè)達到3家，資產或營收超千億企業(yè)達到6家。

　　按照國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室此前的批復，浙江省杭州市已被列入第二批區(qū)域綜改試點名錄中。

　　陽光時代律師事務所合伙人朱昌明認為，從內容看，十四五規(guī)劃充分體現了《綜改實施方案》的工作要求，并提出國企科創(chuàng)高地、現代企業(yè)制度、國資監(jiān)管體系等具體目標。

　　除去浙江，還有青島、西安、沈陽三地同步推開改革試點，以上述地區(qū)為代表的新一輪國家級國資國企改革試驗拉開序幕。

花落杭州

　　按照杭州市的規(guī)劃，未來將前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　包括推進國有企業(yè)積極對接浙江省和杭州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要求，緊密結合現有優(yōu)勢和產業(yè)基礎，加快國資布局數字經濟、智能制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；以千億元規(guī)模的杭州市創(chuàng)新引領母基金為依托，構建“母+子”基金群，撬動社會資本，打造未來產業(yè)新引擎；致力于綠色低碳發(fā)展，構筑以新能源、新材料、新經濟為重要增長極的產業(yè)格局，著眼做優(yōu)企業(yè)、做高品質、做新產業(yè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)的技術、人、資金等集聚效應和資源整合優(yōu)勢，加大研發(fā)投入，培育經濟發(fā)展新動能，打造先進制造業(yè)集群，保障杭州市率先實現“碳達峰”“碳中和”目標，持續(xù)發(fā)揮產業(yè)主力軍的引領作用。

　　在數字經濟方面，將以打造“全國數字經濟第一城”為目標，以杭州城市大腦為依托，構建服務民生、輔助決策、支撐數字社會體系運行的未來城市操作系統(tǒng)；做強做優(yōu)做大數字經濟產業(yè)投資平臺和服務平臺，發(fā)揮國有資本引領撬動作用，加大5G、人工智能等產業(yè)布局，在重點行業(yè)形成全國具有示范效應的標桿項目，推動國有企業(yè)實現產業(yè)數字化，助力傳統(tǒng)國企產業(yè)鏈快速轉型創(chuàng)新，打造產業(yè)數字化全國高地，實現數字產業(yè)化。

　　在高端裝備與智能制造方面，將以高端能源裝備為抓手，聚焦燃氣輪機、工業(yè)汽輪機、發(fā)電機及配套產業(yè)，加速融入世界裝備制造產業(yè)鏈，重點在節(jié)能環(huán)保、發(fā)電發(fā)熱、分布式能源、海洋工程等領域尋求新機會；推動制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展及傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推進技術升級和價值轉變，聚焦集成服務，實現高端裝備產業(yè)與互聯網深度融合；做精做優(yōu)高端裝備制造，不斷拓展和延長產業(yè)鏈，打造國家級高端能源裝備產業(yè)集群，通過低碳清潔能源裝備核心技術支撐杭州率先實現“碳達峰”“碳中和”目標。

　　在生物醫(yī)藥、新材料等未來產業(yè)方面，將發(fā)揮市屬國有企業(yè)能力集成和資源整合優(yōu)勢，做大增量，調優(yōu)結構，通過自主研發(fā)、收購并購、戰(zhàn)略合作等多種方式，強化對產業(yè)帶動效應強、技術突破潛力大、市場拓展?jié)摿Υ蟮奈磥懋a業(yè)布局，突出對產業(yè)發(fā)展空間、資本、人才等核心要素的服務帶動，培育新的經濟增長點。

以點帶面

　　與第一批區(qū)域綜改類似，第二輪區(qū)域綜改將以點帶面，通過區(qū)域性改革實驗，拉動整輪國資國企改革。

　　浙江省國資委主任馮波聲曾公開表示，如果將國企改革三年行動比作整體施工圖，區(qū)域性綜改就是重點板塊的先行示范工程。

　　值得注意的是，“區(qū)域綜合改革”不僅杭州市所屬國有企業(yè)可以享受綜改試驗政策，在杭州區(qū)域范圍內注冊的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內其他市、縣(市、區(qū))所屬國有企業(yè)，也可根據實際參照適用本實施方案相關政策。

　　再以青島市為例，未來青島將探索創(chuàng)新市屬企業(yè)分類分層深化混改新模式。面向全球資本，分層分類、積極穩(wěn)妥推進國企混改，積極引進高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，形成市場化經營體制機制。

　　青島的目標包括，力爭到2022年，通過激發(fā)國有企業(yè)家人才隊伍核心要素的活力，進一步提升國有企業(yè)綜合競爭力，打造一批資產規(guī)模超過500億至1000億元的企業(yè)集團，努力培育一批中國500強企業(yè)集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè)，在地方國企培育世界500強企業(yè)方面實現突破。

　　同時，創(chuàng)新探索獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍建設模式。從政治、物質、精神、機制、保障等方面全方位、立體化激發(fā)國有企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)內生動力，形成獨具青島特色的綜改試驗模式，打造黨的領導堅強有力、國資監(jiān)管科學高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅動不斷增強、全面落實國家戰(zhàn)略的國資國企改革高地。

　　建立完善國有企業(yè)負責人“去行政化”薪酬分配體系。明確“實施收益增量分享機制，按照企業(yè)的新增利潤進行差異化薪酬激勵，形成與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制”；明確“對科技型企業(yè)、‘雙百企業(yè)’‘科改示范企業(yè)’等企業(yè)‘一企一策’探索實施更加靈活的工資總額管理機制”。

　　據悉，2019年7月，國務院國企改革領導小組批準在上海、深圳、沈陽開展第一批綜改試驗；2020年12月批準在青島以及湖北武漢、浙江杭州、陜西西安開展第二批綜改試驗。兩批次綜改試驗城市的區(qū)域疊加，恰好形成了覆蓋全國東西南北中梯次推進的區(qū)域性綜改試驗大格局。

（文章來源：經濟觀察網）

(原標題：花落杭州 第二批區(qū)域綜改大幕拉開)

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